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林业调研分析报告

林业调研报告（2009）

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富蕴县林业局

根据《富蕴县贯彻落实党的十七届三中全会精神专题调研工作方案》，县林业局于11月上旬就林业部门开展深入学习实践科学发展观活动，贯彻落实党的十七届三中全会精神进行了调研。

现将调研结果汇报如下:

一、富蕴县林业基本情况

1、富蕴县基本情况

富蕴县隶属于新疆阿勒泰地区，下辖六乡三镇，73个行政村。

全县总人口90456人，其中农业人口53517人，由汉、哈、回、维等20多个民族组成。

全县有耕地面积32.84万亩。

县城距自治区首府乌鲁木齐公路里程480千米。

2、森林资源状况

富蕴县现有林业用地面积992.9万亩。

其中：

山区天然林433.49万亩；卡拉麦里有蹄类自然保护区212万亩；河谷林27.78万亩；前山灌木林和荒漠林160.77万亩；人工林12.53万亩；宜林地面积146.33万亩。

有林地面积229.17万亩。

全县森林覆盖率4.53%。

富蕴县森林资源分布特点为：

北部山区森林为典型的泰加林，主要树种是西伯利亚云杉、西伯利亚落叶松，资源丰富，由富蕴林场管理。

就面积而言该林场为全国最大的山区针叶林场。

山区天然林每年涵养水源25亿m3,两河源头自然保护区就分布于此。

引额济乌、济克工程的实施和竣工，将额尔齐斯河水引到克拉玛依、乌鲁木齐等地州市，惠及人口数百万，对自治区的经济发展、社会稳定和边防巩固将产生巨大而深远影响，这就决定了它的生态地位的重要性和特殊性，即承担着向自治区政治经济中心、工业重镇、天山北坡经济带永久性提供水的重任，因此，该区域已经成为新疆水资源战略储备与供给区。

保护和建设好这个战略储备与供给区是全体富蕴人民的神圣而光荣的责任，是我县林业生态建设的基本方针、根本任务和最终目标。

中部为河谷林及农区人工林，面积较小，但其生态防护作用十分重要，该区域为全县农牧业生产和居民居住的集聚区。

河谷林主要分布在乌伦古河，主要树种为:

