陈家镇养老服务中心建设项目可行性研究报告.docx
《陈家镇养老服务中心建设项目可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《陈家镇养老服务中心建设项目可行性研究报告.docx（35页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
陈家镇养老服务中心建设项目可行性研究报告
盘山县陈家镇养老服务中心建设项目
可行性研究报告
第一章总论
1.1项目概况
项目名称：
盘山县陈家镇养老服务中心建设项目；
建设单位：
盘山县陈家镇人民政府；
建设地址：
盘山县陈家镇园林村；
建设年限：
2011年8月～2012年8月
建设项目主要经济技术指标见下表
表1-1主要技术经济指标
序号
指标
单位
规模
说明
1
建设规模
1.1
总占地面积
㎡
8680
13亩
1.2
建筑构物占地面积
㎡
2750
建筑密度：
45%
1.3
总建筑面积
㎡
4102
容积率0.67不含菜园
1.2
道路占地面积
㎡
1752
1.3
绿化占地面积
㎡
1042
绿化率12%
2
项目总投资
万元
550
2.1
其中,土地出让金
万元
68.76
2.2
固定资产投资
万元
423.66
2.3
其他投资
万元
57.58
3
资金筹措
万元
550
3.1
申请中央专项资金
万元
250
3.2
县财政配套资金
万元
300
4
建设工期
年
1
1.2项目实施背景与依据
1.2.1区位环境
盘山县位于渤海之滨，辽河入海口，辖14个镇，30万人口，面积2145平方公里。
石油、天然气、井盐、芦苇、土地、海淡水资源十分丰富。
全县呈三个相对独立的自然生态系统。
河口生态系统。
有13条大小河流经县内在辽东湾入海，绿洲、湿地面积近百万亩，有号称亚洲最大的苇田和辽东湾最大的湿地。
辽河入海口的国家级自然保护区里生存着珍稀鸟禽丹顶鹤、黑嘴鸥等二百多个生物种群，中华绒螯蟹、凤尾鱼和河豚鱼等也在这里凭潮夕溯河产卵，繁衍生息；近海滩涂生态系统。
有海岸线72公里，浅海滩涂30多万亩，天然饵料丰美，贝类鱼类资源丰富，人工养殖条件优越；内陆生态系统。
地势平坦（高程差为1米左右），水旱田75万亩（水田面积60万亩）。
宜渔、宜林、宜苇面积130多万亩，具有典型的北方水网农业特色。
得天独厚的自然资源为我县生态建设奠定了坚实的基础。
近年来，盘山县委、县政府以科学发展观为指导，以创新生态理念和机制为动力，以区域可持续发展为目标，按照总体规划，科学布局，统一推进的原则，坚持资源低耗，循环再生，经济高效，科技为基础，公众参与的总体思路。
创建了多种具有地域特色的工程和模式，使全县经济、社会、环境步入了全面、协调、可持续发展的轨道。
2010年生产总值实现180亿元，比上年增长42.7%。
其中：
一产业增加值32亿元，比上年增长14%；二产业增加值109亿元，比上年增长60.9%；三产业增加值39亿元，比上年增长46.2%。
全社会固定资产投资完成206亿元，比上年翻一番。
各项税收实现10.4亿元，比上年增长40%。
财政一般预算收入实现6.1亿元，比上年增长53.2%。
农民人均纯收入达到11200元，比上年增长21%。
经济发展跨入快车道，综合排名进入全省中上游行列。
盘山县推进和谐社会建设，促进经济社会协调发展。
坚持以人为本，不断改善民生，大力发展社会事业，促进社会文明进步，让人民群众共享盘山改革发展成果。
加快发展社会事业。
坚持教育优先发展，认真做好辽宁省均衡教育发展试点县工作，统筹全县教育教学资源，全力推进教学城建设。
完善公共卫生服务体系，再推进50家规范化村级卫生所。
积极推进有线电视网络升级改造，新增有线用户2万户。
继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。
做好失地农民与水库移民安置工作，探索解决失地农民社会保障问题。
不断完善基层劳动保障平台建设，深入实施“三级联创”工程，在太平和东郭新建两个职业技术培训基地，提升城乡劳动者的就业能力。
