徐祖远副部长在直属海事系统工作会议上的讲话.docx

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徐祖远副部长在直属海事系统工作会议上的讲话

徐祖远副部长在2012年直属海事系统工作会议上的讲话

同志们：

“江南忆，最忆是杭州。

”记得七年前，也是在杭州，我们召开了水监体制改革完成后的第一次直属海事系统工作会议。

这七年，在部党组的正确领导下，在同志们的共同努力下，直属海事系统与时俱进，呈现出前所未有的良好发展态势，可以说“漫漫求索路，七载换荣归”。

新年伊始，我们再次相聚在杭州，以崭新的状态、创新的思维、全新的思路，站在更高的起点上，谋求海事系统实现更大发展。

刚才，爱平同志代表部海事局班子作了《提升能力 全面履职 为交通运输科学发展安全发展提供有力保障》工作报告，请大家认真讨论，达成共识，抓好落实。

下面，我讲两个方面的意见：

一、2011年直属海事系统的工作实现了良好开局

记得去年今日，在厦门召开的2011年直属会上，我曾经对大家讲，2011年我们要“开好局，起好步”。

今天，要盘点一年的工作，我还是要用同样的六个字——“开局好、起步好”。

这一年，大家干得很辛苦、很扎实、很有成效，突出表现在四个方面。

（一）安全形势稳中趋好。

我们坚持“专项治理与长效管理相结合，注重长效管理”的安全理念，深化规律研究，优化监管方式，坚持标本兼治，实现了应急搜救、船舶监管、危管防污、船员管理、航海保障、法制建设等业务工作的全面协调联动发展，取得了环渤海砂石运输船整治、长江治理超载和沿海商船渔船安全警示教育等专项活动的阶段性成果。

在航运经济市场持续低迷、各类低标准船舶大量涌入市场、水上安全监管压力持续增加的外部环境和核编转制正式开启的内部工作压力下，水上交通安全指标大幅下降，各类水上交通安全事故得到有效遏制，安全形势稳中趋好。

（二）深化改革稳妥推进。

倍受关注的两项改革——核编转制和港建费接管顺利启动，稳妥有效。

6739名同志参加了转制人员过渡考试，合格率达到99.8%，队伍基本保持情绪稳定和思想平稳。

10月份以来累计征收港口建设费38.8亿元。

实践证明，海事系统干部职工没有辜负部党组的期望，基本实现了“安全保障、深化改革”两不误的预期目标。

（三）队伍建设稳健开展。

我们着眼于重点培养、全面发展的队伍建设目标，全面实施半军事化管理，严格落实每人80学时的培训计划，选派多名业务骨干赴英国、澳大利亚等国学习，建立了中国海事专家库，召开了系统首次青年工作会议，20名同志通过竞争上岗走上副局级领导岗位。

同时，组织开展了庆祝建党90周年系列活动，创先争优活动得到中组部、中央国家机关工委领导同志的高度评价。

（四）社会形象稳步提升。

各级海事部门胸怀全局，积极服务大区域战略、大水上活动、大产业发展，第26届世界大运会水上安保实现了“四个无”的最高管控目标，受到多方表扬；扶持游艇监管、船舶产业基金发展的有关举措得到地方政府和企业的欢迎；“海巡31”出访新加坡、中国—东盟海事磋商机制会议等一系列行动引起国内外关注。

各级海事部门情系群众，全力以赴保障民生安全，全心全意促进民生改善，烟大客运航线连续10年安全营运，“网上办事”、“首问负责”、“限时办结”、“绿色通道”等一系列亲民措施得到公众的广泛赞誉。

开局之年，成绩来之不易，是靠全体海事人员脚踏实地，一步一个脚印走出来的。

在此，我代表部党组和盛霖部长向各位同志，并通过你们向全系统的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候！

向一直以来关心、支持、帮助海事发展的各级领导、各界人士和有关单位致以崇高敬意！

二、在全面履职的新征程中推动海事科学发展

“十二五”乃至今后较长一个时期，是我们海事系统大有作为、大展才华、大胆创新的重要机遇期。

为推动海事科学快速发展、服务好涉水地区经济安全发展，我们要牢牢把握安全监管中心工作的总体要求和主攻方向，主动融入构建综合交通运输体系、实现交通运输业科学发展安全发展的大局，把增强履职能力摆在更加突出的位置，要通过依法、全面、有效地履行自身职责来科学、规范、高效地服务经济社会发展，要快速、协调、持续地提升自身发展能力，为全面履职而行动，在新的征程上取得新的更大成绩。

