海事基础复习材料.docx
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海事基础复习材料
第一章政治常识
第一节基础理论知识
一、马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想
（一）马克思主义：
1、马克思主义的来源和组成
（1）马克思主义的来源（列宁总结）：
（黑格尔和费尔巴哈的）德国古典哲学；（亚当.斯密和李嘉图的）英国古典政治经济学；（法国圣西门、傅立叶、欧文的）空想社会主义学说。
（2）马克思主义的三个组成部分：
马克思主义哲学：
辨证唯物主义和历史唯物主义
政治经济学：
剩余价值学说
科学社会主义：
社会主义必然战胜资本主义
唯物史观和剩余价值学说是马克思的两个伟大发现，在此基础上实现了社会主义从空想到科学的发展.
2、马克思主义哲学的基本原理（基本问题、三大规律）：
（1）、哲学是关于世界观的学说。
哲学的基本问题是思维和存在的关系问题，即意识和物质的关系问题。
（2）、三大规律是：
对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律.
（3）、马克思主义哲学是关于自然、社会和思维发展的一般规律的科学，是科学的世界观和方法论。
（4）、世界的本原是物质的，存在第一性，意识地第二性，意识是存在的反映，世界的统一性在于它的物质性，（世界的物质统一性原理是一切从实际出发的哲学依据。
）
（5）、运动是物质的根本属性，时间和空间是物质运动的存在方式，静止是相对的。
（6）、物质世界是普遍联系和永恒发展的，矛盾是事物发展的动力
（7）、实践是检验真理的唯一标准
（二）毛泽东思想
1、中国共产党的三大优良作风：
理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评
2、新民主主义革命的三大法宝：
党的建设、统一战线、武装斗争
（三）邓小平理论
1、社会主义初级阶段理论
社会主义初级阶段理论包括两层涵义：
第一，我国社会已经是社会主义社会，必须坚持而不能离开社会主义。
第二，我国社会主义社会还处在初级阶段。
社会主义初级阶段的主要矛盾是：
人们日益增长的物质文化需要与相对落后的社会生产力之间的矛盾。
2、“三步走”的发展战略的主要内容及社会主义市场经济的特征：
（1）“三步走”的发展战略：
党的十三大对我国实现现代化的战略步骤作了如下表述：
第一步：
从1981年到1990年，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。
这个任务已经基本实现。
第二步：
到本世纪末，使国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平。
第三步：
到下一世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。
（2）社会主义市场经济的特征：
一般特征：
经济关系市场化、企业行为自主化、宏观调控间接化、保障制度社会化、经营管理法制化。
基本特征：
第一，坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本标志。
第二，社会主义市场经济以实现共同富裕为根本目标。
第三，在社会主义市场经济条件下，国家能够实行强有力的宏观调控。
3、“一国两制”的基本内容：
在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。
“一个国家”，两制并存，和平统一、但不承诺放弃武力，高度自治。
（四）“三个代表”重要思想
1、“三个代表”重要思想的基本内容：
代表中国先进生产力的发展要求；代表中国先进文化的前进方向；代表中国最广大人民的根本利益
2、“三个代表”重要思想的关键、核心和本质“三个代表”重要思想的关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民.“三个代表”是我们的立党之本、执政之基、力量之源。
二、政治学常识
（一）我国的政党制度：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，是执政党。
（2）各民主党派是各自所联系的社会主义劳动者和爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的、同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。
（3）坚持四项基本原则，是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。
（4）“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党与各民主党派合作的基本方针。
（5）以参政议政和互相监督作为多党合作的主要内容。
（6）以坚持社会主义初级阶段的基本路线，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家和统一祖国、振兴中华为中国共产党和各民主党派的共同目标。
