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贵州申论热点

2014贵州公务员申论热点:

红头文件强捐实属乱收费”

易逃避了处罚与问责

　　“捐款原则上参考以下标准:

正厅级8000元、副厅级7000元、正处级5000元、副处级4000元、正科级3000元、副科级2000元、科员1000元。

”这出自北京律师王鹏在微博上晒出的《关于在市级单位开展“助力五水共治”捐款活动的通知》,这份落款为“中共台州市委办公室、台州市人民政府办公室”的文件写明:

“请各单位于2014年1月13日上午下班前完成认捐工作,并将捐款名单和金额汇总报给市水环境整治办。

”（1月15日《中国青年报》）

　　红头文件强捐并不鲜见,按职务级别捐款也早已司空见惯。

这些捐款活动都有一个共性,那就是以慈善为名行收费之实,权力之手直接就伸进了个人腰包。

事实上,这跟当年一些地方比所谓的“支援建设”为名搞集资一样,都是政府办事,民众买单,其最后当然也是政府出彩,公众受灾。

从某种意义上讲,这跟一些执法部门为了所谓的“公共利益”而搞执法经济,或者一些地方政府为了地方财政收入而乱收费、乱罚款一样,在本质上并没有区别。

唯一不同之处在于,红头文件强捐打着慈善之名,既造成了政府自身公信的损失,也让慈善事业因此中枪。

强捐泛滥成灾之下,公众对慈善事业的信任度已然降至冰点。

可以说,红头文件强捐的最大不智在于,如此近乎于挖肉补疮的做法,必然会贻害无穷。

　　此外,如果考虑到当下环境因素,“五水共治”式的劝款则更没有正当性。

一方面是时下公共财政并不缺钱,尤其是年末岁首之际,很多地方还在为花光钱而犯愁。

据报道,东部某发达省份一地级市的财政局预算局局长,谈及地方财政预算的一些执行怪象,他对记者感叹:

“我天天都求着教育局长花钱。

”至于“只买贵的不买对的”的“天价采购”,哪一个不是为了“花了预算”?

何以不差钱的主,到了要搞“五水共治”工程时,就捉襟见肘要靠“化缘”来解决问题?

另一方面则是个人收入的微薄,面临着极大的生活压力。

最近一篇“80后公务员辞职自述”的报道在网上流传,其辞职的一个主要原因就在于,“收入7年没涨,职级7年没变”。

而教师等更是公认的弱势群体,若再逼他们捐款,无疑会让他们的处境更加雪上加霜。

　　同时,“五水共治”当是政府固有的责任,如果进行强捐就是一种转嫁,有违行政伦理。

更严重的是,相比于其他显性的乱收费,借慈善之名的强捐则更加隐性,并因之成为乱收费的另一条暗渠。

乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”现象为人诟病,也成为各级政府的治理重点,再加上各方抵制的作用,已然取得了明显成效。

但是强捐现象却屡禁不止,根本原因就在于其有慈善和公益作马甲,使得其往往并没有以乱收费定性,因此很轻易逃避了处罚与问责,并因之而肆意生长,甚至泛滥成灾。

　　如此看来,很有必要对“红头文件”式强捐重新定性,将其作为“乱收费”和“乱摊派”的行为,依据“三乱”治理标准进行约束。

同时,相关部门和机构应当给其一个明确的行为界定,既要出台相关的禁令,同时也要辅以刚性的问责机制,如此才以从根本上防止类似现象的发生。

（唐伟）

2014公务员考试申论热点:

富平贩婴案,各方均须反思

1月14日上午9时许,富平贩婴案在陕西渭南市中院公开宣判,主犯张淑侠犯拐卖儿童罪,被判处死刑,缓期两年执行,剥夺政治权利终身,并没收个人全部财产。

公开宣判历时约15分钟。

张淑侠当庭并未明确表示是否上诉,称要“先考虑下”。

（1月15日《新京报》）

　　富平贩婴案引发各界震惊,目前,虽然这个极端案例一审判决尚未生效,但是我们相信行不义者终将受到法律应有的制裁。

主犯张淑侠迟早要对这一起人间悲剧承担直接法律责任,然而,我们仍然需要反思,究竟是什么让她并不高明的犯罪伎俩屡屡得逞。

　　首先,该案之所以引来如此众多关注,一方面在于涉案婴儿多,另一方面更在于贩婴利益链条始端竟然有了医务人员的身影。

当拐卖儿童掺杂了医务人员,更让家长防不胜防。

　　其实,按照正常的医疗管理秩序,胎儿出生后,即使存在重大疾病,也应立即转到儿科,由新生儿科来对其进行救治和抢救。

由妇产科医生向产妇做相关告知并直接处理,这本身严重违反医疗程序。

而当地妇幼保健院产科仅以副主任一句“婴儿患有先天性疾病”为由,就把婴儿“处理”没了,可见该医院管理之混乱。

正因为这种混乱让张淑侠这样的无良医生把医院当成了婴儿贩卖场,大行“处理”婴儿之道。

　　其次,该案也在一定程度上折射出家长权利义务意识淡薄。

张淑侠的谎言在很多时候是极其低端的。

如其曾称一对双胞胎女儿“身患重病”,而原因是产妇患有梅毒。

如此拙劣的欺骗,不仅没有让家长产生猜疑,并且同仇敌忾质疑婴儿是否真的患病或者是否是因医院操作不当导致婴儿感染,进而依法向医院主张权利。

反而,导致夫妻之间相互猜忌,任凭村里闲言闲语疯传。

此外,轻信谎言并任凭张淑侠处理,更是一种对孩子的遗弃,并没有尽到抚养孩子的法定义务。

　　最后,从目前报道看来,在这一系列案子中,我们并没有看到被拐卖婴儿买家的身影,更没有看到有人为收买行为承担法律责任。

没有买方就没有拐卖,正是一些地区群众“传宗接代”观念根深蒂固,形成了旺盛的买方需求。

根据现行法律规定,如果对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任。

这也使得公安、司法机关为了获得个案中收买者的配合,而难以在实践中向买方祭出刑罚利剑。

当收买儿童失去了惩罚,更纵容了拐卖黑市。

　　可见,由张淑侠精心营造多年的犯罪堡垒,其实并不牢固。

拐卖犯罪存在拐、运、卖、买诸多环节,并涉及公安、司法、卫生、民政、医院甚至网络监管等众多部门,容易陷入多头监管、难以形成合力的困境。

但是,我们也须看到,如果每个部门把对应环节真正监管到位,就能将这个犯罪链条轻易切断。

别再让类似悲剧再度上演。

2014贵州公务员申论热点:

中国官员面临"公心"大考”

对持续观察中国治理特点的外媒来说，近日举行的十八届中央纪委三次全会几乎算得上是一次“高调的会议”。

过去一年多的时间里，中国在惩治****问题上重拳出击给世界舆论留下了深刻印象;而现在，中共中央总书记习近平在这张反腐“成绩单”上打了一个“逗号”，号召他的同志拿出“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”，把反击****的斗争“进行到底”。

　　很显然，中共从高层开始的作风转变、巡视制度等权力“笼子”的编织、一连串贪腐高官的相继落马……反****战场上高压态势远没有结束，中纪委全会的召开更像是吹响了新一年的“集结号”，以至于如法国《费加罗报》在内的外电甚至预测，中国高层可能正酝酿更大规模、更高级别的反腐整肃。

　　对中国的各级官员来说，即将到来的春节，现在看来越来越像一场对自己作风的考试。

中国人讲究“礼”，不但体现在行为上的“礼节”，也体现为物质上的“礼物”，这一传统在春节向来有着最淋漓尽致也最清浊难分的表现。

作为掌握着权力的官员，以往似乎更容易在节日里收到来自商人、下属、同僚和亲友的“馈赠”;但现在，习近平用自己风格鲜明的话语提醒他们，应该在“公”与“私”之间，为自己划一条清醒的“红线”——

　　“公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。

领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。

”

　　在汉字世界里，“公”意味着一种善的秩序。

在古代，中国最早的经典之一《礼记·礼运》讲过，“大道之行也，天下为公”;在当代，公平、公正、公开、公共……也是中国人在追求一个更好社会时常用的标签。

这种带有中国传统色彩的秩序追求，从价值上来说和西方政治传统中强调的公平正义并无抵牾，甚至完全可以沟通对话;但另一方面，也对作为社会治理执行者的官员个人提出了更高的人格要求——

　　“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

”

　　至少有三个强大的政治资源支持习近平对党的干部必须秉持“公心”的要求。

　　首先，就像前面说过的，中国自古有“天下为公”、“克己奉公”的政治文化传统，有“公者千古，私者一时”的官德评价标准。

　　其次，1949年以来中国共产党领导下的社会主义建设和中国特色社会主义实践，一直将干部清正、政府清廉、政治清明摆在相当重要的位置，对各级官员进行反复训诫，从50年前的刘青山、张子善，到50年后锒铛入狱的省部高官，中国共产党的理想信念始终与贪腐行为势同水火。