（一）始终坚持责任为先，强化履职意识，牢记“为全面履职而行动”的基本要求。

这些年来，水上交通呈现出持续平稳、相对平安的好局面，一方面源于我们始终铭记“保障水上交通安全、保护水上环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权”的光荣使命，另一方面得益于我们对“有职须有权，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿”的躬身实践。

因此，我们要牢固树立“我的岗位我负责”的强烈责任感，严格履行法定职责，积极承担应有义务，依法全面有效履职，以创新社会管理方式为途径，以严肃责任追究为保障，以健全海事法制为基础，构建海事履职综合运行体系。

要以“保障安全”为根本，依靠规律研究、综合整治、推进立法、健全机制、人员素质提高等有效方式，加大水上交通安全传统难点、区域重点、社会关注热点和未来风险点的攻关力度，破解安全生产监管和应急处置工作中的重大难题，实现由被动介入到科学主动防治的转变。

积极倡导开展“掌安全舵，开文明船”活动。

要以“全面有效”为要求，拓展海事工作的空间和领域，扩大在船员维权、主权捍卫等方面的话语权和影响力，充分发挥在水上安全领域的权威性、主体性作用，实现从单一保障安全、保护清洁向依法全面有效履职的转变。

要以“防范风险”为重点，坚持精心管理、系统控制、注重预防，加快水上交通安全风险的预防、预控、预警体制机制和处置预案的建设，全面摸排安全风险，有效规避监管风险，实现从警戒式管控向警惕式防控、从危险处置向风险防治的转变。

（二）始终坚持服务优先，构建“民生海事”，把握“为全面履职而行动”的正确导向。

我们讲全面履职，就是要让每一个海事人始终不忘记自己帽檐上的国徽、肩牌上的局徽和海事之歌中的誓言，在服务发展、改善民生中献身使命、实现价值、塑造形象。

要将践行“三个服务”、建设“民生海事”作为开展工作的先导、进行决策的依据、检验成效的标准，在落实安全监管责任这一基本服务职能的基础上，着力构建综合性、标准化、高效能的海事服务体系。

要坚持“定位准确”，找准自身在区域经济发展中的功能和方位，将自身所掌握的公共服务资源用足、用好、用对、用出效益，有所为有所不为，“筑坝而不放水”，避免超越职责范围和自身能力的服务方式，更不能因为局部的、短期的甚至个人的或小团体利益而放松要求、放弃底线。

要坚持“措施全面”，既不断扩大服务总量，拓宽服务覆盖面，让海事服务惠及每一片海域、每一位行政相对人，又着力优化服务结构和布局，建立起与地方政府、港航企业的沟通协调机制，统筹协调好不同区域、不同类型的涉海经济发展与安全生产的关系。

要坚持“民生优先”，自觉树立“一切奋斗和工作都是为了造福人民”的工作理念，将社会管理的职能体现在更好地实施公共服务中，从民所愿，为民服务，以监管有效作为工作目标来突出民生，以应急有力作为重要平台来保障民生，以服务有为作为重要载体来改善民生，以创新有成作为推进措施来发展民生。

要坚持“善交善为”，发挥专业特长，通过主动为地方综合运输体系建设、发展现代物流业、水路口岸通关、涉水工程项目、水上大型活动提供技术支持，建立起与地方政府和相关部门的良好关系，将海事发展与区域发展结合起来，形成和衷共济、相互扶持的良好局面。

（三）始终强化规范当先，加强内部管理，建立“为全面履职而行动”的保障机制。

规范化管理是一个管理要素整合升级、流程再造、追求高效的过程，也是一个硬实力与软环境相互促进、共同提高、止于至善的过程。

“十二五”时期，海事硬件水平、管理能力与履职要求不适应、不匹配、不协调的矛盾还将继续困扰和制约海事发展。

因此，我们要持之以恒地把推进内部管理的标准化、效能化、科学化作为改革发展的紧迫任务，用管理方式的优化促进发展方式的转变。

要抓基础、抓基层、抓基本功。

紧紧抓住海事发展战略研究、内部综合管理、信息应用和工作机制创新等环节，夯实海事科学发展基础。

要注意加强基础资料和基础数据的积累工作，建立健全动态的基础性数据资料管理机制。

要尽最大努力，创造一切条件，提升各级海事机构特别是基层一线的执法条件和环境设施，为规范管理创造硬件条件。

要调结构、优布局。

以海事核编为契机，完善机构设置，自觉运用现代政府管理理念完善海事管理模式，引入质量管理、绩效管理、风险管理等新理论，明确职责分工，优化站点布局，增强海事力量，形成结构与规模同优的发展格局，着力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的海事管理体制和工作机制。