（7）以宪法为多党合作的根本活动准则。
（二）中国共产党的性质（两个先锋队）
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求；代表中国先进文化的前进方向；代表中国最广大人民的根本利益。
党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
（三）我国民族和宗教政策的要点：
1、我国民族政策的基本原则：
民族平等原则（基本点）、民族团结原则、各民族共同繁荣原则。
2、我国民族政策的主要内容：
（1）坚持民族平等与团结的原则。
（2）实行民族区域自治。
这是党和政府解决国内民族问题的基本政策和基本制度。
（3）大力培养和使用少数民族干部。
（4）大力发展少数民族的经济和文化。
3、我国民族和宗教政策的要点：
公民有宗教信仰自由。
（这是宗教信仰自由政策的核心）、国家保护正常的宗教活动、宗教活动必须在法律、政策范围内进行、国家依法加强对宗教事务的管理、引导宗教与社会主义社会相适应。
宗教信仰自由政策的主要内容：
（1）每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，彼此尊重，互相团结。
（2）各个宗教不论大小，在法律上一律平等，各宗教之间平等相待，和睦相处。
（3）实行政教分离，国家政权不能被用来推行或禁止某一种宗教，宗教也不能干预国家的行政、司法、学校教育等等。
（4）国家保护一切正常的宗教活动，保护宗教团体和宗教活动场所的合法权益。
（5）我国各宗教坚持自主自办，在互相尊重、平等友好的基础上同外国宗教组织和宗教人士进行交往，但我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配，坚决抵制国外势力利用宗教对我国进行渗透。
（6）宗教活动必须在法律和政策范围内进行，国家依法对宗教事务进行管理，保护正常的宗教活动，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动。
（7）争取、团结和教育宗教界人士，有计划地培养年轻一代的爱国宗教职业人员，充分发挥爱国宗教团体的作用。
（四）我国对反邪教和反封建迷信的态度：
1、坚决依法取缔邪教组织，严厉惩治邪教组织的各种犯罪活动。
2、坚持教育与惩罚相结合，团结、教育绝大多数被蒙骗的群众，依法严惩极少数犯罪分子。
3、在全体公民中深入持久地开展宪法和法律的宣传教育，普及科学文化知识。
4、防范和惩治邪教活动，要动员和组织全社会的力量，进行综合治理。
（五）我国的对外关系和外交政策的要点
1、和平共处五项原则：
互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处
2、对外关系和外交政策的要点
始终不渝地奉行独立自主的外交政策。
坚持维护国家的独立、主权与安全，决不允许别国干涉中国内政；反对霸权主义，维护世界和平；致力于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序；尊重世界的多样性，尊重各国国情，求同存异；坚持睦邻友好；进一步加强同第三世界国家的团结与合作；在和平共处五项原则（互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处）的基础上，继续改善和发展同发达国家的关系；中国不与任何国家和国家集团结盟，不参加任何政治军事集团；积极参与多边外交活动，充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用；坚持党际关系的四项原则（独立自主、各国党应当完全平等、各国党要互相尊重、互不干涉内部事务），发展新型的党际交流与合作。
3、我国坚持独立自主的和平外交政策
邓小平指出：
“一个是对国际形势的判断，一个是根据这个判断相应地调整外交政策，这是我们的两个大变化”。
在认清和平与发展是当今世界两大主题的基础上，党和政府明确提出我国奉行独立自主的和平外交政策。
维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展，是中国外交政策的基本目标。
坚持独立自主的原则。
这是我国对外政策的基石。
第二节时事政治
一、党和国家在现阶段的基本路线和重大政策及交通部、交通部海事局在贯彻“三个代表”重要思想实践中的要求
1、社会主义初级阶段的基本纲领的基本内容
（1）建设有中国特色社会主义经济。
建设有中国特色社会主义经济，就是要在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。
（2）建设有中国特色社会主义政治。
建设有中国特色社会主义政治，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。
（3）建设有中国特色社会主义文化。
有中国特色社会主义文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，也是综合国力的主要标志。
2、国民经济和社会发展第十个五年计划：