　　其三，民心所向，形势所迫。

尽管有些官员在这个冬天感到了一丝“为官不易”的寒意，但显然，中国民众在反腐捷报频传的春天里感到了更多的暖意。

中国的最高领导层传递出来的信息是明白无误的——如果中国容忍那些用“公权”换取“私利”的官吏，受到伤害的必然是普通人的利益，而后者正是政权的合法性基础。

　　“治国先治吏”。

中国一年来针对公务员队伍频繁出台的禁令，实际上是用制度的刚性去约束官员的行为。

先规范公务行为，再提高“公心”认识——中国现在的官员们，也许正在经历最重要的一次政治品质与个人品格的升华

2014公务员考试热点分析:

小升初面试入学公平忧虑

广州市教育局日前召开新闻发布会，解读未来“小升初”改革思路：

一是明确免试招生的改革方向，叫停民校联考以及特长生、推荐生、外国语学校等考试;二是确定明年包括外国语学校在内的公办学校将取消笔试，改为以面试形式进行选拔。

同时，抛出九大焦点争议问题，面向社会公开征集意见。

　　放眼全国，尤其是北上广这样的大城市，“小升初”的招生乱象并不罕见，并且引发了一连串的公平质疑。

比如，“就近入学”催生天价学位房、“择校入学”推高上学成本、“联考点招”变成掐尖比赛、“自主招生”联动“条子、票子、关系”……上月，本报曾刊发《“小升初”：

从明考到暗战》对此进行了深度分析。

不容否认，这些招生方式都有其一定的合理性，但在教育资源严重不均衡的背景下，对于学位供不应求的名校而言，越是灵活性比较大的招生方式，就越容易产生寻租空间，越容易诱发暗箱操作，越容易引发公平焦虑。

因此，对于那些“无权、无钱、无关系、无学位房”的“四无家长”来说，他们更希望学校依据考试成绩来选拔，换句话说，就是重回选拔考试的应试教育老路。

像这样的公平焦虑，其实不独出现在“小升初”招生过程中，在各个层级的招生就业问题上、在各类竞争性资源分配问题上，同样如此。

　　广州市教育局设定的“免试招生”改革方向，毫无疑问是契合国家教育改革整体方向的。

党的十八届三中全会明确提出：

“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。

”作为教育改革的指挥棒，“免试招生”有助于把成千上万的孩子从沉重的应试课业负担中解放出来，释放学生的创新能力，这样的积极作用是毋庸置疑的。

但是，免试之后如何招生呢?

考试之外的依据是什么?

倘若全部采用诸如“摇号”这类随机方式，或许能够最大限度满足家长的公平诉求，但无疑会助长“听天由命”的思维，不利于教育水平和效率的整体进步。

无论什么样的改革，都必须兼顾公平和效率，“小升初”也不例外。

目前确定的“面试入学”方式，算是一种比较折中的招生方式。

但实施起来，同样会有被异化的担心：

一方面担心面试异化为证书、特长、荣誉比拼，相反只会加重孩子的学习负担;另一方面担心比较灵活的面试容易被权钱腐化，难以抵挡“条子、票子、关系”的侵袭。

　　不少教育专家常常一针见血地指出，均衡教育资源才是教育公平的关键。

这完全是正确的废话，因为不均衡是客观实际，而且永远不可能完全均衡，优质教育资源永远是稀缺品。

即便我们朝着均衡的方向矢志努力，在短期内也是很难见成效的。

在优质资源永远是稀缺品的前提之下，我们难道要重回应试教育的老路吗?

重回平均主义的极端公平老路吗?

当然不能走历史回头路，必须坚定不移地走改革之路。

这条改革路必须想办法实现公平和效率的统一，任何一个维度都不能偏移。

近期，随着中国人民大学招就处处长被曝出涉嫌招生贪腐，社会对拥有自由裁量权的自主招生制度产生了质疑，呼唤刚性招生制度的声音越来越大。

但我们必须明白，实际上招生方式本身并没有多少问题，有问题的是缺少有效监督的人。

国务院总理李克强所言“不廉者，政令难行”，无疑讲出了****对施政的危害。

事实上，公众的公平忧虑很