1223事故反思.docx
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1223事故反思
发生在重庆开县的建国以来最为惨烈的矿难，仅源于一次远非摧毁性的井喷。
历史再一次用生命与烈火警醒人们“协调发展”的深刻含义
上篇夜幕中死神降临
用“飞来横祸”四个字，来形容重庆开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡四个乡镇九万多人在2003年岁末所遭受的那场劫难，是毫不为过的。
就是在12月23日夜晚，高桥镇小阳村，一口正在开发中的含有高硫化氢的气井发生剧烈井喷，临近四乡镇沉睡中的百姓突然受到致命毒气的袭击。
井喷持续了84小时之久。
据事后统计，当地群众中死亡232人（另有两名井上工人），住院549人，门诊就医者18096人，更有65632人被迫星夜离开家园逃难。
由企业生产事故而伤及驻地民众，波及近十万人口。
这场特大事故，正是一起可怕的公共性灾难。
“一步一个鬼魂”
三年前曾有过勘探，2003年5月正式开采。
由中石油集团西南油气田分公司开采的这口“川东北气矿罗家16号井”每天都机器隆隆，但人们从未想到灾难之魔会从这里喷涌而出，吞噬数以百计的无辜生命。
一位曾看过井喷事故原始记录的中石油集团工作人员（这份原始记录目前已经被呈报给了国务院调查工作组）给记者描述了如下的一幕：
2003年12月23日晚上9点多，罗家16号井钻井现场。
在完成了钻机的顶部驱动马达的百日检修之后，钻机进行起钻，但此时泥浆发生了冒泡，由于当时的气流喷涌量相当于平时的四倍左右，日喷涌量从100万立方米激增到400万立方米，虽然工人当即增加泥浆，但事故终于酿成。
21时55分，井喷最终爆发，巨大的气流把矗立的钻杆抛到天上，钻杆和附近岩石或机械的碰撞所溅起的火花，将喷涌出的气体点燃，但随后喷涌出的大量泥浆，旋即把刚刚点燃的气体熄灭。
于是，富含硫化氢（H2S）和二氧化碳（CO2）的天然气就这样在冬日的暗夜中，开始肆无忌惮地蔓延。
现场的工人打算去取防护器材处理现场，但为时已晚，储放这些器材的地方，硫化氢的浓度已经极高，没有任何防护的工人根本无法前往。
对于钻井队来说，井喷虽然可怕，但也并非世界末日。
事实上现场的钻井工人，除两名试图返回矿井的工作人员外，均安全脱险。
然而对于多数正在睡梦中的村民而言，却成了一个决定生死的时刻。
这是一口高含硫量的天然气井，正在喷发的气体中，每立方米硫化氢含量超过120毫克，这意味着一旦吸入或接触这些气体，短期内即可刺痛眼睛和喉道，继而转向死亡。
比硫化氢的迅速推进更可怕的是，这些居民不仅毫无逃避硫化氢袭击的常识，而且居住地非常分散，在没有应急救援方案的情况下难以组织应对。
死亡人数迅速增加，至29日凌晨，被确认的死亡人数已攀至234人。
小阳村三组的张世辉，这位在开县打工的32岁的汉子，是记者在采访中遇到的第一个小阳村的村民。
井喷时他不在家，得以避过此劫，但他不可能感到宽慰，因为他的整个家庭被摧毁了：
14口人，8人死亡。
张告诉记者，妻子死在客厅，儿子死在厨房，目前尸体都还在。
从客厅的情况看，妻子显然已听到了外面的危险，收拾好了行装，但死亡还是把他们堵在了屋子里。
另一种可能是，张妻以为无需离开，关上门窗就可以挡住毒气。
可惜，这是不管用的。
“井队的人不通知我们，只顾自己跑，要不他们也不会死。
”只有说这几句话的时候，张世辉有些麻木的语气中才透出几丝激愤。
张世辉所在的三组，只是此次小阳村遭遇最惨的组之一，二组和五组是另外两个重灾区。
整个小阳村，正如张世辉所说，“要是怕鬼的话，村里可能是一步一个鬼了”。
惨烈午夜狂奔
尽管当时蒙难的细节至今还不完全清楚，但可以确定的是，在井喷发生最初也是最关键的约一个小时内，开县的政府系统对这场即将来临的劫难一无所知。
据记者了解，井喷发生后40分钟，即当晚10点35分左右，总部位于重庆大石坝的川东钻探公司才接到正式的矿难报告。