欧洲黑杨、银白杨、苦杨、额河杂交杨、白柳、土伦柳、尖果沙枣、铃铛刺等。

由于长期无序截流、毁林开垦、打草放牧、乱砍滥伐，使曾经茂密的河谷林遭到严重破坏，造成林相残败，林分质量差：

林地越来越少、草地越来越多；有林地越来越少、疏林地越来越多；乔木林越来越少、灌木林越来越多；中幼林越来越少、成（过）熟林越来越多。

土地次生盐渍化和沙化日益严重，生物群落呈现逆向演替趋势，河谷林情势堪忧。

人工林主要分布于农区的农田四周、公路水渠两旁、乡村驻地、宜林荒地。

南部平原区为荒漠灌木林，广泛分布有梭梭、柽柳等荒漠灌木树种，为野生动物提供了良好的栖息环境，卡拉麦里有蹄类自然保护区就分布在这一区域。

保护区总面积1.8万km2，其中富蕴县境内0.98万km2。

该保护区为野生动物类保护区，保护对象主要是有蹄类野生动物，有国家一类重点保护对象普氏野马、蒙古野驴，二类重点保护对象鹅喉羚、盘羊。

各类野生动物200余种，是新疆重要的保护区之一。

3、林业生产现状与前景

林业机构建设

富蕴县林业局隶属于富蕴县人民政府，属正科级单位，编制5名，实有6人。

林业局下属单位有：

护林防火办公室、绿化委员会办公室、森林公安分局、林业工作站、森防站、木材检查站及六乡林业工作站等。

全县林业行政、事业人员编制56名，实有林业职工57人。

另有重点公益林管护人员214名，还驻有一支森林武警部队。

林区社会状况

富蕴县林区与牧区一体化，林区即是牧区，牧区也是林区。

因为森林分布区域也是草本分布区，林草伴生或犬牙交错分布，林木由林业部门经营管理，而草场的使用权则属于牧民。

在同一块地上，林业部门持有林权证，牧民持有草原使用证。

另外，北部山区森林由阿尔泰山国有林管理局大桥林场管辖。

卡拉麦里有蹄类自然保护区由卡山保护区阿勒泰管理站管理（阿勒泰地区林业局直属）。

富蕴县管辖林地面积188.55万亩，纳入国家重点公益林管护的林地面积170.85万亩。

林地面积中有集体林地7.36万亩。

另人工林面积12.53万亩，退耕还林地3万亩，荒山荒地造林地8.5万亩。

重点公益林营造林面积1.05万亩（其中造林500亩，封育1万亩）；河谷林封育面积1.9万亩。

重点公益林管护员214名，其中：

正式护林员81名，临时护林员73名，季节性护林员60余名。

护林员均为当地农牧民。

迄今为止，已建成公益林管护站7座（不含卡山保护区）。

二、林业工程建设情况

新世纪伊始，富蕴县相继启动并实施了天然林保护、退耕还林、“三北”四期、重点公益林管护、野生动植物保护“五大”林业工程。

山区天然林得到全面有效保护，并初见成效；近30万亩河谷林和420万亩荒漠灌木林、前山森林全部纳入国家重点生态公益林。

2001至2008年营造林1万亩。

林业建设不仅改善了生态环境和生产生活条件，也为调整农业产业结构、发展农村经济、增加农牧民收入、建设社会主义新农村做出了重要贡献。

8年间直接投放农村的林业资金高达5797多元，农牧民人均占有966.17万元，特别是这两年林业项目资金达到1958.17万元。

一是退耕还林工程效益初步显现。

全县累计完成退耕还林3万亩，宜林荒山荒地造林8.5万亩，工程覆盖了六乡三镇、56个村。

据测算，七年间直接投放农村的退耕还林资金2720万元，使796户农牧民受益，年人均增收96元。

仅退耕还林一项农牧民人均获益453.3元以上，退耕还林林草间作增加草场2万亩。

二是天然林保护及重点公益林工程稳步推进。

全县分类经营区划国家重点公益林面积780.89万亩，全部纳入天然林保护和森林生态效益补偿基金范围，山区天然林、河谷林、荒漠林和前山森林得到了有效保护，林草植被恢复较快，特别是农区极其周边、引水干渠（未防渗处理）两侧和下游，以灌木为主的植被快速发展，为牧业生产创造了极好条件，对改善生态意义重大。

三是“三北”防护林体系建设覆盖面广。

人工营造“三北”防护林12.53万亩，荒漠灌木林封育保护9.3万亩；2000年基本实现农田林网化，15万亩农田得到林荫保护；以县乡道路为主的绿色通道建设取得了较好的成绩，具备灌溉条件的宜林路段基本绿化，绿化里程45.73公里；城市绿化迅猛发展，绿化覆盖率4.53%，2007年通过自治区园林县城验收。

四是野生动植物保护和自然保护区建设工程取得突破性进展。

目前，全县境内有2处自然保护区。

卡拉麦里山自然保护区里的蒙古野驴、鹅喉羚等国家重点保护野生动物种群数量显著增加，种群结构趋于合理。

两河源头自然保护区自建立以来，在天然林保护工程推动下，森林资源得到休养生息，蓄涵水功能有所增强，保证了调水安全。

五是森林资源保护与管理体系不断完善。

《森林法》及其他林业法律法规得到有效落实，依法治林意识增强，林业法制体系进一步健全。

继续实行行政领导负责制，护林防火制度不断完善，森林武装警察部队发挥了积极作用，取得了无重、特大森林火灾的好成绩；实行森林病虫鼠害目标管理责任制，完善了森林病虫鼠害监测预报制度，注重对重要病虫鼠害的检疫和防治。

加强了森林公安队伍建设，林业执法力度不断加大，连年组织武装清山活动，严厉打击破坏森林资源违法行为，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为得到了有效遏制。

五大林业工程不仅为解决“三农”问题做出了重大贡献，在解决林业自身发展上更是功不可没。

一是增加了森林资源。

通过人工造林和封育保护，扩大了林地面积14.43万亩，提高了林分质量，林种、树种、林龄结构趋于合理，林地得到休养生息。

二是林业投入快速增长，2000年前年均投入不足百万元，2008年达到1958.17万元，八年增长20倍，为林业跨越式发展提供了强有力的资金支撑。

六是推动了新农村建设。

（1）林业发展为改善农牧业生产条件提供了生态保障。

林区内的农田和在农田防护林保护下的农区因得到林荫庇护，农田、草场、渠道、道路等免受风沙危害，降低了维护成本，延长了使用寿命，提高了利用率；降低了风速，防止干热风，调节温度、湿度，粮食、牧草等农作物产量比空旷地高20%以上。

