论实施建设监理制的必要性.docx

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论实施建设监理制的必要性

摘要

工程建设监理制是在我国从计划经济向市场经济转化过程中产生的新生事物，发展尚不完善。

在市场经济体制下，作为工程建设项目管理的有机组成部分，工程建设监理制需要不断发展完善以及当前工程监理行业运作方式的调整与发展趋向。

本文介绍了建设监理制实施的必要性及现阶段我国工程建设监理存在的主要问题、发展状况以及提出了改进措施。

关键词：

建设监理；项目；管理

引言

工程建设监理制是在我国从计划经济向市场经济转化过程中产生的新生事物，发展尚不完善。

在市场经济体制下，作为工程建设项目管理的有机组成部分，工程建设监理制需要不断发展完善以及当前工程监理行业运作方式的调整与发展趋向。

我国强制监理制度的形成《建筑法》和《建设工程质量管理条例》，《建设工程安全生产管理条例》以及建设部86号令等配套文件的颁布实施，标志着我国监理制度以法律法规形式确定，并依靠法制和行政力量强制推行。

强制监理制度的”强制性”不仅体现在规定满足一定条件的工程项目必须按照法定程序委托监理，还体现在监理的职责，服务容和围，工作标准和程序，市场准入和执业资格管理等方面。

1、实施建设监理制的必要性

1.1我国实行建设监理制前建设行业状况

实施建设监理制度是总结历史经验的结果新中国成立后前30年，我国的工程建设活动基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，也就是所谓自筹，自管，自建。

一个项目定下来，小则拼凑一个临时班子，大则组织一个指挥部，人员来自四面八方，待摸索到一些经验，多数人则随着工程告竣而转入生产或使用单位。

另—个项目定下来，又要从头做起。

如此往复在低水平上循环，阻碍了工程建设管理水平的提高。

我国建设监理制度从1988年起步，历经了20年的创新发展，已经形成了中国特色的工程管理制度。

回顾20年建设监理的发展历程，历经探索试点，稳步推进，全面发展三个阶段，可以说，建设监理制度的创立，揭开了我国工程建设管理体制改革的新篇章。

早在改革开放初期，我国“三资”项目引进国外咨询监理公司的做法，引发了相关部门对实行“监理制”的思考。

在鲁布革水电站引水工程成功实行工程监理后，我国的一些大型项目开始尝试建设管理体制改革的探索。

随着我国改革开放的深入，市场经济体制的深化，具有中国特色的工程建设项目管理模式——建设监理制度逐步成形。

从1988年开始在工程建设领域实行工程监理制试点后，于1992年在全国围全面推行工程监理制。

到1996年起开始了全面发展。

改革开放以来，为加强建设前期工作，避免和减少建设项目决策失误，提高投资效益，实行了投资包干和前期咨询等制度。

这实际上是利用经济手段明确了国家（投资者与建设单位做用投资者）的责任。

在工程实施阶段，实行了以设计或以施工为龙头的工程总承包制度，推动了施工生产方式的进步。

但是，由于总承包单位对工程造价，质量和工期进行总承包，并由此追求自身的经济效益，所以，它仍然是一个和施工单位一样性质的企业，它统筹管理施工是对自己负责而不能理解为代表建设单位。

在总承包制度下，建设单位尽管可以“坐享其成”，但是它对工程实施过程的监督管理变得薄弱了，在工程建设管理体制上有可能出现漏洞。

实施建设监理制度，是由专业化的工程监理企业，接受建设单位的委托，代表建设单位监督管理工程建设。

一方面使原来由建设单位自行管理工程建设的小生产方式向专业化，社会化的管理方式迈进了一大步；另一方面强化了建设单位方面的监督管理。

由于工程监理企业不承包工程，而只是代表建设单位，以专业化，社会化方式强化和延伸了建设单位对工程实施过程的监督管理职能，与此同时，工程监理企业也并非对建设单位“俯首帖耳，言听计从”，而是以独立的地位，按照工程合同行事，维护建设单位和施工单位双方的合法权益，从而形成了三方相互制约的建设格局。