不断完善城乡社会保障体系。
加大基金征缴力度，促进社会保险扩面，确保各项保险金及时足额100%社会化发放；规范入户调查和低保公示制度，确保城乡低保户应保尽保。
切实维护社会稳定。
健全完善突发公共事件应急工作机制，增强应对突发事件的预防处置能力。
严格落实安全生产责任制，强化对危险品生产、储运等重点行业和重大施工现场、公众聚集场所等重点区域的动态监管，严防重特大事故发生。
深入开展法制宣传教育活动，完善社会治安防控体系，巩固公安信息化和“三基”建设成果，深入推进“平安盘山”创建工程，争创全国平安县。
高度重视信访工作。
严格执行县级领导“信访接待日”和领导包案等制度，满足合理诉求，化解干群矛盾，保障公共秩序，确保信访工作在全省的领先水平。
2011年着力办好十件惠民实事。
一是实现新县城通客运公交，打通市区与县城便捷的公交通道。
二是完成305国道六里河至太平路口段亮化工程，保障城区百姓平安出行。
三是加大校车投入力度，规范运营和管理，彻底解决全县校车问题。
四是推进医药卫生制度改革，实施国家基本药物制度，实现零差价销售，解决群众用药贵问题。
五是继续巩固新型农村合作医疗制度，人均筹资标准由100元提高到150元。
六是改造新建200户农村贫困户住房，改善农村贫困群体居住条件。
七是大力发展清洁能源，新建农村户用沼气池1000个。
八是推行农业生产设施贷款新举措，解决农民贷款难问题。
九是丰富城乡业余文化生活，新建农家书屋30家、村级文体广场80个，实现文化设施全覆盖。
十是推进“万村千乡”市场工程，改造加盟店50家、直营店10家，满足群众消费需求。
1.2.2项目建设背景
2011年3月14日辽宁省民政厅关于《构建我省社会养老服务体系新格局》的文件对“十二五”期间社会养老服务体系提出如下意见。
1.2.2.1总体目标
2011年是实施“十二五”规划的第一年。
未来五年，我省社会养老服务体系拟构建的总体目标是：
立足辽宁实际，建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系，让老年人安度晚年。
具体工作，概括为“321”，即“三个建设、二个支撑、一个平台”。
“三个建设”：
一是地市级养老服务中心建设。
实施市、县（市、区）级养老机构建设和改造工程，用五年的时间努力打造沈阳、大连两市4万张以上床位、鞍山市2万张以上床位，抚顺、本溪等11个市1万张以上床位的养老机构；二是县（市、区）级养老福利中心建设。
按照：
统一规划、整合资源、优势互补的原则，培育和发展集群性的养老福利机构，建设规模力争达到1000张以上床位；三是社区日间照料服务中心建设。
全省城镇按照所辖2000名老年人的辐射范围，建设1500个社区老年日间照料服务中心，同时兼有开展居家养老服务功能。
主要为居家老人提供日间照料、临时托养、家政服务、康复护理、精神慰藉等社会化服务。
“二个支撑”（政策、制度）：
一是政策支撑。
制定鼓励社会力量兴办养老机构的优惠政策。
对新办的非营利性养老机构在土地供应、税费减免、金融贷款、建设和服务补贴等方面给予相应的优惠政策；二是制度支撑。
全面推进养老护理员职业资格制度。
为建立养老护理员职业资格和持证上岗制度，“十二五”期间将全面推进养老护理员职业技能培训，提高全省养老护理员的整体素质。
“一个平台”：
即建立养老服务信息平台，全面推进全省养老服务信息化建设。
通过以上努力，到“十二五”末，全省拟增加日间照料床位和机构养老床位10万张，每千名老人拥有床位30张，实现养老床位总数翻一番的目标。
1.2.2.22011年拟做好的几项主要工作：
（一）农村常年病人托管中心建设及运营工作。
根据省政府工作报告的要求，2O10年我省启动了农村困难家庭常年病人托管工程建设，目前已完成了20个县托管中心建设任务，其中本溪等六个县已实施托管运营。
2011年将再建农村常年病人托管中心29个（含8个涉农区）。
