三河市环境保护十二五规划.docx
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三河市环境保护十二五规划
目录
一、十一五规划主要进展1
（一）环境综合整治全面实施，城市环境质量进一步改善1
（二）污染防治取得成效，污染物排放总量得到削减2
（三）工业产业结构和空间布局得到优化2
（四）经济增长方式正在向低碳、循环经济转变3
（五）生态市的建设初见成效5
（六）环保基础设施建设加强，省级环保模范城创建取得进展6
（七）农村环境保护和优美小城镇建设取得成效7
（八）环境监控能力水平得到提升8
二、“十二五”环境保护面临的形势9
（一）环境形势依然严峻9
（二）环境保护面临的发展机遇12
三、十二五期间环境保护指导思想、基本原则与总体目标13
（一）指导思想13
（二）基本原则14
（三）总体目标15
（四）2015年规划指标15
四、重点任务17
（一）加强重点流域水污染治理，确保饮用水安全17
（二）深化城市环境综合整治，改善环境空气质量18
（三）实行工业污染全防全控，优化产业结构和空间布局19
（四）加强生态保护，构建区域生态安全屏障20
（五）进一步抓好农村环境保护，强化土壤污染防治21
（六）强化环境监管能力建设，提升环境监控水平22
（七）加强固体废物污染防治23
（八）严格防范环境风险，保障核与辐射安全24
五、保障措施25
（一）加强组织领导，落实环保目标责任制25
（二）统筹谋划，促进协调发展25
（三）创新监管机制，加大执法力度26
（四）依靠科技手段，提高环保技术水平27
（五）加强宣传教育，提高公众环保意识28
六、重点工程项目28
（一）水污染物减排工程29
（二）大气污染物减排工程32
（三）固体废物污染减排工程33
（四）有毒、有害重金属污染防治工程34
（五）生态环境保护工程34
（六）环境保护能力建设与环境管理工程36
三河市环境保护“十二五”规划
三河市地处河北省中部、京津腹地，区位优势十分显著（附图1），环境保护工作尤为重要。
为落实环境保护基本国策，实现工业污染全防全控，保护生态环境，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会全面协调可持续发展和保障民生，根据《河北省环境保护“十二五”规划编制要点》和省厅规划编制思路，编制本规划。
一、十一五规划主要进展
（一）环境综合整治全面实施，城市环境质量进一步改善
十一五期间，三河市积极实施“蓝天、碧水、绿色、净土、宁静”五大工程，促进城市环境综合整治和基础设施建设，城市环境质量明显改善。
2009年我市监测总天数为338天，Ⅱ级和好于Ⅱ级的天数达到301天，占全年监测总天数的89.1%，比2005年增加33天。
全市四座污水处理厂目前已全部投入运营，城市生活污水集中处理率为100%，重点工业企业废水排放达标率为100%。
集中式饮用水源地水质达标率为100%。
区域环境噪声平均值为44.3dB（A），交通干线噪声平均值61.3dB（A），优于“十一五”规划指标（建成区区域环境噪声平均值不超55分贝，交通干线不超68分贝）。
（二）污染防治取得成效，污染物排放总量得到削减
十一五期间，我市加大了污染源治理力度。
通过建设市区及燕郊开发区四座污水处理厂等大型环保基础设施、实施三河电厂脱硫工程、改造三河发电有限公司#1、#2抽汽供热设施、拆除16条水泥立窑生产线、取缔平原粉石企业等一系列强有力的措施，大大降低了COD和SO2的排放量。
截止到2009年底，COD已经提前完成了《廊坊市十一五主要污染物总量目标责任书》中下达给三河市的削减任务，SO2完成消减任务的96%。
2010年是“十一五”的收官之年，我市将加大减排工作力度，确保完成2010年度和“十一五”总体目标任务。
（三）工业产业结构和空间布局得到优化
2006年以来，三河市环保局不断深化工业污染综合整治，严格执行强制淘汰制度，强化限期治理制度。
以三河发电有限公司#1、#2抽汽供热设施改造为主，抓好东部矿山治理和水泥立窑等废气高排放污染企业治理。
狠抓小黑烟囱治理。
积极推进集中供热、限期淘汰和治理城镇建成区内的低吨位分散燃煤锅炉。
严格实施煤碳管制，控制硫份、灰份超标的煤碳进入我市，彻底取缔城区及城区附近可视范围内的“黑烟囱”。
强化建设项目环保审批。
严把环保第一审批权。
搞好项目审批、管理、验收，落实环境影响评价制度，做到“增产不增污”或者“增产减污”。
严把审批质量关。
对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对环境污染严重、污染物不能达标排放的项目，一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。
十一五期间未出现一起越权审批、无总量审批问题的发生。
2009年底，共审批项目105个，验收项目63个。
