北京市水价调整数学模型优秀论文.docx

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北京市水价调整数学模型优秀论文

    现在进行第一项，请市发改委价格管理处处长彭红介绍水价调整方案。

   二、本市水价调整的必要性

    按照国家推进资源环境价格改革和《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》要求，针对当前首都水资源形势，本市要积极建立和完善水价形成机制，充分发挥价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的重要作用。

（一）有利于促进首都水资源节约和可持续利用。

    北京是资源性缺水城市，人均水资源占有量不足300立方米，周边河北、天津同样是严重缺水地区，外调水源相对紧张。

另外，城市快速发展和居民生活水平提高也带动水资源需求的快速增长。

首都水资源供需形势要求我们必须坚持水资源可持续利用和节约用水方式，走资源节约型和环境友好型的发展建设道路。

（二）有利于促进污水资源化和再利用。

    随着城市发展，社会对环境要求不断提高，提高污水处理率、加大再生水利用率、加快污泥处置和治理，对美化城市环境，保障城市有序运行和持续发展具有举足轻重的作用。

适当提高污水处理价格，加快城市排水系统的建设和投入，是改善城市水环境的重要保障。

    （三）水价调整有利于保障城市供水安全和行业发展。

    水资源具有不可替代性，自来水水质与社会发展和市民健康关系密切。

保持自来水供应安全和水质长期稳定，必须加大建设和改造力度，实施原水供应、制水工艺、输配管网等多环节、多设施的建设和更新改造，提高处理工艺水平及管网设施标准。

适当调整水资源费和污水处理费标准，有利于促进供排水企业的持续发展，保障城市供水的长期稳定和安全。

    三、水价调整的具体方案

（一）调价水平。

居民用水价格上调0.9元/立方米，其中水资源费上调0.48元/立方米，污水处理费上调0.42元/立方米。

（二）时间安排。

    方案一：

一次调整到位。

    方案二：

充分考虑市民承受能力，分三年逐步调整到位。

2009年至2011年，每年上调0.30元/立方米（水资源费、污水处理费每年分别调整0.16元/立方米和0.14元/立方米）。

    （三）市有关部门将根据听证会意见进一步修改完善调价方案，并按程序报批后组织实施，确保全市生产生活的正常有序。

    四、相关配套措施

    为确保水价调整发挥促进水资源节约的积极作用，同时确保低收入群体生活不因水价调整受到影响，本次水价调整同时配套落实以下各项措施。

（一）建立低保人员的直补机制。

本市水价调整后，对低保人员的用水增支，由政府有关部门按照平均用水量和实际调价标准给予补贴。

（二）建立水资源节约专项资金。

本次上调的水资源费全部用于建立北京市水资源节约专项资金，用于全市水资源利用和保护、节水工程投入和节水项目奖励等方面。

    （三）加大污水处理和再生水利用力度。

本次上调的污水处理费全部用于提高全市污水处理能力、再生水生产能力和污泥无害化处理水平。

为继续鼓励再生水使用，本市继续保持再生水价格1.00元/立方米不变。

    （四）全面提高供排水行业服务水平。

通过全面预算管理和标准成本管理，严格控制和努力降低运营成本，减少水量输配损失。

更新改造水处理工艺和设施，不断提高自来水水质，保证居民用水安全。

    （五）建立对供排水行业的成本约束机制。

政府有关部门将专门研究完善企业成本监督机制，进一步加强对供排水企业的成本监审。

对企业经营成本合理性、费用开支标准、工资水平等重要指标进行严格考核管理，对调价企业进行定期成本监审，适时公开成本监审结果，增加企业成本情况透明度。

    张远：

我我下面请市发改委成本调查队队长柯似介绍北京市居民水价调整定价成本监审结论。

我下面请市发改委成本调查队队长柯似介绍北京市居民水价调整定价成本监审结论。

    北京市发改委成本调查队队长 柯似：

各位听证会参加人大家好。

    根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》，北京市发展和改革委员会成本调查队对北京市城市排水集团等污水处理企业的污水处理成本进行了监审。