高桥镇距井架不到一公里，镇上有3000多常住人员。
镇长杨庆友告诉《财经》，直到晚上11点多，他们才接到开县政府而不是钻井队打来的紧急电话。
彼时，开县政府亦是刚刚知晓这一惊天灾难。
显然石油系统与地方系统并未在应急救援问题上有过合作经验，只是在各自的系统内进行自下而上的汇报和自上而下的部署。
然而毒气并不属于任何系统，因密度大于空气，从井口喷出的高浓度硫化氢沿着低洼地势迅速蔓延——不幸的是，开县封闭的地形、潮湿的气候以及分散居住的村落完全满足了硫化氢逞凶的一切条件。
凌晨两点钟，开县主管工业的副县长王端平率领人马赶到现场，并立即成立了“临时现场指挥部”，下辖联络组、组织撤离组、医疗救护组、清扫搜查组、公安保卫组等六个临时小组。
然而形势依然混乱。
高桥镇政府工作人员告诉记者，尽管相关人员全力以赴，但由于缺乏准备预案和必要的设备，加上当时整个村庄陷入了混乱状态，很难做到整体有序地撤退：
有些在家里面等候通知的，却没有电话，因此难以联系；有些家里有电话的，却已中毒身亡，或者已贸然离家，因此也无法通知。
随即镇政府将避难队伍以高桥为中心，分四路转移，其中大队人马向距高桥镇三公里的齐力工作站转移。
凌晨3点50分左右，王端平带领的“临时现场指挥部”和从四川中石油管理局赶来的黄继超经理等三人在齐力工作站会合，三名石油技术人员提出：
距离井喷口3公里左右仅仅是相对安全，5公里远才能达到安全标准。
与此同时，钻井工人开始沿着主路，向一公里之外的高桥镇所在地撤退。
一些工人还沿路拍打居民的家门，一起喊叫，一起逃生。
家住主路边的小阳村11组村民廖百和，就是听到了拍门声的幸运者之一。
这位48岁的幸存者回忆说，当时刚过10点钟，听到外面井上的人一起在沿主路跑，又有人急促地敲门，就赶紧拉上老伴，一起逃到了镇上。
更多的人，对外面发生的事情并不了解，更不熟悉硫化氢的习性。
尽管石油技术工人后来传授的三条撤离原则并不复杂——“背离井口；向高处走；逆风走”，但自行组织逃生的人们却无从获知这些常识。
一些人甚至是从相对安全的地方，走向了死亡之地。
从23日深夜起到24日下午，仓皇出走的群众就这样不知所终地一路狂奔，“刚开始也不知道要撤退到什么地方，先是从镇上撤退到镇子西北约7公里处的高升煤矿；到了下午，又到了距离高桥镇大约20公里远的天和乡。
”
撤退中的混乱可想而知。
四组组长、34岁的彭昌莲告诉记者，当时夜深，手电筒、煤油灯都派上了用场，大家几乎连回头看一眼的时间都没有，生怕死亡就在身后。
及至到了天和乡，当地尚不及准备，只能提供饼干和冰冷的矿泉水，很多孩子嘴上都长了泡，却无法喝上一口热水。
此后的撤退，秩序和规划也相对稳妥，截至27日17时，这场共计疏散群众64170人的大撤退终于告一段落。
除了组织撤退，从24日凌晨到下午15时左右，在官方的记录里找不到大规模现场救援的措施。
据新华社报道，只有来自临近的四川宣汉的一支川东钻探公司的救援队，因配有“空气呼吸机”，得以从凌晨6时投入救援，但也仅救出25人，其中还包括5名死者。
一种说法是，由于现场井喷未得到有效控制，加上缺乏专用的防护器材，对于流散到核心危险区内的幸存者的搜救工作直到24日晚上才正式大规模展开。
这时距离井喷爆发，已经过去了十多个小时。
12月28日，井喷后的第五天。
记者走在弥漫着消毒液气味的高桥镇，仍可看到一路上门窗紧闭，早已晾干了的衣物独自在阳台上摇摆。
开县公安局张贴的落款为2003年12月25日的封条一一赫然在目，继续封存着那次惊心动魄的逃亡记忆。
罕见的公共性灾难
12月29日，开县笼罩在蒙蒙细雨中。
成群结队的大客车满载着来自高桥和正坝两个镇的灾民，返回这块爱恨交织的家园。
最迟到2003年12月30日，包括事发地点5公里的核心区在内，六万多离乡的灾民都已经重返了自己的家园。
然而，即使到了此时，祖祖辈辈生于斯长于斯的当地人，仍然难以相信他们面对的是中国能源史上史无前例的惨案。
此次事故使得离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇9.3万人受灾。
