留守人员现状及管理服务对策研究.docx

留守人员现状及管理服务对策研究.docx

《留守人员现状及管理服务对策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《留守人员现状及管理服务对策研究.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

留守人员现状及管理服务对策研究

昔阳县留守儿童留守妇女留守老人

现状及管理服务对策调研

近年来，随着经济和社会的发展，农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，留守在家的老人、妇女和儿童不断增多，他们在生产、生活、学习及生存发展中面临许多实际困难，为帮助留守老人安度晚年、留守妇女创业致富、留守儿童健康成长，按照市新农办的要求，近期，我们组织专人深入农村，对留守妇女儿童老人的生存状况和存在问题进行了专题调研，形成以下报告：

 一、基本情况

   昔阳县下辖5镇7乡335个行政村，总人口23.8万人，其中农村总人口19.69万人，农村劳动力总数8.94万人，外出务工人员达4.56人。

全县农村儿童总人数3.36万人，妇女总人数7.70万人，老人总人数3.24万人，农村留守儿童1190人，留守妇女10740人，留守老人10519人。

二、留守人员出现的原因

城乡差异是造成农村人员外流和留守困局的直接原因，而差异的成因是多年来的城乡“剪刀差”。

一方面因为农村依旧贫穷落后，又缺乏发展机会，农民的收入水平低，可是医疗、上学、买房的成本逐年上涨，农民不得不离乡背井外出打工。

另一方面是城市的快速发展，带来了许多就业机会，且收入较高，又可以见世面，谋发展，一推一拉之间，越来越多的农村剩余劳动力流向城市，使农村人口结构产生变化，造就了一个新的群体—农村留守儿童、留守妇女、留守老人。

近几年来这一现实问题已经引起各级政府的高度重视，但是我们看着城市的日新月异，繁荣昌盛，可能并没有注意到农村的发展还很缦慢，这一差距不是在短时间内可以解决的。

三、生存现状及存在问题

（一）留守老人

   1、体力负担重。

青壮年外出打工后，留守老人承担起了繁重的农活、细碎的家务活，体力严重透支，还在坚持。

走访中，大部分老人提起家里的生产状况时无奈的回答：

“做不动也要做呀，田荒了多可惜啊！

能动一天就种一季，种不动了再说”。

抚养负担沉重，在仅留老年父母及未成年孩子组成的“隔代家庭”中，老人还要照顾孙辈，有的孙子年龄小，不能离身，给老人农作及家务劳动带来极大不便。

2、经济状况差。

子女外出务工挣的一些钱，主要用于孩子生活和学习，给父母的支持很少，大部分老人还要靠自身劳动来维持生计，生活非常拮据，甚至无着落。

调查发现，年过六十仍然下田干活的老人占90％以上，老人们给我们算了一笔帐：

这些年化肥、种子价格贵，一年辛苦下来，一亩田只有300—500元钱的收入，一旦生病，生活更加窘迫。

3、疾病困扰多。

身体上劳累，精神上牵挂，生活过得十分艰难，内心深感孤独，体弱患病者较为普遍。

留守老人“生不起病，拿不起药、有病不医”的情况很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多数老人的选择。

调查发现，只有20%留守老人生了大病才去医院就医，70%的生了病不去医院，在家吃点药，有5%的连药都吃不起。

老年人害怕生病，医药费是一项重要的支出，多数家庭感到不堪重负。

4、精神压力大。

由于子女不在身边，部分留守老人过着“出门一孤影、进门一盏灯”的寂寞生活，缺乏家庭温暖，使他们倍感孤独。

特别是随着年龄增高，行动越来越不方便，与外界的接触也越来越少，除了看电视、聊天，基本没有别的消遣方式，有的独居老人有心里话没处诉说，有时间没处打发，极易产生心理问题。

老人大多识字不多，隔代教育力不从心，让老人极度担心。

5、权益受侵害。

农村留守老人的赡养权益问题比较突出。

有的子女虽然在外打工，但有的却挣不到钱，连回家的路费都没有，的确无力赡养；有的子女经济条件存在差异，互相计较，导致老人得不到赡养费；有的因为婆媳关系不好而不赡养老人。