现将成本监审情况及结论报告如下：

    一、监审范围

（一）监审对象概况。

    北京城市排水集团有限责任公司（以下简称“排水集团”）经营北京中心城区的污（雨）水收集、污水处理、污泥处置及污水再生利用业务。

排水集团与政府签订《污水处理服务协议》，为政府提供污水处理公共服务，由政府按照污水处理单价核拨运行费用。

截至2008年，注册资本18亿元，总资产184.35亿元，净资产114.07亿元，企业职工约1800人，年污水处理量为7.9亿立方米。

（二）具体监审对象。

    纳入本次成本监审的具体对象是：

排水集团机关、清河污水处理厂、北小河污水处理厂、小红门污水处理厂、吴家村污水处理厂、方庄污水处理厂、管网设施管理分公司、污泥处置分公司、水质检测中心、威嘉污水处理厂、卢南污水运营、京城水务、高碑店污水处理厂、酒仙桥污水处理厂。

    （三）审核时间范围。

    本次成本审核的时间范围为2006－2008年上述单位的经营成本数据。

   二、主要依据和工作程序

（一）主要依据。

    1.《中华人民共和国价格法》。

    2.《政府制定价格行为规则》（国家发改委第44号令）。

    3.《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令）。

    4.《北京市定价目录》（京价（政）字[2002]393号）。

    5.财政部《企业财务通则》、《企业会计准则》和《企业会计制度》。

    6.国家和本市关于污水处理行业的其他有关规定。

（二）成本监审工作遵循公平、科学、规范、效率的原则。

在成本审核、调整、提出定价成本建议值时，遵循合法性原则、相关性原则和合理性原则。

    （三）按照《政府制定价格成本监审办法》，履行了如下主要程序：

    1.组成监审项目小组，制定成本指标体系。

    2.向有关经营者送达成本监审通知书，并要求其按成本指标体系提供有关资料。

    3.进驻企业进行实地审核。

    4.在审核会计账簿的基础上，进行合理性分析并调整，得出审核确认合理值，并征求经营者的意见，提出政府定价的定价成本建议值。

    三、成本审核结果

    在全面审核的基础上，按照财务制度和政府定价成本监审的相关规定，对污水处理企业2006至2008年的经营成本进行了调整和确认。

经监审确认，2006年污水处理总成本为99341.96万元，单位成本为每立方米1.375元，2007年总成本为111589.87万元，单位成本为每立方米1.514元，2008年总成本为134244.66万元，单位成本为每立方米1.716元。

    从3年的成本变化情况看，3年中影响成本变化的主要因素是财务费用、直接材料、污泥处置费用、输配成本和管理费用等，以上5项占总成本的比例为67.8%，占3年总成本增量的89.1%。

具体分析如下：

（一）关于财务费用。

2008年单位成本中财务费用为每立方米0.196元，比2006年增加0.094元，比2007年增加0.055元，占总成本上升幅度的28%。

增长的主要原因是，近年来随着城市规划和规模变化，本市污水处理基础设施建设力度加大，投入增加，融资规模扩大，贷款利息的支出规模加大，影响污水处理的成本上升。

（二）关于直接材料成本。

2008年单位成本中直接材料成本为每立方米0.276元，比2006年的增加0.065元，比2007年增加0.041元，占总成本上升幅度的19%。

增长的主要原因是生活污水排放浓度提高，污水处理过程中投入药剂及材料量增加，再加上污水处理排放标准提高和受原材料购入价格上涨影响等综合因素，导致直接材料成本增加。

    （三）关于污泥处置成本。

2008年单位成本中污泥运输处置成本为每立方米0.091元，比2006年增加0.051元，比2007年增加0.049元，占总成本上升幅度的15%。

增长的主要原因是，随着我市对环境整治要求的提高，污泥处置已成为污水处理的一项重要的环节，排水集团为强化污泥处置工作，新建改造了部分污泥处置设施，同时提高了除臭、消毒等工艺水平，从而使污泥处置成本上升。