1.2实施监理制的背景及原因

实施建设监理制度是社会主义市场经济的要求随着我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济的转变，工程建设出现了投资来源的多元化，投资使用的有偿化，承包主体的市场化，并普遍推行了各种形式的经济责任制。

工程建设各参与者的独立地位得到了增强，追求局部利益的趋势日益突出，这就不可避免地产生了投资规模失控，工程质量低劣，损失浪费严重，市场秩序混乱的问题。

1984年到1986年的三年中，全国已报竣的80个大中型建设项目，因决策失误，提高标准，不按程序建设，工程质量差，工期过长等所造成的浪费达16.2亿元，占这些项目投资总额的46%。

除此之外，拖欠工程款也成为一个突出问题，据有关统计，到1989年已累计达到80亿元。

为了建立建设领域市场经济的良好秩序，约束工程建设各个环节的随意性，必须实施建设监理制度，加强对工程建设的有效控制。

1.3实施监理制的作用

实施建设监理制度是对外开放的需要改革开放以来，由国际金融组织以及外商投资，合资，贷款而兴建的项目越来越多，已经构成我国工程建设的重要组成部分。

这些项目的建设，投资者或贷款方基本上都要行国际通行的建设监理制度。

但是，由于我国以前没有这项制度和相应的监理队伍，周面在上述项目的建设中常常处于被动和不利的地位。

多数工程的建设不得不由外国人来监理，从而使企业的经济收人及信誉受损。

据有关部门估计，从1979年到1988年的10年中，我国对外借款，接受外商直接投资以及合资建设的工程项目，仅监理费一项大约支出了15--20亿美元，其中绝大部分被外国监理拿走了。

此外，从1976年到1988年，我国开展对外承包工程和劳务合作业务，由于施工队伍不适应监理制度，也少收入了上亿美元。

种种现实，充分表明了在我国建立并推广建设监理制度的必要性和紧迫。

从另一个方面来看，借鉴国际惯例组织工程建设，也是我国投资环境改善的标志之一，它有利于吸引更多的外资，进一步推动我国的对外开放。

通过20年的发展，我国监理队伍迅速壮大。

目前，国有投资的工程项目基本上实施了工程监理，非国有投资项目，尤其是外资项目大多也委托了工程监理。

推行建设监理制，使我国工程建设项目管理体制逐步由传统的自筹，自建，自管的小生产管理模式，向社会化，专业化，现代化的管理模式转变，是工程建设领域里的一项重大改革。

它对于完善建设项目管理体制，提高工程建设水平，保证工程质量，实现投资综合效益等方面发挥了重要作用。

建设监理制度经过十多年的发展已经取得了举世瞩目的成就，已经形成了相当规模的建设监理队伍，建设监理市场已基本形成。

改革实践清楚地告诉人们，改革的实质就是要改变阻碍生产力发展的传统模式，创立社会主义市场经济新体制。

建设监理制度，是近几年来我国建设领域的一项重大改革，它的诞生和发展，正是反对旧的工程管理模式而深化改革的产物，是来自实践的需要，是发展市场经济的必然结果。

同时，它有利于我国进一步对外开放。

改革开放以来，我国生产力得到了很大的发展，建筑产品的功能要求和技术复杂性大大提高，使得对建设项目管理工作的专业化，社会化有了迫切的要求，尤其是随着改革开放的不断深化，“三资企业”在我国得到飞速发展，投资主体出现多元化；同时，国建筑市场也在不断发育，建筑市场的开放竞争和激励机制的引入，就必需建立能够代表业主全权履行合同义务并对项目进行统筹管理的甲方项目管理班子，保证项目管理的顺利实施，这是发展建筑商品经济的需要；是现代工程建设本身的客观需要；是与国际惯例衔接，按国际惯例办事，适应国际工程承包市场的需要。

大量实践表明，采用建设监理作为甲方项目管理组织，在高效地实现项目系统目标方面取得了显著的效果。

工程建设监理制作为一门新兴学科，是在我国从计划经济向市场经济转化过程中产生的新生事物。

它实际上是指按照国家建设部《工程建设监理单位资质管理试行办法》所规定的条件。

并经过政府建设行政主管部门严格审查批准成立的工程建设监理单位，它属于高智能、知识密集型的专业化、社会化的企事业单位，它用自己的科学技术知识和丰富的实际工作经验为工程建设事业服务。

