抢抓机遇开拓创新奋力开创住房和城乡建设事业发展新局面.docx

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抢抓机遇开拓创新奋力开创住房和城乡建设事业发展新局面

抢抓机遇开拓创新

奋力开创住房和城乡建设事业发展新局面

——在2011年全区住房和城乡建设工作会议上的报告

自治区住房和城乡建设厅党组书记、厅长刘慧芳

（2011年1月24日）

同志们：

在自治区“两会”刚刚胜利闭幕,全区各族人民在自治区党委、政府的带领下满怀豪情开启“十二五”发展新征程的重要时刻，自治区人民政府决定召开全区住房和城乡建设工作会议，这充分体现了自治区党委、政府对住房城乡建设工作的高度重视和大力支持。

这次会议的主要任务是：

贯彻落实中央、自治区经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结2010年全区住房和城乡建设工作，安排部署2011年工作任务。

随后，李锐副主席还将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我就2010年住房城乡建设工作作一简要总结，并对今年的工作进行安排部署。

一、2010年工作回顾

2010年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区住房和城乡建设系统深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央深入实施西部大开发战略的机遇，奋力拼搏，开拓进取，真抓实干，全面完成了年初自治区党委、政府确定的工作目标任务，全区住房城乡建设事业呈现出又好又快发展的良好局面。

沿黄城市带建设、保障性住房建设、农村危房改造等工作走在了全国前列，得到了中央领导和自治区党委、政府的充分肯定和社会各界的高度评价，为全区经济社会跨越式发展做出了积极贡献。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力实施中心城市带动战略，城镇化进程加快推进。

一是加强城乡规划编制管理。

深入开展城乡规划编制工作，高起点、高标准编制完成了银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市等6个城市总体规划和沿黄城市带12个专项规划。

完成了沿黄城市带发展战略提升策划、黄河文化展示园、中阿经贸论坛永久性会址、华夏石刻艺术展示园等标志性工程的概念性规划设计。

制定了“十二五”城镇化发展、城镇基础设施建设、建筑节能和绿色建筑等专项规划，修订了保障性安居工程建设规划、农村住房建设三年规划、城市和国有工矿棚户区改造规划，编制了30多个小城镇建设改造规划和一批沿黄滨河新村建设规划，为城乡统筹发展提供了科学依据。

强化规划实施监管，加大城乡规划效能监察，有效促进了规划依法实施。

二是深入实施中心城市带动战略。

坚持以提高城市综合承载能力和竞争力为着力点，明确城市定位，突出发展特色，完善城市功能，坚持走大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路，中心城市的带动能力明显增强，推进了产业聚集、人口集中、城乡互动。

2010年，全区城镇化率达到了48%。

三是加快沿黄城市带（群）建设，奋力打造黄河金岸。

黄河金岸建设取得了十分明显的成效，全年共开工建设沿黄城市带重点工程260项，完成投资241亿元。

402公里黄河标准化堤防全面竣工，508公里滨河大道全线通车；中卫黄河湿地公园、吴忠新月广场、灵武枣博园等工程已建成投入使用，中宁枸杞博物馆、青铜峡黄河圣坛、青铜古镇、灵武黄河书院、永宁中华回族第一街等项目主体工程已完工。

全区住房公积金异地购房贷款全面推行，开通了城市公交一卡通、城际公交线路等，同城化建设加快推进，以银川为中心的“一小时经济圈”和以4个地级市为次中心的“半小时通勤圈”正在形成。

四是全面提升城市承载力。

全年完成城市市政基础设施投资51亿多元，新建和改造了一大批道路、供排水、供暖、污水治理、垃圾处理等基础设施，城市综合服务功能有了新提升。

国家级、自治区级园林城市（县城、镇）、中国人居环境奖创建、“明珠杯”竞赛、特色街区改造年和城乡环境综合整治活动取得显著成效。

银川市以创建中国人居环境奖和国家文明城市为抓手，完善城市基础设施体系，强化城市建设管理，城市面貌日新月异,人居环境有了新的提升。

石嘴山市开展了“市容环境卫生示范街、示范广场”创建活动，进一步加大城市基础设施、生态绿化建设力度，山水园林城市特色更加明显。

吴忠市大力实施城市西移东扩战略，做活“水、路、绿、特、文化、产业”“六篇”文章，滨河水韵生态城市初具规模。

固原市以打造宁南区域中心城市为目标，开展了新区建设大会战，提升了城市综合服务功能，进一步增强了城市集聚效应和辐射带动能力。

中卫市加强城市生态绿化景观建设和湖泊湿地保护，荣获了中国人居环境范例奖和2010年“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”全球百佳范例称号。