全县近15万亩农田得到林荫庇护。

（2）林业发展促进了乡村绿化，提供了生活环境保障。

村庄、居民点在林荫保护下，遮风蔽日，能有效抵御风沙、暴风雪等自然收入灾害，同时提供了绿色环境，改善农牧民的精神状态，提高了生活质量。

（3）林业发展为农牧民增收开辟了广阔的渠道。

提供了林副产品。

为农牧业生产和农牧民生活提供了木材、薪柴、干鲜果品、饲草饲料等生产生活必须品，增加经济收入，减轻农牧民负担，实现增收。

提供了现金收入。

退耕还林和封河育林为退耕户和封育户直接提供了现金收入2739元，户均近3000元，人均456.5元。

卡拉麦里山自然保护区里的牧民，自2006年起，每年使用的燃煤都由林业部门无偿提供，户均减少支出近千元。

2007-2008年度新农村林业建设兑现金额共192788元。

其中：

应兑现绿化合格村4个，实际兑现4个村、246户，兑现金额20000元，兑现率90%；应兑消灭无林村4个，实际兑现4村、160户，兑现金额16000元，兑现率92%；应兑“绿色银行”200，实际兑现150户、兑现金额24000元，兑现率75%。

提供了就业机会。

一方面林业生产需要大量的劳动力，为农牧民提供了就业机会，仅退耕还林就提供了300多个就业机会；另一方面林业生产与农业生产相比又可以节省大量的劳动力，这些劳动力又可以转移从事其他职业劳动，增加经济收入。

公益林管护员中有81名月薪1500元以上。

另外还有近133个临时护林员和义务护林员。

这些管护员全都来自农牧区。

近年来兴起的林区旅游为农家乐提供了广阔市场，农牧民参与农家乐不仅获得就业机会，有的农牧民自办农家乐经济效益很可观，有的因此走上致富路。

三、2007--2008年林业建设任务完成情况

2007年、2008年对富蕴县林业来说是一个历史性的转折，林业生态建设实现了跨越式发展，造林绿化紧紧围绕生态建设这个中心任务，两年共完成造林1.16万亩（不含退耕还林工程造林）。

2007年，全年共完成人工造林6458亩，封禁育林17517亩。

其中农田防护林800亩，绿色通道14.9公里计503.6亩，乡镇绿化达标（绿化覆盖率25%以上）1个，村庄绿化达标（绿化覆盖率25%以上）2个，消灭无林村24个（绿化覆盖率10%以上），绿色银行户（户均植树40株以上）150户。

2008年，全年共完成工程造林4200亩，荒造封育30000亩，河谷林封育6137亩，绿化合格乡（绿化覆盖率20%以上）1个，绿化合格村（户均植树30株以上）2个，消灭无林村（户均植树30株以上）2个，绿色银行户（户均植树40株以上）139户。

农田防护林1130.4亩。

绿色通道36.57公里计408.5亩。

根据地委、行署的统一安排部署，今年秋季启动了北屯新城区城西生态防护林建设工程。

我县共完成造林1426亩，植树6.8万株，围栏2.5公里，安装鼠兔害防护网6.8万个。

四、经验与做法

（1）领导重视

县委、县政府对林业工作高度重视。

年初,就林业建设问题召开了专门会议，县委、政府有关领导亲自参加会议，主要领导做了重要讲话，对造林绿化及整个林业工作做了全面部署和安排，县人民政府和各乡镇签订了林业工作责任状，在责任状中，林业工作占8%的分值。

县、乡二级党委、政府把林业工作作为农村工作的主要任务，实行从上到下党政一把手负总责，分管领导全力抓，落实任务、明确责任。

造林期间,县委、政府四套班子领导把主要精力和时间都放在了林业生产上，亲自参加植树并经常深入一线指导工作，协调解决林业工作中存在的问题。

针对林业部门队伍过去软弱涣散、工作不力，及时调整充实了领导班子，加强了队伍建设。

（2）质量先行

林业建设的成败关键在于造林质量，为了做到质为先，首先从抓种苗质量入手，调整