民政局工作情况汇报及下半年打算与民政局市区规划编制计划汇编.docx

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民政局工作情况汇报及下半年打算与民政局市区规划编制计划汇编

民政局工作情况汇报及下半年打算与民政局市区规划编制计划汇编

民政局工作情况汇报及下半年打算

一、政策落实情况

1、社会救助水平不断提高。

一是低保工作。

实行动态管理，做到应保尽保，证卡全部发放到个人手中。

目前，全区共有低保户1725户3363人，低保金全部按照全市统一的每人510元的标准按时发放，截止5月份，月发放保障金109.68万元，累计发放保障金549.99万元。

7月1日起，城乡低保标准将提高到558元；二是救助家庭经济状况核对工作。

我区联合市民政局从XX年10月开始对救助家庭经济状况进行核对工作，到XX年4月全区14个街道办事处完成救助家庭经济状况核对工作。

三是救助工作。

截止5月份，全区临时救助对象103人，发放临时救助资金14.53万元。

按照《市区城乡困难群众医疗救助制度实施细则（试行）》的要求，对符合享受临时生活救助对象中的大重病患者，可以享受医疗救助。

截至3月份，我区共为35人开具医疗救助通知单，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。

另外，我区城市无固定重残1217人，农村无固定重残110人，城市有固定重残27人，“一户多残”13人，上半年共发放重残救助资金197.69万元。

2、社会管理不断创新。

一是及时分解创建任务。

全区共有113个社区居委会（其中涉农社区36个），目前，已完成创建市级以上和谐社区88个，其中，国家级和谐社区1个，省级和谐社区29个，77.87%的社区达到市级和谐社区标准。

建设民生服务中心63个，所有社区均推行了“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制。

上半年，、光明等5个社区被表彰为省级和谐社区建设示范单位。

今年，上级下达任务XX年社区综合服务中心8个，和谐社区9个。

二是“政社互动”试点工作。

根据省市下达的文件精神，创新机制，积极组织开展“政社互动”试点工作，目前我区在三个街道进行“政社互动”试点工作，其中街道作为省试点。

三是“协商民主”试点工作。

目前5个社区作为“协商民主”试点单位，已经对人员进行系统培训。

四是“无台账”社区试点工作。

上半年，我区将对14个街道各选1个社区进行“无台账”社区试点工作。

3、养老服务步伐不断加快。

一是社会办养老机构。

我区现有养老机构19个，床位总数共计1580张，入住老人占总床位的90%。

今年，我区将积极协调市有关部门为山水华美养老院，办理入院老人医疗刷卡服务。

二是居家养老服务站点建设。

全区共建设社区居家养老服务站点89个，其中省级示范站点6个，农村老年关爱之家4家，城市托老所1家。

服务站点设有日托休息室、图书阅览室、健身康复室、文体活动室、棋牌娱乐室、医疗保健室等活动场所。

今年计划新建10个市级居家养老服务站和2个以上老年助餐点（用房不小于100平方米）。

4、殡葬改革工作不断加大。

根据《关于对全市殡葬秩序进行全面集中清理政治的工作方案》（徐政办发【XX】237号）文件，截止至XX年5月底，我区已迁坟近1000余座，其中办事处泉新路两侧200余座，火花小学50座，庞庄街道645座，七里沟126座，金山办事处5座。

任务已基本完成。

对于文件上要求的：

主城区和城郊山林中乱埋乱葬的坟墓；铁路、高速公路、县级以上公路两侧300米以内的坟墓；水库、河流、堤坝等水利设施周边200米以内的坟墓；距离集镇、村庄300米以内和大田内的所有坟墓。

我们将于XX年9月底之前进行排查，如发现漏掉的属于清理整治范围之内的坟墓给予迁移。

5、双拥优抚安置工作不断深化。

1月中旬为471位残疾军人发放了残疾军人抚恤金，发放资金654余万元；春节前为806人发放重点优抚对象两节补助费16.12万元；上半年发放义务兵家庭优待金642万元，60岁农村籍退役士兵生活补助费6.666万元。

为一至六级残疾军人25人办理了医疗统筹，每年费用由8000元/人提高到25000元/人，累计缴费62.5万元，于1月份由区财政将保费直接上交医保处。

今年共接收XX年冬季退役士兵239人，目前已有237人申请自谋职业，发放自谋职业金877.6053万元，其中区财政承担351.04212万元。

退役士兵免费技能培训工作也超额完成了市局下达的任务，参加培训人数为189人，其中短期培训8人，中高级培训168人，复学12人，学历教育1人，绝对参训率超过了100%。