“三同时”执行率达到100%。
拒批不符合产业政策项目15个。
（四）经济增长方式正在向低碳、循环经济转变
十一五期间，我市认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，全面推行清洁生产，主要完成电力、热力、化工、建材、酿造、制药、食品等行业的清洁生产审核。
建立促进清洁生产的激励机制，推行清洁生产与节能减排、产业结构调整、企业技术进步、环境执法相结合，从源头削减污染，提高资源利用效率和利用水平，减少污染物产生量，进一步加强宣传与引导，使通过清洁生产审核的企业数量不断增加。
截止到2009年底，共完成17家清洁生产企业。
名单见表1。
表1完成清洁生产的企业名单
年份
企业名单
2006年
三河市冀东水泥有限责任公司
三河发电有限责任公司
富士胶片印版有限公司
平易（三河）印刷技术有限公司
2007年
三河和平铝材厂有限公司
三河市汇福粮油集团有限公司
亚泰皮草（三河）有限公司
三河通力电池有限公司
三河市原野食品化工有限公司
2008年
远东（三河）多层电路有限公司
王致和集团（三河）龙门醋业有限公司
北京欧科能太阳能技术有限公司
盟多地板（中国）有限公司
福尔生物制药有限公司
三河市热力总公司
2009年
华润雪花啤酒（河北）有限公司
三河燕利轴棍有限公司
调整能源结构，推广使用清洁能源。
逐步减少原煤在能源结构中的比例，对重点工业区和重点工业企业的燃煤锅炉推广使用型煤、清洁煤或低硫低灰分煤种；有条件的实施使用清洁能源的改造；扩大清洁能源如液化气、煤气、天然气在能源消耗中的比例。
三河发电有限公司#1、#2抽汽供热设施的改造将替代燕郊14家分散锅炉（54台）及燕郊第一热源厂和第二热源厂的所有锅炉供热，大大减少了燃煤锅炉的使用。
企业改造名单见表2。
表2燕郊经济技术开发区供热企业改造名单
序号
单位名称
数量
铭牌总容量
燃料
台
（t/h）
原煤
1
福成一期锅炉房
6
120
原煤
2
福成二期锅炉房
6
120
原煤
3
铁路锅炉房
2
6.5
原煤
4
23公司锅炉房
3
30
原煤
5
隧道局锅炉房
2
12
原煤
6
海洋石油锅炉房
5
60
原煤
7
华北科技学院锅炉房
5
60
原煤
8
防灾学院锅炉房
3
30
原煤
9
燕灵锅炉房
2
40
原煤
10
北一路锅炉房
3
60
原煤
11
14中锅炉房
1
4
原煤
12
化工大学锅炉房
2
8
原煤
13
第二热源厂
7
185
原煤
14
燕宁锅炉房
2
12
原煤
15
简艾小区锅炉房
1
1
原煤
16
第一热源厂
4
40
原煤
（五）生态市的建设初见成效
为加强生态环境保护，十一五期间我市制定了生态市建设规划，规划以2005年为基准年，2015年为规划目标年，并自2007年开始启动了生态市建设工程。
目前已在单位GDP能耗、水耗、森林覆盖率、空气环境质量、危险废物处置率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率等20项指标达到或超过生态示范区标准。
我市正积极推进区域生态环境保护、农村及城镇环境保护工作，力争2010年底完成生态市建设规划目标。
（六）环保基础设施建设加强，省级环保模范城创建取得进展
为了加大环境保护力度，不断提升城市环境质量，在学习迁安市创模经验的基础上，我市在十一五期间全面启动了省级环境保护模范城创建工作。
随着创模工作的深入开展，促进了我市环境保护基础设施建设、工业污染全防全控、土壤污染防治及生态农业等各项环境保护工作的进展。
到2010年底三河市将全面达到省级环境保护模范城各项指标要求，完成创建工作。
各项环境保护基础设施建设工程分布见附图2，工程建设情况概述如下：
1、垃圾填埋场建设
“十一五”期间在李旗庄镇崔家窑南部建设一座处理能力150t/d的垃圾填埋场。
该垃圾填埋场2009年已经完成了填埋库区、管理区和污水处理的土建工程，且填埋库区和管理区已经通过河北省环保厅批准，目前正在建设中。
垃圾填埋场污水处理工程图纸设计已按照国家标准完成，并完成了工程预算和财政评审工作。
2、污水处理厂建设
十一五期间全市四座污水处理厂全部投入运营。
2006年污水处理能力分别为1.0万t/d和0.5万t/a的三河市鼎盛水业发展有限公司和三河市金桥水业发展有限公司投入运营；污水处理能力为1.5万t/d和5.0万t/d的三河市龙源水业有限公司的两座污水处理厂分别在2006、2009年投入运营。
我市不断加大监察监管力度，确保东、西市区四座污水处理厂运行期间各项指标正常，确保污水处理厂无超标排放和污泥违法处置问题发生。
3、危险废物处置中心建设
2009年10月河北金隅红树林环保技术有限责任公司在三河市高楼镇河北燕新建材有限责任公司院内，投资614万元，兴建规模为年处置固态、半固态工业废弃物8000吨的危险废物处置中心。