“十五”计划提出要在继续实施科教兴国和可持续发展两大战略的同时，实施西部大开发战略、城镇化战略、人才战略和“走出去”战略四个新战略
3、交通部在贯彻“三个代表”重要思想实践中的要求
面对交通发展的新形势新任务，用“三个代表”重要思想衡量和检查我们的思想和工作，既要坚持和发扬交通改革开放实践中行之有效的经验和办法，又要不断根据变化的形势和任务，把中央的方针政策和交通行业的实际结合起来，在实际工作中认真改进领导方式和工作方法，推进交通事业健康发展。
一、坚持始终代表中国先进生产力的发展要求，必须牢固树立发展是硬道理的思想，加快交通发展不动摇
二、坚持始终代表中国文化的前进方向，必须牢固树立两手抓、两手都要硬的思想，不断推进行业文明建设
三、始终代表中国最广大人民的根本利益，必须切实抓好运输安全、工程质量和廉政建设三项基本工作，不断提高交通运输服务水平
4、交通部海事局在贯彻“三个代表”重要思想实践中的要求
一、各直属海事局党委和各级领导干部要积极响应部党组号召，迅速行动起来，从提高对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的思想认识入手，使兴起学习贯彻“三个代表”重要思想有高起点、高标准。
二、直属海事局系统广大干部职工要在以“三个代表”重要思想来指导和推动海事工作上下功夫，学以致用、以用促学、学用相长。
三、各直属海事局党委要采取扎实有力的措施，抓好学习贯彻工作，把“三个代表”重要思想的学习与当前正在开展的各项教育以及中心工作相结合，在结合中抓落实、谋发展、兴高潮。
5、国际国内的重大时事
国内：
全国两会；抗击非典；兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮；10月11日至14日中国共产党十六届三中全会；中国首次载人航天飞行成功（10月15日，“神舟”五号载人飞船成功发射，并于16日安全返回地面）、；“公投制宪“，借民主之名搞台独；全国人才会议在京举行（12月19日至20日，新中国历史上党中央、国务院召开的第一次全国人才工作会议在北京举行）；
国际：
美国哥伦比亚号航天飞机坠毁；美国发动伊拉克战争，萨达姆被捕；中东和平“路线图“计划出台并搁浅；中、朝、美、韩、俄、日为解决朝核问题在北京举行六方会谈；全球恐怖袭击事件频发；世界经济加快复苏步伐；伊朗发生大地震。
第二章职业道德
第一节社会主义职业道德
一、社会主义职业道德的特征、作用
1、特征：
阶级性、多样性和继承性---与其他社会的职业道德是一致的
2、作用：
调节、评价和教育三个方面
二、社会主义职业道德的核心、基本原则和要求
1、党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中指出：
大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德。
其中，爱岗敬业是职业道德的基础；集体主义是职业道德的基本原则；爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义是职业道德的基本要求。
（1）核心：
为人民服务
（2）基本原则：
集体主义原则
（3）要求：
爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义
三、《公民道德建设实施纲要》的主要内容
中共中央于2001年9月20日下发通知，正式颁了《公民道德建设实施纲要》。
《纲要》共八个部分，40条。
1、指导思想：
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民
2、公民道德建设的方针原则：
（1）坚持社会主义道德与社会主义市场经济相适应。
（2）坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合。
（3）坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。
（4）坚持注重效率与维护社会公平相协调。
（5）坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来。
（6）坚持道德教育与社会管理相配合。
3、公民道德建设的主要内容：
坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力美德为着力点。
在公民道德建设中，应当把这些主要内容具体化、规范化，使之成为全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则。
（1）为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别于其它社会形态道德的显著标志。
（2）集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。
（3）爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求，是每个公民都应当承担的法律义务和道德责任。
（4）社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。