其中受灾最重的是高桥镇的小阳、高旺两个村，共有2419人。
小阳村34岁的彭昌莲告诉《财经》，那天晚上，接到镇上通知撤离的电话，已经接近12点了，虽然她所在的四组相对地势较高，距离罗家16号井也远一些，大部分人都得以安全撤离，但最终仍然有8人死亡。
至于二组、三组和五组，这些远离主路，且与矿井距离较近的组，由于没有得到矿上的通知，或者没有听到撤离的呼喊，结局更为惨烈。
其中仅二组即死亡49人。
九组55岁的高宏泉老人告诉记者，除了小阳村之外，距离井上比较近的高旺村七组和八组，也出现了比较大的伤亡，估计死亡人数大约在40～50人。
小阳村支书周克安的事迹被广为传颂。
在听到邻居接到卫生院的电话后，这位可敬的村支书“跑了三个山湾”，摸黑爬到坝上，先后敲了10多户的门通知逃跑。
他的妻子张明菊错过了逃生的最佳时机，最后抱着孙子倒在了路边。
他本人最后因伤住进了开县人民医院。
然而，仅仅依靠几个人的勇敢和奉献，根本不足以改变这种因缺乏救援训练而导致的混乱局面。
在四组附近的一条小路边，记者发现了一只被丢弃的运动鞋，附近不远处的山坡底下，还有一具尚未收拾的男性尸体，逃离过程的混乱可见一斑。
面对如此无情的死亡，彭昌莲似乎无以言表，她只是反复地说：
“真是可惜啊。
”
几天里，伤亡数字不断攀升。
25日，20个搜救小组在搜寻区域内共发现182具尸体，其中2人是川东北气矿的工人，其余都是在矿井附近居住的村民。
灾难中，老弱妇孺更易遭受不幸，统计死者中女性90人，男性92人；10岁以下的儿童有39人，60岁以上的老人有46人。
至27日，开县卫生机构共收治灾区病人10175人，其中住院964人，门诊9211人，危重病人77人。
仅29日一天，就新增门诊病人2911人，新增住院人数232人。
实际上，在环绕事故现场5公里的核心区内，笼罩在死亡阴影中的还不仅仅是这些村民。
从村民饲养的猪、羊、兔子和鸭子，到野生的鸟类和老鼠，其尸体随处可见。
27日下午，当地卫生部门组织人力，对灾害核心区内的5个村的动物尸体进行了拉网式搜索，共发现死去的兔子2275只，猪866头，鸡476只，鸭241只，狗38条，牛18头，猫7只。
截至2003年12月30日，最新统计数据表明，此次矿难的死亡人数为234人。
从数字上看，这并未刷新1960年山西大同老白洞煤矿684人的死亡人数。
但是，40多年以前的那场灾难，死者均为煤矿工人。
若以事件造成非工作人员的伤亡程度而计，这次劫难之中，有232名死者为非工作人员。
这就意味着，中石油川东北“12.23矿难”，已经不再是石油天然气乃至能源行业内的一起简单的行业事故，而是工业史上罕见的公共性灾难。
下篇 抚摸痛楚的伤口
2003年12月23日夜，一个普通的日子。
然而，对于那些死难者来说，这个黑夜却成为生命的分水岭——他们永远不能再见到第二天的阳光。
宿命论者也许会问：
有谁能够预料旦夕相处、近在咫尺的邻家气井会变成夺命杀手？
有谁知道蛰伏地下的“硫化氢”最终会被钻井唤醒，进而令234人一夜殒命？
硫化氢不是一种神秘气体，井喷事故也不鲜见。
然而，究竟是何种因素，将一次远非摧毁性的事故演变成建国以来最大的工业惨剧？
是谁放大了灾难？
当一切终归平息，我们要痛定思痛，为的是这样的灾难不再发生。
小事故，大灾难
在石油天然气行业，提起井喷，业内人多不陌生。
“根据现有的信息判断，与同类井喷相比，罗家16号井事故并不属于特别严重的一类。
”一位不愿透露姓名的石油钻采专家对《财经》表示。
这位专家的判断依据是，在井喷后的两天内即成功压井，由此可以断定，事故对设施的破坏有限，至少井口完好。
在新疆曾发生过一起井喷事故中，井口被气体破坏，事故处理足足用了两个月时间。
由于信息有限，井喷的真正原因尚难确定。
中国地质大学安全工程学院教授罗云在接受《财经》专访时，从理论上分析了操作中有可能发生的失误。
根据井喷的原理，井喷一般有三个阶段：