建设内容包括改造1800t水泥孰料生产线、工业垃圾固态废弃物处置系统、废弃物储存库、废弃物中转容器、延期在线检测系统等。
2010年4月竣工并投入使用。
该处置中心的建设，极大地推进了我市乃至周边市区的危险废物处置工作，危险废物得到了快速、安全的处置，防止了由危险废物处置不当而引发的环境污染事件的发生。
（七）农村环境保护和优美小城镇建设取得成效
贯彻统筹城乡社会经济发展的方略，以解决“三农”问题为宗旨，以“三创建”为抓手，紧紧围绕农村废物资源化、农村生产生活清洁化、城乡环保一体化、村庄建设与发展生态化的原则，因地制宜，科学规划，突出重点，统一组织，深入开展农村环境综合整治，改善农村生态环境质量，保障农民身体健康，促进农村经济发展，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。
三河市查马坊新民居建设就是社会主义新农村建设的典型代表，突出了新设计、新材料、新工艺、新能源的特点，探索出了一条社会主义新农村建设的新路径。
按照国务院《全国生态环境保护纲要》和省、市《关于环境保护模范城市考核办法》的要求，为进一步提高我市城区生态环境质量，促进城区形象建设，我市狠抓城区绿化、美化及环境综合整治工作，不断完善环境基础设施建设，大力开展创建环境优美城镇活动，并取得了明显成效。
2007年泃阳镇被成功创建成为省级环境优美小城镇。
（八）环境监控能力水平得到提升
2009年11月15日，三河市环境监察大队顺利通过了监察标准化验收。
“十一五”期间，我市的环境监察能力得到了全面加强，配备了8辆执法车辆，现场取证设备齐全。
加强了环境监察人员培训工作，环境监察人员全部持证上岗。
省厅一致认为三河市环境监察达到了环境监察标准化建设东部二级标准要求。
环境监测站建设进一步加强，监测能力、水平有了很大提升。
2006年在国家和省财政支持下，监测站购置了价值30万元的应急监测仪器设备，扩展了监测项目，通过了国家三级站标准化验收。
2010年2月顺利完成了扩项和复审工作。
建设泃河水质自动监测站。
2007年，在省财政支持下，投资80万元建成泃河北务村水质自动监测站。
与此同时，加大对仪器设备的管理维护工作，确保对上游来水情况进行实时监测的准确性，为泃河治理提供科学数据。
建设视频监控中心。
2006年我市投资300余万元进行环境监控能力建设，建成了全省第一家县级环境视频监控中心，从而实现了43家企业在线监测监控联网，并在此基础上，完成了平台升级，与河北省和廊坊市环保局联网，从而提升了环境监控水平。
二、“十二五”环境保护面临的形势
（一）环境形势依然严峻
在“十一五”期间全市环境保护工作取得积极进展的同时，应该看到我市粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，环境污染和生态破坏的趋势尚未得到有效遏制，新的环境问题还在不断出现，全市环境总体状况不容乐观，环境形势依然严峻。
1、环境污染仍较严重。
一是水资源匮乏，水污染问题突出。
我市属地下水匮乏地区，由于地下水超采问题比较严重，导致部分地区地下水位下降，其中西市区每年下降1.43米，地下水漏斗面积不断扩大。
我市地表水均为过境河流，受上游污染影响大，加上大量污染物的排入，地表水污染严重，治理难度较大。
二是大气环境污染呈多元化趋势。
由于城市化进程加快和机动车数量大幅度增加，施工扬尘和汽车尾气影响逐年增加，空气污染由“煤烟型”逐步向复合型、多元化趋势发展，直接危害人民群众身体健康。
三是城乡生态环境问题日渐凸现。
城市建筑施工、道路交通扬尘、工农业生产和社会生活及交通噪声扰民问题仍然突出；生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量不断增大，化肥、农药施用带来的农业面源污染日趋严重。
2、生态环境恶化的趋势尚未有效控制。
东部矿区环境治理工作全面展开，但由于采矿企业规模普遍较小，生产工艺落后，多采用露天开采方式，对矿区生态环境破坏较严重，加剧水土流失，水泥立窑等落后生产工艺依然存在。
采矿、生产加工、运输过程中产生的扬尘是造成三河市大气环境污染的主要原因之一。
因此，采取切实可行的治理措施，淘汰落后生产工艺，尽快恢复被破坏的矿山生态环境是今后环保工作的一项重要任务。
3、环境基础设施建设滞后。
由于历史欠账等原因，环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设滞后。
近几年，环保投入虽逐年增加，但占全市GDP的比例却很低。
2007年占全市GDP的1.97%，2008年占全市GDP的2.3%，2009年占全市GDP的2.6%。
随着城市规模的不断扩大，城市居民饮用水安全、污水处理、垃圾处置等问题更为复杂，环境基础设施建设与城市化进程和环境保护的需要之间的矛盾更为突出。