要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德。
（5）职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。
要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德。
（6）家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。
要大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。
第二节海事机构职业道德
一、国家公务员职业道德规范：
（一）一心为公，全心全意为人民服务；
（二）清正廉洁，不谋私利；
（三）尊重群众，平等待人；
（四）忠于法律，坚毅勇敢；
（五）刚正不阿，秉公执法。
二、交通行政执法的职业道德规范：
（一）甘当公仆
忠于祖国热爱人民听党指挥服务群众
（二）热爱交通
爱岗敬业乐于奉献钻研业务艰苦奋斗
（三）忠于职守
严肃执法不畏权势违法必究不枉不纵
（四）依法行政
恪守职责法为准绳严守程序裁量公正
（五）团结协作
互助友爱通力协作顾全大局联系群众
（六）风纪严整
遵章守纪作风严谨平等待人举止文明
（七）接受监督
办事公开欢迎批评服从检查有错必纠
（八）廉洁奉公
清正廉明反腐拒贿不谋私利一心为公
三、海事系统加强执法队伍建设的意见：
1、落实《全国交通行业精神文明建设“十五”规划》提出的“建设交通行政执法队伍素质形象工程”的任务，部海事局决定大力加强直属海事系统执法队伍建设，力争在三年之内取得明显成效。
、
2、通过开展创建“文明达标单位”和“文明执法示范窗口”活动，初步树立了海事系统执法队伍的形象。
3、直属海事系统执法队伍建设存在问题主要是：
队伍结构不合理，人员专业比例失调；队伍的文化素质偏低、部分人员的业务水平不高；执法不严、以权谋私的情况仍有发生；职业道德不良、服务质量不好的现象依然存在。
4、指导思想：
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，紧密结合水上交通安全监督管理工作实际，坚持以人为本、严格管理、重在建设的方针，以提高素质、规范行为、加强监督为重点，以改善执法条件、创新管理、提高执法水平为动力，促进海事执法工作的法制化、规范化、现代化、建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良”的海事执法队伍。
5、总体目标：
从2002年起至2004年，经过三年的努力，使队伍的整体素质上一个台阶，实现“四提高两创新”，即：
执法人员的思想道德素质明显提高、文化业务素质明显提高、执法能力和水平明显提高、行风廉政建设水平明显提高，创新执法监督管理机制和创新海事执法监督手段，以适应社会主义市场经济体制、航运生产力发展和改革开放的需要。
6、具体目标是：
（1）执法人员的思想道德素质显著提高。
执法人员具有良好的职业道德和服务意识，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚。
创建文明行业活动取得显著成效，2004年直属海事系统70%的基层海事处获得直属海事局或地市级以上文明达标单位称号，60%的分支海事局（处）获得省部级文明达标单位称号，50%的直属海事局获得省部级文明达标单位称号。
（2）执法队伍的文化业务素质明显提高。
执法人员具有依法行政的业务技能和文化基础。
2003年，45岁以下的在岗执法人员的文化水平全部达到大专以上文化层次或经过培训后达到岗位任职资格要求。
2004年，大专以上学历的执法人员的平均比例由现在的50%提高到60%以上；沿海外80%、内河50%的执法人员能熟练操作应用计算机；沿海开放港口涉外管理的执法人员的外语水平适应对外籍船舶的管理要求。
（3）执法能力和执法水平明显提高。
执法人员熟知其职责范围内的执法依据，依法行政，执法规范，基本无越权执法和执法不作为现象。
各直属海事局不发生重大失职、渎职执法行为及重特大监督管理责任事故，重大行政诉讼败诉率基本为零。
（4）行风廉政建设水平明显提高。
执法人员职责清晰、纪律严明、行为规范、执法廉洁。
2003年各直属海事局基本无不当执法行为，基本不发生大的以权谋私案件。
执法人员的服务意识、效率意识明显增强，自觉维护行政相对人的合法权益，为航运企业服务，为改革开放和地方的经济发展服务。
2004年，所有执法单位行风评议的社会满意率达到90%以上。
（5）创新执法监督管理机制。
2002年，各直属海事局全面落实执法公示制、执法责任制、执法错案追究制度和执法评议考核制度。
2003年起，实施执法人员交流轮岗制度。
2004年直属海事系统执法队伍基本实现“三分开”即：
行政执法与执法监督分开，行政审批与受理分开，违法调查和违法处理分开。
（6）创新海事行政执法手段。
利用现代化装备，提高现场监管的科学性和实时性，扩大监控范围，提高快速反应能力。
利用海事信息系统、互联网和其他信息技术手段，提高海事行政审批、办证的质量和效率，提高海事行政执法的透明度和社会的满意程度。