青铜峡市、彭阳县获得国家园林城市（县城）称号，银川市中国人居环境奖已通过住房和城乡建设部的验收；泾源县和贺兰县金贵镇、石嘴山市惠农区红果子镇、青铜峡市瞿靖镇分别获得自治区园林县城（镇）称号。

全区城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到38.3%、35.2%和15.4平方米。

五是加强特色小城镇建设。

开工建设了中宁县石空镇、吴忠市金积镇、青铜峡市叶盛镇等12个沿黄特色小城镇和同心县下马关镇、泾源县泾河镇、彭阳县古城镇等15个南部山区重点小城镇，加强基础设施建设，同步规划布局产业，促进了农村人口和产业向城镇加速集聚。

（二）加快构建住房保障体系，城镇低收入家庭实现住有所居。

加快保障性住房建设，建立完善住房保障体系，加大廉租房、经济适用房建设力度，大力发展公共租赁房、进城务工人员周转房和新市民公寓，着力解决不同群体的住房困难。

在住房保障工作中，各市县加强制度建设，加大资金配套力度，强化工程建设管理，住房保障工作取得了显著成效。

银川市、灵武市、中宁县、泾源县多方筹措廉租住房建设资金，有力地保证了工程建设进度。

石嘴山市、吴忠市、平罗县、青铜峡市出台了一系列规章制度，健全完善了住房保障工作机制。

固原市、红寺堡区、盐池县、彭阳县保障性住房建设起步早,进度快，基本实现了主体工程封顶。

全年全区共开工建设廉租房14070套，建设经济适用房153.5万平方米，已竣工94.6万平方米，公共租赁房2447套，限价商品房1032套，改造城市和国有工矿棚户区9170户，对人均住房面积不足13平方米的46958户城市低收入家庭实施了住房保障，超额完成了国家下达的住房保障任务。

加强住房公积金监管，认真开展住房公积金支持保障性住房建设试点，全区住房公积金归缴额达到184.2亿元。

（三）强力推进“两大工程”，农村住房建设成效显著。

各市县高度重视“塞上农民新居”建设和农村危房改造“两大工程”，加强领导，精心组织，强化措施，加快推进，全年共建成新村40个，综合整治旧村433个，改造农村危房3.38万户，新建轻钢抗震节能体系农宅1000多套，全部超额完成了自治区下达的民生计划任务。

对同心县、原州区、海原县地震防御区、洪水受灾区6千多户困难群众的危房提前实施搬迁改造，已建成2717户，部分群众已入住。

在“两大工程”建设中，各市、县（区）立足实际，大胆创新，走出了各具特色的新农村建设道路：

永宁县、贺兰县、金凤区以土地增减挂钩为契机，集约利用土地，适度集中建设大村庄，促进了村庄规模发展。

平罗县、惠农区对滨河大道、109、110国道和农村县乡主干道路两侧的零散村庄进行了撤并，对旧村进行了综合整治，村庄面貌焕然一新。

利通区建成了古城湾、回乐人家、新渠新村等一批布局合理、特色鲜明、质量优良、抗震安全、环境优美的示范村，“塞上农民新居”建设走在了全区前列。

青铜峡市、红寺堡区、西吉县不等不靠，多措并举，积极筹措资金，对“两大工程”建设进行补助，有效解决了工程建设资金不足的问题。

兴庆区、原州区、隆德县整合各种项目资金捆绑使用，配套建设村庄道路、给排水、卫生厕所等基础设施，农村生产生活条件有了很大改善。

中卫市实施了农村危房改造、农村基础设施建设、城乡环境综合整治“三大工程”，农村人居环境显著改善。

中宁县出台了“两大工程”实施方案和奖励办法，明确了补助和奖励标准，充分调动了群众建房的积极性。

自治区农垦局编制了《农垦危房改造三年规划和实施方案》，对不足100户且房屋陈旧、存在隐患的庄点进行了拆迁，共撤销整合庄点31个。

（四）加强宏观调控引导，房地产业平稳健康发展。

认真贯彻落实中央和自治区房地产宏观调控政策，加强房地产市场宏观调控，整顿规范市场秩序，扩大保障性住房建设规模，增加中低价位、中小套型普通商品房供给，优化住房供应结构。