国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素日趋增多，城镇化环境问题将更加突出，农业和农村现代化的发展使得环境保护面临前所未有的新挑战，国际贸易、环境履约、气候变化等全球智力问题突出并导致世界格局变化，这些多重危机复合将使得环境问题变得复杂和不确定。
4、环境监管能力仍需加强。
随着节能减排工作的不断深入，新的污染物总量控制指标如氮氧化物、氨氮等也已经逐步纳入“十二五”减排控制范围；新的环境问题不断显现，人们的环境保护意识和环境维权意识在不断增强，相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。
与此同时，环境监管能力严重不足，与日益繁重的环保任务不相适应，机构不够健全、队伍不够整齐、监管手段和应急能力薄弱，监管工作所需经费缺乏的问题还没有从根本上得到解决。
（二）环境保护面临的发展机遇
1、国家十二五规划编制基本原则强调以人为本，民生优先，为环境保护工作提供了重要的思想基础和政治保证。
统筹人与自然和谐发展、积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变，构建和谐三河，已成为全市经济社会发展的主要目标之一，为环境保护创造了新的历史机遇。
2、三河市位于京津腹地，地理位置优势为三河市经济环境社会发展奠定了良好的基础和依托。
依托首都经济圈的辐射，利用自身的区位和交通优势，实现两个方面的共同发展，一是在燕郊现有工业园区的基础上，以新技术开发为先导，构建集科技开发、成果产业化、金融服务与优良生产生活办公环境四位一体的综合性高科技产业园区。
二是围绕京津核心城市的生活消费和娱乐休闲需求，大力发展以农业产业化和环境建设为核心的城郊型产业体系。
3、全市经济快速发展，人均GDP达到5.1015万元，加之国家、省经济的腾飞，为环境保护发展提供了充分的财力支持和保障。
4、开展生态市建设，发展生态经济、培育生态文化，改善生态环境，将进一步促进经济社会与环境保护相协调，提升区域可持续发展水平。
生态市的建设有利于发展社会生产力，加快调整经济结构，优化产业布局，转变粗放型的经济增长方式，提高资源利用效率；有利于促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，促使全社会建设生态文明；有利于改善生活环境，提高人民群众的生活质量和生活水平。
5、循环经济和生态环境保护的理念已逐渐深入到各个领域。
提倡清洁生产和节能降耗，建设资源节约型和环境友好型社会，已成为全社会共识，有利于解决可持续发展资源环境瓶颈的制约，为转变经济增长方式、优化产业布局，从根本上减少污染物排放开辟了重要途径。
6、环境监控监管能力的提高，形成了环境保护长效机制，为工业污染全防全控提供了有力技术支撑。
三、十二五期间环境保护指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极推进生态文明建设，以主要的生态系统的修养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险作为着力点，以工业污染的全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。
（二）基本原则
第一，战略响应，民生优先。
以科学发展观为统领，在基本思路中具体体现落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。
从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的新思路，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。
第二，统筹兼顾，集成创新。
综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。
第三，整体部署，重点突破。
在“十一五”规划中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。
明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。
第四，分类指导，分步实施。
充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。
实施区域性污染物总量控制，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。
根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。
第五，政府主导，综合推进。
强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。