先是钻井内的液柱压力低于地层的流体压力，地面循环系统的液面出现上涨，这被称为“溢流”；接着，泥浆涌出地面井口，这被称为“井涌”；如果这时还没有采取有效的措施，就会发展成为“井喷”。
也就是说，井喷不是突如其来出现的，从溢流到井涌到井喷，时间在20分钟至60分钟不等。
在这个时间内，如果能及时发现、有效处理，井喷事故则可以避免。
天然气井喷通常伴随着起火。
一般情况下，处理井喷，首先是灭火。
罗云告诉记者，如果喷出的气体中不含硫化氢，或者硫化氢含量低，可以直接压井，甚至要先灭火，再去压井，这在石油天然气行业标准里有所规定。
但是，如果这口气井硫化氢含量高，那么点火是制止硫化氢气体扩散的重要途径。
很显然，早点火，有助于减少伤亡。
不过，经济上的考量所起的作用，是相当微妙的。
据罗云介绍，对于大多数气井来说，点火是最难以接受的。
如果点火，井架及设备就会烧掉，而且气场是相通的，如果一开始就点火的话，整个气场都会被毁掉，会造成很大的财产损失。
川东钻探公司一位不愿透露姓名的人士告诉《财经》，早点火之后，压井难度会加大，甚至不得不用水泥而非泥浆压井，使整个井无法重新开发。
一口深度在4000米以上的矿井，钻探成本一般都在3000万元～4000万元以上。
而一口井的储量所蕴含的价值就更高了。
罗家16号井的储量高达500亿～600亿立方米，“可能的损失就不是一两个亿人民币了，这对于国家也是损失。
”
据记者了解，这种看法在钻探公司内部不乏共鸣。
要紧的是硫化氢扩散造成的伤亡最初无法估量，而与事故处理相关联的经济损失是可以计算的。
一位多年从事一线钻井工作的油田工程师提出，要想避免这种情况再次发生，必须在企业安全预案中明确，有毒气的气井一旦发生井喷，任何一个现场的工人都可以、也必须立即点火，而不必为此承担责任。
“即使附近没有居民，点火也可以减轻有毒气体对环境的损害，而这正是HSE（健康、安全、环保）精神的实质啊。
”他说。
火山口上的茫然和无助
几乎不需要推理和判断，对“12.23矿难”的追问，直接指向了一个环节——安全生产监督。
毫无疑问，这是一次重大安全生产责任事故。
对事故原因的科学分析尚待时日。
然而，可以假设，如果这次井喷发生在荒无人烟的野外，就不会引起如此惨重的损失。
据业内人士介绍，过去我国的油气田多数建在沙漠、戈壁、海洋等人烟稀少处，井喷事故也多有发生，但不太危及周围居民。
问题是，随着能源需求日增，以及地质构造较为简单的富矿大多已被开发，这就意味着在资源勘探尚未取得突破性进展的前提下，下一步的开发实际上将转向那些地质结构相对复杂、对技术要求比较高，乃至毗邻居民密集区的一些矿藏。
此次爆发井喷事故的气矿，就在此列。
面对这种气矿，作为高危行业的石油天然气开采业的生产者应当有能力预见到，作业过程可能诱发井喷并造成有毒气体外泄，也应当有能力采取防范措施对事故加以有效控制。
平日，生产者有义务向周边民众普及安全防护常识，使他们在事故发生后有能力自救，迅速撤离险境。
对此，近年来国务院颁发的有关安全生产的法律法规其实也有考虑。
比如，1993年和1997年，有关方面分别颁布了《含硫油气田安全钻井法》和《含硫油气田硫化氢监测与人身安全防护规定》，后者第六条规定：
当硫化氢浓度持续上升且无法控制时，须进入紧急状态，立即疏散无关人员，并实施应急方案；1998年3月1日开始实施的《石油天然气加工、工艺危害管理》第十三条也明确规定：
“应根据有关国家、地方和行业的有关法规和规定制定企业的应急计划。
”
问题在于，这些规定只停留在纸面上，并未得到有效的执行。
国家安全生产监督管理局新闻发言人黄毅在接受《财经》采访时表示，此次事故反映出相关预警机制的缺失。
“企业应该有预警机制，应该把事故消灭在萌芽状态，这就需要企业建立应急预案，包括一些具体规定。
但在这方面，目前我们还没有明确的可执行方案。
《安全生产法》只是抽象地说明必须建立应急预防机制，对此缺乏具体的约束。
”
同样的问题也反映在石油天然气的相关行业法规中。