在做好双拥优抚工作的基础上，下大力气全力做好涉军群体的信访维稳工作。

年初，与各街道办事处签订了涉军稳定工作责任书。

按照属地管理的原则，进行了责任分工，将重点人头划分到各办事处，并确定了每个重点人头的责任领导、责任人，并要求各办事处有关人员及时掌握其动态，发现问题及时上报，并采取有效措施进行制止，上半年，全区未出现一例涉军人员上访现象。

二、项目建设情况

老年公寓项目位于工程学院西、十里社区南侧，占地70.95亩，规划容积率1.8，总建筑面积约8万平方米。

该项目自年初重新启动后，经过多方招商洽谈，4月中旬与夕阳红老年康乐有限公司达成初步合作意向。

该项目预计投资3.2亿，主要分为三个功能区：

一是居家养老公寓5万㎡1000张床位；二是托老养老1万㎡250张床位；三是医养结合养老1万㎡250张床位，此外提供给区政府3000㎡计150张床位的福利中心。

项目还包括社区医院康复中心、餐饮中心、老年大学、休闲健身等综合配套设施，该项目建成后全部由夕阳红公司自持经营。

目前按领导指示草拟了合作意向书，并将于适当的机会赴江阴夕阳红公司实地考察，然后由区委、区政府做出最终决定后再签署正式合作协议。

三、下一步工作打算

1、队伍建设。

继续抓好民政队伍建设，推进基层民政工作的规范化、标准化建设，做到清正、廉洁、务实、高效。

2、社会救助。

全面开展跨部门的申请救助家庭经济状况核对工作，进一步落实低保对象长期公示制度。

3、社区建设。

今年根据市目标责任状要求，需创建9个和谐社区，完成8个社区综合服务平台建设，确保85%的社区（村）达到省和谐社区标准、100%社区实现“一委一居一站一办”社区管理模式，继续组织开展“政社互动”试点工作，进一步推进“三社联动”工作。

4、养老服务。

加快推进各类养老机构建设，年底前力争完成养老机构床位数达到每千名老年人29张以上。

今年市局给我区下达的任务是完成10个市级居家养老服务站的建设，要求城市社区省级居家养老服务点建设不少于10%，建设2个以上老年助餐点（用房不小于100平方米），确保居家养老服务站点覆盖面城市社区达到100%。

5、“四位一体”老龄管理系统。

上半年，我们举办了“四位一体”老龄管理软件系统培训会，该系统将“尊老金发放、老年证办理、享受政府购买服务的老年人、安康关爱保险”4项工作录入信息库，下步将全面投入运行，提升为老服务的水平，保证为老服务的质量。

6、安康关爱保险。

今年，市老龄办下达任务是参保老人比例不低于区老龄人口的60%，预计区财政今年支出65万元左右，市下达我区参保人数50000余人，争取年底达标。

7、老龄协会。

我们将按照市老龄协会的要求，争取7月份在14街道办事处、社区分别成立“老年协会”，逐步实现区、街、居三级网络全覆盖。

8、培育社会组织。

确保年底达到万人拥有社会组织3.5个，下一步，为了培育和推动社区社会组织发展，将给予每个新注册的社区社会组织一次性补助450元，促进社会组织蓬勃发展。

9、社区微公益创投。

为激发社区公益组织活力，整合多元力量参与社区建设，今年我区加大公益组织扶持和发展。

3月初，区民政局组织开展“XX社区微公益创投”活动，已有30家社区公益组织参与项目申报，项目涉及青少年关爱、为老服务、扶贫助残等内容。

目前已有22个微公益项目通过区级初审。

10、涉军维稳。

在做好双拥优抚安置工作的同时，继续做好涉军群体的信访稳定工作，确保不发生进京赴省上访事件。

下半年，我们将积极推进民政工作理念、体制、机制、制度和方法创新，着力在政策普惠化、城乡一体化、建设系统化、服务优质化、管理扁平化上下功夫，不断强化资金落实，加快民生工程建设，大力实施民生幸福工程，确保按责任状的要求全面完成民政重点督查工作任务，让经济发展的成果惠及到每一位居民，为我区经济社会全面发展做出更大的贡献。