（四）始终坚持创新争先，营造创新氛围，激发“为全面履职而行动”的持久动力。

思路决定出路。

现代管理学之父德鲁克曾经讲到“要么创新、要么灭亡”。

我们只有培养科学的创新思维，形成持久的创新能力，海事才能拥有发展的不竭动力。

我们要始终以服务中心为创新之根本。

运用现代政府管理理念来改造海事管理模式，充分发挥海事比较优势、有利条件和积极因素，有效解决海事发展过程中存在的薄弱环节和突出矛盾，实现海事管理理念、工作方式、体制机制的根本性转变，努力建成资源节约型、环境友好型行业，在现代交通运输业建设中发挥基础和纽带作用。

要始终以科技进步为创新之关键。

努力建成一个有利于促进海事管理效能提升和海事发展方式转变的创新体系，培育一支结构梯队合理、富有创新精神的人才队伍，研发一批前瞻性强、实用性高的科技成果，让“科技强局”理念深入人心，真正形成创新活力竞相迸发、聪明才智充分涌流、优秀成果大量涌现的良好局面。

要始终以尊重规律为创新之前提。

必须坚持从实际出发，遵循发展规律，尊重群众意愿，常规动作抓基础，自选动作抓创新，坚持创新精神与科学态度的统一、发挥主观能动性与遵循客观规律性的统一，把具体工作一件一件处理好，一步一步地提高，持续不断地创造积累，最终实现由量变到质变。

（五）始终坚持文化创先,推进文化建设，夯实“为全面履职而行动”的思想基础。

文化建设是海事建设发展总体布局的重要组成部分。

没有成熟先进的海事文化，就难以实现海事管理的现代化，难以实现队伍建设的正规化。

推进海事文化建设，必须以十七届六中全会精神为指引，自觉融入文化强国总体部署，加快构建与海事工作性质相匹配、与改革发展形势相适应、与海事优秀文化传统相承接的文化体系。

一是要坚持内涵务实。

海事文化是系统文化、群体文化，具有很强的规律性、继承性、整体性和同质性，决不能人为地、想当然地、急于求成地建立所谓的文化体系并强加于人；决不能割裂海事文化与交通文化、航海文化、地域文化等的关系，过分强调特色性和新颖性；决不能忽视海事文化的整体性，各自为战、自成体系；而必须从系统层面，集中优势资源，遵循文化规律，统筹实施文化建设，打造统一的“中国海事文化”品牌。

二是要坚持方向先进。

要重视发挥海事文化引领方向、凝聚力量、推动发展的重要作用，大力推进以精神、制度、行为、形象为主要内容的海事文化建设。

要按照主题突出、形式新颖、内容丰富、格调高雅的建设原则，探索新理念，孕育新成果，打造新品牌，发挥新作用，努力为海事改革发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有力舆论支持和良好文化条件。

二是要坚持载体丰富。

要通过海事核心价值体系的宣传教育，引导职工将个人价值与集体利益紧密融合，将自身发展与海事发展有机统一。

要把精神文明创建作为海事文化建设的重要途径，着力打造一批作风优良、服务优质、队伍优秀的服务窗口和文化标兵，以先进带后进，以个体促整体。

要深入开展“为民服务创先争优”活动，引导和督促干部职工比学先进，争创佳绩，让创先争优、爱岗敬业成为每一位职工的信念追求和自觉行动。

（六）始终坚持能力领先，加强班子建设，强化“为全面履职而行动”的队伍保障。

一支精神状态好、领导能力强、工作作风扎实的的领导干部队伍，是推动海事改革发展的中流砥柱。

海事系统的全体领导干部一定要更加重视领导班子自身建设，团结一致，凝心聚力，引领海事实现更大的发展。

一是要加强学习。

大力弘扬党的优良学风，着力提高班子的战略思维能力和谋大抓总能力。

通过各种方式加强学习，寻求破解影响和制约海事科学发展难题的办法，努力做到学习一个专题、推动一项工作。

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