为完成今年29个托管中心建设任务和对已建成的20个托管机构全面实施托管运营，确保全年新增托管对象2000人的目标，我们将着力做好以下几个方面的工作：
一是召开专题工作会议，具体部署落实托管中心建设及运营管理等工作；二是积极争取省发改委对建设资金的早日下拨，力争9月底前完成29个托管中心的建设任务，并整体投入运营；三是抓紧与省财政、卫生、人社、编办等部门沟通协调，尽快以省政府名义出台《辽宁省农村困难家庭常年病人托管服务实施意见》，确保托管工作平稳、有序运营。
（二）养老工作。
一是召开全省养老服务体系建设推进会。
为建立和完善我省的养老服务体系，全面推进养老福利事业的发展，拟于2011年下半年以省政府名义召开全省养老服务体系建设推进会。
会议的主要内容是：
传达贯彻全国养老服务体系建设工作会议精神、总结“十一五”我省养老工作、表彰全省养老服务示范县（市、区）和示范单位、研究部署“十二五”全省养老工作的目标和任务。
同时，通过深入的调查研究和可行性论证、积极协调有关部门，争取支持，将以省政府名义出台《关于加强全省养老服务体系建设的意见》。
二是实施县（市、区）养老福利中心建设。
为有效应对我省人口老年龄化，推进养老事业的快速发展，加大对养老机构基础设施建设的投入，拟于2011年起，启动全省县（市、区）养老福利中心建设规划。
通过科学规划、整合资源、调整布局，力争用五年的时间，在全省每个县（市、区）新建、改扩建一所集养护、康复、娱乐、临终关怀等功能于一体的综合性养老福利中心。
每个养老福利机构床位不低于200张。
2011年计划建设24个，年底前基本完成项目的主体工程。
为此，我们将做好深入细致的调研，搞好可行性的研究论证，确保年内建设目标的实现。
三是推进养老护理人员职业资格制度。
我省各类养老机构现有护理人员8000多人，居家养老护理人员1.6万人，其中接受培训和具有职业资格的人员不足10％。
为全面提高全省养老护理人员的整体素质和业务水平，2010年我厅与中医药大学职业技术学院合作，启动了全省养老护理人员专项培训业务，目前已培训在职人员400人，拟在未来五年内全面推进养老护理人员职业资格制度，逐步实现执证上岗。
（1）制定全省养老护理员“十二五”培训规划。
建立省、市、县（区）三级培训联动机制，做到有计划、有目标、有步骤地实施养老护理员培训工作。
（2）建立长期培训合作机制。
2011年将继续加大培训力度，扩大培训范围，并在辽宁中医药大学职业技术学院设立“辽宁省养老护理员培训基地”，建立长效的培训合作机制，确保2011年省本级培训养老护理骨干600人的目标。
（3）建立职业资格制度。
通过与省人社厅沟通、协调与合作，经过系统化学习、专业化训练和规范化的考评程序，逐步实现护理人员全部执证上岗，取得全国通用的养老护理员职业资格证书。
（4）加强对市、县（区）培训的指导。
建立省级养老护理员培训“师资库”，定期选派优秀的专业教师赴基层授课，同时，督促各级民政部门落实培训资金，确保培训工作的可持续性。
1.3建设单位概况
陈家镇位于盘锦市盘山县，镇政府驻陈家村，人口2.31万人，面积114.2平方千米，辖16个村委会：
陈家、园林、东地、朝鲜族、王家、小刘家、郎家、四家子、青沙、大板、韩家、光正台、前腰、后腰、鸭子厂、统一。
陈家镇认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强镇、产业富镇、环境美镇、和谐兴镇”发展战略，全镇呈现农民增收、财政增长、经济社会又好又快发展的新局面。
陈家镇坚持以项目建设为支撑，抓招商，上项目，引资金，建园区，调结构，强实力，保增长，打造新型建材、通用航空、农产品养殖加工三大产业园区，通过招商引资、产业升级、建设园区，做大新型工业这篇文章。
全年工业总产值达到18.6亿元，同比增长75.6％。
在园区建设上，主要抓好通用航空产业园、新型建材园两个园区建设，2009年这两个园区投入1000万元，完成园区绿化、照明、供水、供电等基础设施建设，达到“五通一平”标准，提高吸引力、承载力和辐射力。
加快推进大禹
升级会员 