记者遍查石油天然气行业的有关法规，发现在应急预案的规定方面，大多是比较抽象、简单的说法，缺少具体的规定，更无惩罚机制。
在具体措施方面，针对企业人员的预防措施非常详尽，涵盖了事故发生前后操作的全过程，但对于如何保护周围受影响地区及人民的安全，则甚少提及。
在石油天然气开发中倾注对公众安全的关注，其实是国际的共同标准。
1998年，加拿大88公司在阿尔伯达省钻采一口高含硫井的计划曾遭到当地居民的反对。
由于硫化氢气体仅需10分钟就可以扩散到4公里以外，居民认为应急救援方案覆盖面要在8公里以外。
经协调，阿尔伯达能源及公用设施委员会认为该公司的应急方案中有快速点火方案，最后批准了4公里的方案。
“风险不必减至零，但一定要在可接受范围之内。
”这是阿尔伯达的结论。
事实上，在许多国家和地区，与公众协商已经成为国际能源巨头们不得不遵守的铁律。
在皇家壳牌公司，大约63％的工厂制定了和当地社会进行正式协商的程序。
然而，从此次事故的过程看，无论地方政府还是中石油集团都没有这方面的准备。
记者与高桥镇镇长杨庆友有一段对话：
“在井喷之前，有没有想到会出这种事故，井队有没有提醒过你们？
”
“没有。
”
“中石油集团有没有就安全问题与你们事前沟通，包括出现事故后如何疏散？
”
“没有，从来不知道。
”
“中石油集团有没有把它们在开县的规划情况，交给政府备案？
”
“没有，可能它们认为是公司秘密吧。
”
事实上，就连究竟是中石油集团下属的哪家公司在本地开采，杨庆友也知之不详，“它们公司名字比较多，只是在征地过程中与我们衔接，征地之后一般不与我们往来。
”
在接受《财经》采访的矿井所在地小阳村的村民中，没有一个人此前被明确告知过气矿开发的危险性，以及发生井喷后该如何寻求保护。
记者采访的所有专家都表示，在油气开采中，井喷或者其他事故都是难以绝对避免的。
这样，在没有任何防范和预警的条件下，自2000年钻井队进入高桥镇起，当地居民就不啻坐在了一个火山口上！
在井喷现场消毒的武警官兵告诉记者，开县的多数遇难者根本不知道如何采取防范措施。
有些人甚至还拿报纸甚至被子来堵门窗，试图阻挡硫化氢的脚步。
还有些人，可能根本没有从睡梦中惊醒就永诀人世了，只有被子上撕裂的痕迹，记载过那些永远无法为人所知的挣扎。
更多的人，则是以奔跑的姿势，或者以挣扎的方式，将尸体呈现在救援者面前。
尽管这些尸体已经被收走，但是在幸存者的叙述之中，你依稀能够在道路上，在庄稼地里，或者山坡上的草丛中，还原那种人力无法导演的真实。
假如小阳村的村民们有过哪怕一次演习，假如钻井队有一套完整的应急程序，假如钻井队拥有所有居民的联系方式……12月23日的事件就可能会变成一场有惊无险的撤退，而不是家破人亡的惨祸！
毫无疑问，此次事故导致如此惨重的人员伤亡，有关方面对灾难预防、灾后救援方面的失误难辞其咎！
石化安全监督管理的政企不分
追寻灾难发生的根源，还需要在现行安全生产体制上寻找原因。
近年来，国家对安全生产不可谓不重视。
今年10月刚刚成立跨部门的国务院安全生产委员会可为明证——作为国家主抓安全生产的最高机构，其“一把手”为国务院副总理黄菊，其委员包括教育部、科技部、国防科工委、公安部、监察部、司法部、人事部、财政部、建设部、劳动和社会保障部等30多个部委的主要负责人。
然而，据安全生产监督管理局有关人士介绍，国务院安全生产委员会规格虽高，职权却很笼统。
尽管安委会可以监督、检查、指导、协调国务院各部委及地方政府的安全工作，但它只是协调议事机构。
“国家安全生产监督管理局对于石油生产行业的监督管理只是一种综合监管。
”该局新闻发言人黄毅告诉《财经》。
在开县，也真实折射了这种情况。
据悉，开县安监局虽然也对气矿的安全生产进行监督，但有关人士对《财经》坦言，由于缺乏必要的设备以及技术能力，这种监督更多的只是一种形式上的监督。
“即使日常监督，充其量我们只能管（气矿）地上的部分，地下的部分我们很难管，更不用说正在开发之中，并未进入正常生产阶段的矿了。
”这位人士说。