    （四）关于输配成本。

2008年单位成本中输配成本为每立方米0.476元，比2006年增加0.052元，比2007年增加0.011元，占总成本上升幅度的15%。

增长的主要原因是，随着全市污水收集率的提高，管网长度增加，相应的运行费用增加。

    （五）关于管理费用。

2008年单位成本中管理费为每立方米0.124元，比2006年增加0.042元，比2007年增加0.022元，占总成本上升幅度的12%。

增长的主要原因是，随着业务量增加和业务范围的扩大，增设了污泥无害化处置、管网管理的机构和人员，造成管理费绝对值增加。

    此外，“直接工资”和“工资相关性费用支出”两个项目占总成本的比重约为2%。

2006至2008年市排水集团人均工资低于统计部门公布的当年全市城镇职工平均工资水平。

    综上分析，我们认为，污水处理成本的上升与污水处理行业的发展、产业扩张直接相关，成本上升具有不可逆性。

建议按照2008年成本情况安排污水处理费的标准。

    报告完毕，谢谢。

    张远：

下面请听证会参加人对听证会方案发表自己的意见和建议。

我们了解到不少听证会参加人不仅事先做了大量调查，有的还多次质询，提了很多具体的问题，有的还委托或者亲自做了上百位市民的调查，单就是今天参加听证会，我们了解到就有不少听证会参加人克服了很多困难，有的是推掉了不少工作，有的是耽误了不少会议，我们了解高扬代表和李士杰委员都推了很多会来参加咱们今天的听证会。

还有一位消费者代表白荣同志，他是市消协推荐的代表，同时也是西城区政协委员，本来要参加今天的会，但是因为有病参加不了，但是提供了书面材料。

    另外，今天按照国际惯例，发言按姓名拼音顺序依次发言，按这个顺序白荣同志正好是第一位，所以请计时人员宣读一下白荣同志的书面意见。

听证代表发言。

    消费者代表白荣：

关于北京市居民水价调整方案的意见，白荣，2009年12月16日。

    一、对居民水价调整方案的看法。

    本次水价调整内容一是居民用水水资源费，从客观上讲，北京是水资源缺乏的特大型城市，年人均水资源量不足300立方米，仅为全国人均的八分之一，世界人均的三十分之一，随着城市化发展和人民生活水平提高，以及人口增长，用水需求在不断增加，从1999年以来，北京连年干旱，除了超采地下水、建应急水源地，还从外省调水进京，原计划2010年南水北调中线通水也推迟到2014年，水资源紧缺状况加剧。

从促进首都水资源节约和可持续利用，呼唤全社会进一步增强节水意识的角度看，水资源费上调是大势所趋。

水价调整内容二是污水处理费，随着经济社会的快速发展和人民生活水平提高，特别是北京成功举办奥运会和60年大庆，对环境的要求越来越高，要提高污水处理率，加大再生水利用率，另一方面伴随着居住人口增量不断增加和城市化的步伐加快，又带来了排污量的增加和工作范围的扩大，调高污水处理费确实有助于排水企业从资金上得到支持，从而加快污水处理设施建设，有利于促进污水资源化、提高利用率，有利于绿色北京的建设。

    本次调整方案做得比较充分、全面，聘用了会计师事务所进行审计，制定了配套措施，建立了低保人员的直补机制，建立水资源节约专项基金，加大污水处理和再生水利用力度，全面提高排水行业的服务水平，建立对排水行业的成本约束机制，同时提出两个方案可供选择。

从考虑到市民的承受能力，我同意采用第二方案，即分三年逐步调整到位，让人们有一个逐步接受的过程。

    二、建议。

（一）从政府层面看，一要加快研究以节约用水和合理配置水资源，提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制，做到有