工程建设监理单位接受项目法人委托和授权，依据我国建设行政法规和技术标准、规、施工图纸等有关技术资料，综合运用法律、经济、技术手段对参与工程建设的有关各方的行为以及他们的责权利进行必要的约束和协调，从而保证工程项目建设有条不紊、紧而有序地正常进行。

2、存在问题

我国自1988年开始试行建设监理制度，至今已有十三、四年的历史，虽然在这期间，世界银行贷款、三资项目、以及对外输出与投资使我们有机会与国际交流，在交流中学到许多东西，给予我们许多启示与帮助。

比如，世界银行贷款项目的管理就有一套成熟的规的做法，既对我们提出了严格的要求，又给我们提供了学习机会。

但在目前，一些问题的存在使得我国的建设监理制度尚不能与国际接轨，问题主要表现在以下几个方面:

2.1建设监理主要工作容

工程建设监理的工作围主要局限于施工阶段的质量控制。

而这只是工程建设监理单位业务容的一部分，实际上，工程建设监理是指整个工程项目建设管理，以及对设计管理和施工管理的控制与协调。

包括:

投资、工期和质量的控制；合同和信息的管理；以及全面组织协调。

2.2建设监理信息管理问题

尚未采用计算机作主要手段对建设监理各类信息进行收集、传递、处理、存储、分发，未采用PMIC系统——建设监理信息系统。

建设监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是建设监理工作的一个重要容。

信息管理工作的好坏，将会直接影响着监理工作的成败。

而建设监理工作中对信息量和质要求很高，要做好监理工作中的信息处理工作，单纯地靠手工处理方式或机械处理方式是不能胜任的，必须借助于电子计算机来完成。

2.3国建设监理收费标准问题

同国外相比，建设监理的收费标准太低，不利于建设监理事业的发展。

仅就支付工资而言，外国一人每月至少为1——2万美元，高的要达到2万美元以上，我国与之相比还有较大差距。

监理费用过低，监理单位可能减少工作人员的工作时间，或派业务水平和工资较低的人员去工作；同时也难以发挥监理人员的积极性和创造精神。

其结果只能是工程质量低劣、工期延长，建设成本和有关费用增加。

2.4建设监理行业从业人员及不良竞争问题

短时间，涌现大量工程建设监理单位，导致建设监理单位和监理人员素质难以控制，其监理能力和监理效果差。

而且，建设监理单位之间为抢生意也展开“无序竞争”。

3、导致监理工作中存在问题的原因分析

3.1对监理工作重要性的认识不足

国家对工程建设实行监理制，是市场发展的需要，是引进国际上对工程管理的先进经验，用专业化的管理队伍对工程建设进行专业的管理，代替过去临时组建的工程指挥部，少走弯路，达到更好的实现工程建设目标的目的。

由于监理单位有独立的法人地位，作为公正的一方，可以协调业主和承包方的关系，维护双方的权益。

同时监理工作是以法律、法规为依据的，因此监理也是政府监督的必要补充。

监理在工程建设的作用，没有广泛得到社会的认识，特别是对业主的宣传不到位，没有让业主得到正确全面的认识。

使监理工作开展不能正常进行。

虽然工程建设实行监理已多年，但由于市场不规，监理企业收费偏低，监理企业发展极不平衡，监理企业的管理水平参差不齐，监理人员素质高低不一，有的对监理程序不熟悉，对做监理工作应把握的重点或非重点不掌握，监理没有起到应有的作用，致使监理行业在社会上未得到充分的认可，阻碍了监理事业的健康发展。

3.2片面追求企业当前利润

监理取费低，不能按国家规定收费，至使监理行业收入不高，不能吸引高层次人才的积极加入，影响到监理队伍的建设

目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。

尽管国家针对目前监理取费低的实际情况，从2007年5月1日开始执行新的监理取费标准，但监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准，甚至还达不到1992年的取费标准。

一方面，有些建设单位把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。

另一方面，同行间无序的恶性竞争。

有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。

个别私营企业主不学法，不懂自重，不注意行业形象和公信力，不计造成恶果的利害，