利用办公自动化系统、电视电话会议等手段，改革传统的管理方式，提高直属海事系统内部的管理水平。
7、十项措施（具体内容要了解）：
（1）加强思想道德素质教育。
（2）加强文化业务素质教育。
（3）加强制度建设。
（4）加强立法工作。
（5）改革行政执法管理模式。
（6）加强行风和廉政建设。
（7）建立竞争激励机制。
（8）加快执法手段的现代化建设。
（9）深入开展创建文明行业活动。
（10）加强领导班子建设。
四、《海事行政执法人员守则》的内容
1、政治坚定，热爱祖国海事事业。
做到服务人民，奉献社会，保障水上交通安全，保护水域环境，维护国家权益。
2、忠诚法律，树立海事法治观念。
做到依法行政，不枉不纵，执法行为合法、公正、合理、适当，法律法规有效实施。
3、恪尽职守，维护海事管理秩序。
做到管理严格，服务周到，正确果断处置险情事故，竭诚保护船舶、人命财产安全。
4、行为规范，体现海事执法文明。
做到示证执法，风纪严整，执法文书填写严谨，言谈举止文明礼貌。
5、接受监督，实行海事政务公开。
做到方便群众，讲求效率，向社会提供真实可信的承诺，尊重船舶船员的合法权利。
6、顾全大局，发扬海事协作精神。
做到遵章守纪，政令畅通，请示报告及时，主动搞好辖区内外的协调配合。
7、廉洁自律，执行海事廉政规定。
做到秉公执法，反腐拒贿，正确行使手中权利，不为自己设定法外权利和免除法定义务。
8、努力学习，提高海事执法水平。
做到积极探索，勇于创新，熟练掌握法律业务知识和执法技能，为海事事业多做贡献。
五、海事系统执法人员“六项措施、八项纪律”的主要内容
最近，交通部海事局在全国海事系统广泛开展了以“六项措施”、“八项纪律”为主要内容的“规范海事行为，加强行风建设”活动。
“六项措施”是：
（一）深入开展以执法为民为主题的“四项教育”活动。
（二）建立和完善行风建设责任制。
（三）进一步加大监督检查力度。
（四）进一步强化内部管理。
（五）积极推行便民、利民措施。
（六）加大对“三产”公司的清理整顿力度。
“八项纪律”是：
（一）严禁海事执法人员及其家属接受可能影响执行公务的宴请和娱乐、旅游等活动。
无论何种原因，海事执法人员不得在船上接受船方的吃请。
（二）严禁海事执法人员利用职务之便要求管理相对人报销应由个人负担的各种费用或索要、收受钱物、有价证券、支付凭证等。
（三）严禁海事执法人员借用管理相对人的车辆、通讯工具或其他设备。
（四）严禁利用工作之便要求船舶无偿运送个人物品、搭载乘客。
（五）严禁海事执法人员通过中介、代理、入股等形式从事与执法活动有关或可能影响执行公务的个人经商活动。
（六）严禁各级海事管理机构违反规定擅自收取规费或代征、协征其他规费、费用。
（七）严禁将超载船舶卸载的货物转手倒卖，为个人或本单位谋取非法利益。
（八）严禁在海事执法场所或在执法工作时间内饮酒或酒后执法。
第三章行政能力
第一节基础知识
一、行政职能体系的构成（与立法职能、司法职能相对）：
1、行政职能的含义：
行政职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用（政府职能）。
2、行政职能体系：
是指行政职能部门是由众多职能部门构成的，且这些职能之间是一个有机体系。
这个完整的整体可分为政府的基本职能、层级职能和运行职能。
即：
行政职能体系由政府的基本职能、层级职能和运行职能组成。
3、行政管理的基本职能
是从政府在国家社会生活中的整体作用范围和活动领域来划分的。
政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职能和社会服务职能四个方面。
（1）政治职能：
是指政府维护国家统治的职能。
它主要包括专政职能、加强民主和法制建设职能。
（2）经济职能：
行政管理的经济职能是指政府以各种方式推动社会生产力进步，保护经济基础的巩固和发展。
经济职能是各国政府行政管理的最基本职能。
我国政府现阶段经济职能主要体现在以下4个方面：
经济计划职能、经济管理职能、经济服务职能、经济监督职能。
（3）文化职能：
其是国家行政管理的重要职能之一。
在不同时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容和实现文化职能的方式不同。
我国现阶段政府文化职能是领导和组织精神文明建设，即进行思想政治教育、发展科学文化事业，加强体育、卫生等公共事业管理、为市场经济的发展提供强大的精神动力和智力支持。
（4）社会服务职能：
政府的社会服务职能部门包括公共设施建设和管理、社会福利保障和人口管理、环境建设等。
4、行政管理的层级职能
行政职能可分为中央政府职能和地方各级政府职能。
（1）我国的中央政府是国务院。
国务院是我国最高国家权利机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
国务院的职能：
《宪法》第89条。
也可分为两个层次：
一是国家行政机关内部事务的管理，二是对社会公共事务的管理。
（2）地方各级政府职能：
《宪法》第四条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
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