（二）留守妇女

   1、劳动强度大，健康意识差。

青壮年男劳力外出务工后，留守妇女成为农业生产的主力军，还要料理家务、照顾老人、抚育子女，超负荷的劳动，严重影响她们的身心健康。

在调查中看到，大多数留守妇女积劳成疾，患有各种疾病，由于家务和农活全靠一人支撑，无暇关注自身的健康问题，明知有病也拖着不看。

   2、精神压力大，安全感较低。

丈夫长期不在身边，留守妇女没有安全感，并且感到孤独，因夫妻双方交流少，导致感情危机，久而久之婚姻难以维系，这是留守妇女们最大的心病。

同时，男性劳动力外出后，农村治安防范力量减弱，留守妇女还担心家庭遭遇偷盗或被异性骚扰。

从妇联上访记录显示，农村留守妇女性侵害案件呈上升趋势，她们也是邻里纠纷中常被人欺负的对象。

   3、文化生活少，综合素质低。

大部分留守妇女平时空余时间少，只有在农闲时节，偶尔走亲访友，赶节购物，最多的娱乐活动是带小孩、看电视、串门子、打麻将，精神文化生活比较匮乏。

极少读书看报、学习知识、思想观念落后、导致她们无力对子女进行有效的教育与监管，与丈夫之间的差距越来越大，直接影响到婚姻质量和家庭稳定。

4、劳动技能差，家庭收入低。

留守妇女大多年龄在30岁以上，低文化，低技能，严重制约了她们就业致富的机会和途径，长年从事科技水平低的传统农业劳动，虽起早贪黑，繁忙辛苦，但收入偏低。

除了农业收入和丈夫务工寄回的钱外，再无任何收入来源。

（三）留守儿童

   1、亲子关系缺位，心理问题凸显。

留守儿童大多年龄在1—14岁，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，长期与父母分离，亲情的缺失，对孩子的心理健康、人格发育带来了严重影响，导致性格内向、孤僻任性、自私冷漠、失落自卑、焦虑暴躁，有的出现逆反心理、怨恨情绪。

隔代监护人对孩子的溺爱，缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散慢，不听教导，在学校不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎打架、欺负同学等行为。

还有的由亲戚代为监护，只关怀生活，疏于管教，亲情关系淡漠，孩子心理产生“寄人篱下”的感觉，形成胆小怕事、孤僻内向和性格。

调查发现，留守儿童中，性格开朗的占33.62%，内向胆怯、自私孤僻的占66.38%。

有4%被敲诈勒索过钱物，有20%受到过同学的打骂、欺负等。

2、家庭教育缺失，学习成绩不理想。

调查发现，留守儿童大多与祖父母或外祖父母一起生活，这些长辈多采取“物质+放任”的方式照看，重养轻教，忽视孩子身心健康，全面发展。

由于“代沟”明显，对孩子成长中的“困惑”问题解决不及时，不得当，加之长期溺爱孩子，严重影响孩子的健康成长，一些不良的文化、越轨的行为很容易被他们接受。

因为隔代监护人大多文化水平低，没有能力辅导孩子，还有一些认识不到读书的重要性,对孩子不认真学习持包容和支持态度，孩子对学习缺乏热情,进取性、自觉性不强，目的不明确，学习成绩普遍较差。

部分留守儿童逐渐养成许多不良行为，厌学、逃学，甚至出现打架斗殴、抽烟喝酒、迷恋网络等不良行为。

3、健康知识缺少，存在安全隐患。

由于农村安全健康观念淡薄，留守儿童经常独自行动，缺乏应变和自我保护能力，容易遭受人身伤害或自然侵袭，存在很大的安全隐患。

如独自路边玩耍、去河里游泳、玩火或电器等导致意外伤亡事故时有发生。

另外上学路途较远，尤其是女孩，人身安全令人担忧。

 农村思想观念保守，在生理方面的问题难以启齿，健康知识只依赖于学校的指导，使得留守儿童对自身变化、自我健康保护的理解存在误区。

（四）社会影响

农村剩余劳动力外出务工就业，在推动劳务经济快速发展、增加农民收入的同时，由此所派生出的产业结构调整难、公益设施建设难、家庭稳定难等一系列问题应运而生，在一定程度上影响了经济社会发展与和谐社会建设。

1、影响了农村经济快速发展。

农村劳动力纷纷外出务工，留守在农村的妇女、老人普遍文化程度较低，没有专业技能，他们接受现代生产技术和知识的欲望不高，从而使农村经济发展缺乏人力资源，农业科技推广缺乏人力支撑。