民政局市区规划编制计划

对于深入贯彻落实科学发展观，十二五”区经济社会发展的重要战略机遇期。

编制和实施好“十二五”规划。

加快打造“对外开放第一门户”确立全市加快发展“领头羊”地位具有十分重要的意义。

根据市政府的统一部署，经区政府研究，并与有关方面协商，现就我区“十二五”规划编制工作提出如下意见：

一、编制“十二五”规划的指导思想

十二五”规划编制工作要以邓小平理论和“三个代表”重

深入贯彻落实科学发展观和“314总体部署以及国务院3号文件精神，要思想为指导。

围绕全面建设小康社会的阶段性要求和打造“对外开放第一门户”目标，认真总结“十一五”时期全区经济社会发展取得的成绩和存在问题，以新的视角对区情和发展环境进行深入的再思考再认识，科学分析主城进入“外环时代”两江新区与保税港区建设等新形势，深入研究我区加快推进工业化与城市化进程的新要求，从开放水平的战略性提升、经济结构的战略性调整、城市建设的战略性推进、城乡统筹的战略性突破、社会建设的战略性增强等方面入手，提出“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，充分体现规划的宏观性、战略性、前瞻性、可行性，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，努力把建设成为经济社会发展的重要增长极。

二、编制“十二五”规划的总体要求

要做到六个坚持”着力解决好八个方面的问题：

编制“十二五”规划。

一）主动接轨国家战略，坚持抢抓机遇率先发展。

抢抓主城进入“外环时代”和两江新区、保税港区建设机遇。

置身全市开放前沿，坚定不移地把发展作为第一要务，不断增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

二）全面推进空港国际新城、台商工业园、现代农业园区拓展区、保税出口加工基地、化工物流基地等五大片区建设，坚持扩大开放加快发展。

依托江北国际机场、西部国际会展中心和保税港区等开放战略平台。

主动承接集聚国内外先进要素，加快构建全方位、宽领域、多渠道的开放新格局，以大开放促进大发展。

三）更加注重转变增长方式推动发展，坚持绿色增长持续发展。

全面把握发展的科学内涵。

把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举、生态建设和环境保护并行，树立绿色GDP观念，着力建设资源节约型和环境友好型社会。

四）妥善处理好城市与农村、经济与社会、人与自然、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，坚持统筹兼顾协调发展。

坚持统筹兼顾的根本方法。

使各方面利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

五）更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，坚持改革创新促进发展。

坚持社会主义市场经济体制的改革方向。

立足自主创新推动发展。

六）把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，坚持发展成果共建共享。

坚持以人为本的规划理念。

规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先实现全面建设小康社会目标，切实满足人民群众需求、实现人民群众利益、提高人民群众生活水平，使广大人民群众共建共享改革发展成果。

十二五”规划编制要着力解决好八个方面的问题：

一要着

力解决好区域发展战略与国家和市级战略对接实施的关系问题；二要着力解决好优化产业结构、提升产业层级、打造西部产业新高地的问题；三要着力解决好推进城市建设、提升城市形象、完善城市功能、集聚城市人口、建设主城新中心的问题；四要着力解决好提高对外开放水平、搭建对外开放新平台、提质提速国际贸易大通道建设的问题；五要着力解决好城乡二元结构、破解“三农”难题、缩小南北差距、促进城乡统筹发展的问题；六要解决好加快发展与集约用地和生态环境保护的关系问题；七要解决好加强基础设施体系建设与优化提升发展软环境的关系问题；八要解决好新形势下强化政府公共职能、推进新阶段公共服务均等化、促进社会和谐的问题。

三、编制“十二五”规划的主要任务

一）重点研究6个课题：

一是区经济社会发展战略研究，开展重大课题研究。

搞好重大课题研究是做好“十二五”规划编制工作的前提和基础。

针对我区“十二五”期间亟需解决的重点问题和重点领域。

由区发改委负责，区级相关部门配合，委托王志纲工作室进行专项研究咨询；二是区“十二五”国民经济和社会发展总体思路研究，由区发改委负责，区级相关部门配合，委托市综合经济研究院进行专项研究咨询；三是区打造“对外开放第一门户”战略研究，由区委研究室负责，区发改委等相关部门配合；四是区产业发展战略研究，由区发改委负责，区经委、区商委等相关部门配合；五是主城进入“外环时代”城市化战略研究，由区建委负责，区规划分局等相关部门配合；六是区开放型经济发展战略研究，由区发改委负责，区外经委、区规划分局等相关部门配合。

二）综合性和纲领性规划，编制总体规划纲要。

总体规划纲要是编制专项规划和区域规划、制定有关政策和年度计划的依据。

规划期为5年，可展望到2020年。

全区总体规划要着力实现经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划的协调融合，由区政府组织实施，区发改委会同区级有关部门负责编制，由区政府报区人民代表大会批准实施。