综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动环境保护新格局。
以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。
（三）总体目标
落实科学发展观，建设协调发展生态城区。
城区的环境质量得到改善；主要污染物的排放量总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降；环境法制建设进一步完善、环境基础设施、环境监测能力、环保监管水平、执法能力进一步形成环保长效机制；加强环境管理，建立起完善的城市环境污染防治体系，环境污染得到有效控制，城市生态环境质量持续改进，生态文化有长足进展，实现三河市社会经济与环境保护协调、健康、持续的发展。
（四）2015年规划指标
“十二五”规划指标根据国家、省、廊坊市“十二五”环保规划基本思路初步选定为10项（11项）。
10项指标为：
城市集中式饮用水水源地达标率、地表水省控断面水质达Ⅴ类标准以上的比例、重金属污染指标达标、城市好于二级标准的天数、化学需氧量消减率、二氧化硫削减率、氨氮总量控制、氮氧化物总量控制、工业固体废弃物综合利用率、受保护地区占国土面积的比例。
具体指标见下表1。
（国家总量控制指标将包括COD、氨氮、SO2和氮氧化物。
河北省在国家要求的基础上强化特征因子总量控制，可能增加磷、VOC、粉尘等区域性总量控制因子）
表3三河市“十二五”环境保护规划具体指标
类别
指标名称
单位
2010
2015
资源
能源
节约
工业固废综合利用率
%
99.85
100
环境
质量
城市集中式饮用水水源地达标率
%
100
100
空气质量达二级标准以上的天数
天
290
305
地表水省控断面水质达Ⅴ类标准以上的比例
%
0
100
重金属污染指标达标率
%
100
100
污染防治
化学需氧量削减率
%
18
18
二氧化硫削减率
%
75
18
氨氮年排放量
吨
96.47
77.176
氮氧化物年排放量
吨
14271.72
8876
重金属污染指标达标率
%
100
100
工业粉尘年排放量
吨
3491.51
2793.208
生态保护与建设
受保护地区占国土面积的比例
%
0.08
0.08
四、重点任务
“十二五”期间，围绕环境保护总体目标，突出工业污染全防全控、生态与农村环境保护、能力建设三大领域，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，抓好水污染治理、城市环境综合整治、工业污染全防全控、固体废物污染防治、生态市建设与生态保护、农村环境保护、核与辐射安全、环境监管能力建设等八项重点任务，实施水污染物减排工程、大气污染物减排工程、固体废物污染减排工程、有毒有害重金属污染防治工程、生态环境保护工程、环境保护能力建设与环境管理工程等六大工程。
（一）加强重点流域水污染治理，确保饮用水安全
1、实施三河市饮用水源地环境保护规划。
优先保护饮用水源地水质，通过取缔直接排入的排污口、污染源治理、水源地生态保护和恢复，保障饮用水水质达标。
建立健全水源地环境安全评价、预警、应急机制，加强集中式饮用水源水质监测能力，对三河市泃河湾水源地、李秉全水源地每年至少进行一次水质全分析监测，定期发布饮用水源地监测信息，确保居民饮水安全。
2、着力解决河流水环境问题。
加强重点工程项目建设，实施燕郊6万吨污水处理厂建设工程、工业新区5万吨污水处理厂建设工程，削减COD、氨氮排放总量；启动泃河水污染治理、尹家沟水污染治理工程，突出改善泃河、鲍丘河等环境敏感河流的水环境质量。
到2015年，水质达到功能区划要求或明显改善，确保出境水质优于入境水质。
3、推进重点行业及规模化畜禽养殖水污染物减排工程。
加大对造纸企业、畜禽养殖业的污水治理力度，积极推广造纸废水二级生化处理技术，进行废水排放连续自动监控，确保废水达标排放。
（二）深化城市环境综合整治，改善环境空气质量
1、进一步发展集中供热工程。
三河东市区规划供热热源为热电厂和集中锅炉房，总供热能力为682MW。
西市区规划集中供热采用以热电厂热电联产对外供热为主，其它能源供热为补充的供热结构。
三河热电厂二期工程完成以后，总对外供热量可达1580t/h。
实施以上供热工程，基本可取缔东、西市区范围内所有4t/h以下采暖锅炉，有效降低燃煤锅炉对市区大气环境的影响。
2、优化能源结构。
严格煤炭管制，提高低硫煤、天然气等清洁能源使用比例，发展热电联产和集中供热，大力发展太阳能，控制温室气体排放。
3、加强工业污染源治理，控制无组织粉尘排放。
实施拆除16条水泥立窑生产线工程。
对水泥企业实行24小时在线监控，确保其正常使用除尘设施；严厉打击企业超标排污违法行
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