严格执行《商品房销售管理暂行办法》，加强房地产销售管理和价格备案，严肃查处恶意炒作、捂盘惜售、囤积房源、随意涨价等违规行为，严厉打击投资投机性购房，稳定住房价格。

深入开展了房地产企业清理整顿和信用等级评定活动，进一步优化了房地产企业结构。

加快推进住宅产业化，完成住宅性能认定项目25个，有3个住宅项目荣获全国房地产行业最高奖—“广厦奖”。

2010年全区房地产开发完成投资254.4亿元，同比增长56.3%。

12月份新建商品房销售价格涨幅由1月份的13.1%回落到7%，回落了6.1个百分点，房价过快上涨势头得到遏制，房地产市场调控取得了阶段性成果。

（五）调整优化建筑产业结构，质量安全水平大幅提高。

制定印发了《关于加快全区建筑业产业结构调整促进建筑业持续健康发展的若干意见》，大力调整建筑业产业结构，推进建筑业优化升级，提高发展质量，促进建筑业持续健康发展。

实行了工程量清单计价招标、计算机辅助评标、网上报名、语音抽取评委等制度，进一步健全完善了工程招投标制度和机制，建设工程进场交易率达到了99%。

深入开展建筑领域突出问题专项治理，严厉打击非法分包、转包、资质挂靠等违法违规行为，进一步规范了建筑市场秩序。

严格执行基本建设程序，加强建筑工程质量监管，工程验收合格率达到了100%。

宁夏博物馆工程荣获中国建筑质量最高荣誉——“鲁班奖”，实现了我区近20年来建筑工程“鲁班奖”零的突破。

强化建筑施工安全监管，严格落实安全生产责任制，取得了连续3年无重大事故发生的好成绩。

2010年完成建筑业总产值342.7亿元。

（六）加快转变建设发展方式，建筑节能取得新进展。

认真贯彻国家和自治区关于建筑节能减排各项要求，加强建筑节能监管，大力推进既有建筑节能、供热计量改造和可再生能源建筑一体化应用，积极开展绿色建筑评价标识工作，大力发展低碳节能绿色环保建筑，全区新建节能建筑1400万平方米，节能达标率达到98%以上，完成既有建筑供热计量和节能改造面积48万平方米，可再生能源建筑一体化示范应用面积达275万平方米。

积极开发推广节能环保新材料，全年生产新型墙体材料19.2亿块标砖，节约土地3168亩，实现节能26.3万吨标煤。

银川市在全区率先实施65%建筑节能标准，加快推进可再生能源建筑应用，被确定为国家可再生能源示范城市。

隆德县高度重视既有建筑节能改造，列入政府为民办实事项目，加大资金投入，成为全国第二个对既有建筑进行全面改造的县区。

（七）抢抓机遇，积极争取国家资金支持。

认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，抢抓机遇，加强与住房和城乡建设部、发展改革委、财政部的沟通对接，积极争取国家对我区保障性住房建设、农村危房改造、建筑节能改造等工作的支持。

全年共争取到国家各类资金11亿多元。

我区被列为全国第一批建材下乡两个试点省区之一，银川市被列入国家可再生能源示范城市，石嘴山市惠农区群众文化活动中心被列入国家太阳能光电建筑应用示范工程，促进了我区住房城乡建设事业又好又快发展。

（八）严格依法行政，行政效能实现新提升。

提请自治区人大常委会和自治区人民政府出台了《宁夏建设工程造价管理条例》、《宁夏回族自治区物业管理条例》、《宁夏回族自治区民用建筑节能办法》、《宁夏城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》等法规和规章，银川市颁布了《物业管理条例》和《城市供热条例》，住房城乡建设系统法律法规体系进一步健全完善。

严格执行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，深入开展重点稽查执法工作，全年组织房地产和建筑市场秩序整顿、住房保障、住房公积金管理等专项检查49次，查处违法违规案件78件。

认真做好行政复议工作，坚持“逢案必调”，进一步提高了行政复议案件办理的质量和效率。

（九）深入开展创建活动，党建和精神文明建设迈上新台阶。

组织全系统干