政府指导相关领域发展以及审批核准重大项目、安排政府投资、制定相关政策的依据。

本着务实、从简、适用的原则，三）编制重点专项规划。

专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化。

区编制7个“十二五”重点专项规划，其中：

现代化大都市建设规划由区建委牵头编制，现代农业发展和新农村建设规划由区农业局牵头编制，现代制造业和信息化发展规划由区经委牵头编制，航空物流基地发展规划由区发改委牵头编制，现代商贸流通发展规划由区商委牵头编制，城乡综合交通发展规划由区交委牵头编制，重大投资项目规划由区发改委牵头编制。

年5月底前形成重点专项规划初稿，与总体规划进行衔接统筹，待总体规划纲要审定后进行修改完善再报区政府审定印发实施。

年5月底前形成初稿，四）编制其它专项规划。

房地产、旅游、金融、教育、卫生、文化、体育、民政、人力资源和社会保障、科学技术、水利、安全生产、能源、国土资源利用与保护、生态建设与环境保护等15个专项规划由区级主管部门自行组织编制。

送区发改委备案，待总体规划纲要审定后再报区政府审定印发。

各镇街、园区（新城、风景区）十二五”规划由各镇街、园区（新城、风景区）自行组织编制，年5月底前形成初稿，报区发改委备案。

四、编制“十二五”规划的工作要求

覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，一）提高规划认识。

十二五”规划编制工作意义重大。

各级各部门要从全局出发，统一思想，提高认识，高度重视，加强领导，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，认真总结“十一五”规划编制和实施的经验教训，深入研究本地区本行业的重大问题，加强关系全局、意义深远、政府组织实施的重大项目论证，理清规划编制基本思路，科学编制“十二五”规划。

提高社会参与度。

建立健全规划编制的公众参与制度，二）广泛听取意见。

各级各部门要提高规划编制过程的透明度。

召开多种形式的座谈会和征求意见会，通过政府网站等平台，畅通意见反馈渠道，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益、解放思想、统一认识的过程。

要吸收社会力量参与规划重大课题研究工作，把各方面的研究成果作为编制规划的重要参考。

总体规划纲要草案初步形成后，要征求区级各部门、镇街、园区（新城、风景区）等单位的意见，认真听取区人大、区政协有关专门委员会的意见，自觉接受指导。

确保各级各类规划和总体规划协调一致，三）加强衔接协调。

高度重视规划衔接工作。

形成合力。

专项规划要服从总体规划，下级规划要服从上级规划，专项规划之间不得相互矛盾。

要加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接协调。

全区规划衔接工作由区发改委统筹协调，各级各部门要积极主动地做好规划衔接工作。

将增长作为手段，四）转变规划内容。

规划内容要着力体现四大转变：

一是更加注重向“发展型”规划转变。

规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展。

发展作为目的全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展的要求。

二是更加注重向“时空型”规划转变。

既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学实施。

三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。

把城市和农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间、生态空间。

四是更加注重向“方案型”规划转变。

改变长期以来将规划作为宏伟蓝图束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

五、编制“十二五”规划的时间安排

组织开展重大课题研究，第一阶段（年1月—年2月）对全区“十二五”规划编制工作进行总体部署。

成立规划专家委员会，形成总体规划基本思路。

开展总体规划和专项规划的衔接协调，第二阶段（年3月—年8月）形成总体规划纲要草案初稿和区级重点专项规划初稿。

组织社会各界参与论证。

按程序送审；形成总体规划纲要草案，第三阶段（年9月—年1月）形成区委建议。

按程序报区委常委会和区政府常务会审定，提交年区人民代表大会审议。

六、编制“十二五”规划的组织保障

区政府分管发展改革工作的领导任副组长，一）成立区“十二五”规划编制工作领导小组。

区长任组长。

有关部门负责同志为成员。

领导小组下设办公室在区发改委，内设综合组、规划组、项目组，负责“十二五”规划编制日常工作。

必须成立相应的十二五”专项规划编制工作领导小组，二）成立区“十二五”专项规划编制工作领导小组。

凡有专项规划编制任务的部门和单位。

由分管区领导任组长，牵头责任单位主要负责人任副组长，牵头单位和参与单位落实一名领导负责“十二五”规划编制工作。

各专项规划编制工作领导小组成员名单由各牵头责任单位在年1月20日前书面报区“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

负责规划咨询、论证和评估等活动。

具体方案由区发改委根据市有关规定另行上报区政府批准。

三）组建区“十二五”规划专家委员会。

邀请各领域的专家和社会各界代表组成。