黄毅告诉记者，即使在现有安全体制内，不同的行业，监管力度也并不相同。
对煤炭行业的安全生产监督最为重视。
安全生产监督管理局负有监督管理职能的机构共有五个司，其中对煤炭行业专设了煤炭监察一司、煤炭监察二司，从国家到基层都是垂直管理。
但对石油天然气行业的安全监督管理要松懈得多。
石油天然气行业只与所有非煤矿产、能源行业同属监管一司监管，监管力量只占很小的比例。
遍查安全生产监督管理局的历次文件，其强调的安全生产重点往往是煤炭、道路交通、危险化学品、易燃易爆品等。
即使提及石油，也只是一笔带过。
黄毅承认，过去对石油天然气行业的安全监督重视不够，其原因是，“从总体上讲，石油行业应该说技术是不错的，如果没有这次事故，它的安全状态还是很好的。
不像煤矿，事故频发。
”
黄毅还认为，对石油天然气行业的安全监督的漏洞还和行业体制的变迁有关。
石油行业的行政执法职能原来在石油部，1988年国务院机构改革，石油部撤销，成立了能源部，作为石油工业的主管部门。
同年9月，原石油部改组为中国石油天然气总公司，直属国务院领导，同时成立了中国海洋石油总公司。
此后到1998年，国务院决定把中国石油天然气总公司拆分成中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司，从此形成了三大石油公司鼎立的格局。
据了解，这三家石油公司作为中国石油行业的“巨无霸”，自成立之日起便担负起部分行业监管的职能。
而能源部于1993年撤销之后，这三家公司更是全面“接管”石油天然气行业。
在安全生产领域，这就意味着国家安监局把对石油天然气行业的安全监督管理的职责，平移给了这几个身为企业的集团公司。
但是，企业毕竟是企业。
按照2000年11月由世界银行和国务院体改办推出的纲领性报告《中国石油天然气行业现代化：
结构改革和监管》，石油天然气行业存在着三类不同的监管内容，即矿权和财政监管，技术监管和经济监管，可事实上，财政监管和经济监管更为人们所熟知，而包含安全监管在内的技术监管并未提到应有高度。
从制度上看，中国石油天然气集团公司也确乎对安全生产有着极其详细的规章，然而可惜的是，这一切都被视做石油企业的内部事务，很难站到社会责任的角度思考。
国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所宦国渝研究员称，“关于安全环境，一个大的原则应该是建立国家标准，由独立的监管机构进行监管。
”美、俄、澳等联邦制国家，正是实行这种做法。
他们对于环境安全的监管采取的是纵向和横向监管相结合的办法，使各州或省政府有权负责其辖内的全部经济活动，因此油气钻井和天然气配售受州级监管。
天然气硫排放、处理并清除危险化学制品及放射性材料的使用，由有关横向监管机构负责直接或间接监管，而天然气燃烧、污水回注和井场清理等特殊业务，由纵向监管完成。
正是借重这种纵横结合的监管以及公众协商的制度，能源企业在一定程度上实现了其社会责任。
发展观选择
发生在开县的“12.23惨剧”体现了一种发展观的冲突，更使人深悟必须“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”（中共十六届三中全会公报）。
按照“十五”计划，中国天然气生产的年增长率需要以5％的速度高歌猛进，并争取在2010年实现目标。
正是在这一大背景之下，川东北的高含硫气井的加速开放旨在输气出川，培育新的天然气市场，开县的气井也是西气东输的支线忠武线（重庆忠县－湖北武汉）的重要气源。
其实，此次作为施工方的川东钻探公司，在经历中石油集团减员增效之后，正在谋求多年来的首次年度盈利。
罗家16号井的特大事故无疑使这一希望落空，当然同时全盘落空的还有年初下达的安全指标“四个杜绝”（一是杜绝发生井喷失控和井喷着火爆炸事故，二是杜绝发生重特大安全事故，三是杜绝发生3人以上死亡的事故，
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