目前，农村既缺少劳动力，又缺少科学技术，农业的发展能力严重不足，从长远看直接影响到农村的发展后劲。

2、影响了农村和谐家庭建设。

家庭是社会的细胞，只有家庭和谐了，社会才能和谐。

随着外出务工人员越来越多，农村家庭成员长期不能团圆，老人长时间不能与儿女见面，年幼的儿女数年见不着父母，家人之间疏于沟通、联系，必然使得亲情淡薄，甚至导致留守儿童与父母陌生、交流困难，老人与在外务工的子女产生赡养纠纷；长期分居中的丈夫与留守妇女感情出现裂痕而导致婚姻家庭解体等，这些对相对保守和稳定的传统农村家庭结构产生了强烈冲击，影响着农村家庭的和谐稳定。

3、影响了农村民主政治建设。

调查发现，留守老人和留守妇女政治参与程度低。

一方面是因为他们在政治参与方面受到排斥，另一方面是在他们当中存在着自我排斥的现象。

他们文化程度低、年迈体弱，有的还要带养孙辈而没有更多精力参与村中事务。

同时，流出人群中有相当一部分是党员，由于长期在外，很多不能正常履行党员义务、发挥带头作用。

另外由于青壮年劳动力外出增多，农村党员发展无对象、培养无目标，党员队伍青黄不接的现象越来越突出，严重影响了农村基层组织建设。

四、对策及建议

2010年，我县有45649名农村劳动力外出务工，实现劳务收入近5亿元，在农民人均纯收入中工资性收入占30%。

根据目前形势分析，由于人多地少，缺乏支柱产业，加之县域经济薄弱等因素，在农村主导产业尚未建立之前，劳务经济是当前乃至今后一个时期我县农民重要的增收渠道，这一趋势在较长一个时期内不可逆转。

因而，要妥善解决留守人群的困难和问题，必须坚持标本兼治。

一方面，要采取行之有效的措施维护留守人群的切身利益；另一方面，要引导广大外出务工农民回乡创业，促进县内农民实现本地就业。

（一）推进县内农民就近就地就业措施。

大力发展县域经济，创造就业岗位，促进农村剩余劳动力就近就地就业，是解决留守人群实际困难的治本之策。

1、大力发展县域经济。

结合当地实际情况，培育发展农村经济的支柱产业，创造就业岗位，让农民“离土不离乡”就近就业。

并县引导企业和劳动者实行双向选择，进一步放宽用工条件，不断提高职工的工资福利水平，积极改善工作和生活环境，逐步缩小与发达地区的用工待遇差距，同时要为职工办理各项社会保险，使职工病有所医、老有所养、失业有保障。

2、积极引导外出务工农民回乡创业。

依托我县丰富的干果、养殖、蔬菜等农特资源，大力开展招商引资，大力扶持发展农业产业化龙头企业，围绕农业办工业，办好工业促农业，做到“兴工强农活商”，以此吸引广大外出务工农民返乡创业。

3、全面加强职业教育培训工作。

大力兴办职业教育，组织和动员学生进入职业学校读书，对未能升学的初、高中毕业生，动员其参加职业技能培训。

引导培训机构大力培养县内紧缺、适合农村就业的专业人才。

（二）实施惠及农村留守人群利益工程。

留守人群是社会的弱势群体，保障他们的切身利益，不仅是各级政府、各级部门和全社会义不容辞的责任，更是促进农村剩余劳动力健康有序转移的重要保证。

1、针对留守老人实施“晚霞工程”，共架一座留守老人备感温暖的连心桥。

一是开展农村孝道教育。

弘扬尊老、爱老、养老、敬老的传统美德，大力评选表彰孝老敬老好儿女、好婆媳等先进典型，以典型影响人、感染人，引导年轻人加强与父母的沟通联系，按时给老人寄钱送物，关心老人的身体、心理，让老人感受到家庭的温暖，形成尊老爱幼、团结和睦的社会风尚。

二是加强活动场所建设。

充分发挥农村老年协会和老年活动室的作用，组织老人开展丰富多彩的娱乐活动，真正实现"老有所学、老有所乐、老有所为"。

三是完善农村医疗保险制度。

留守老人大多体弱多病，门诊费用大，目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低，因此要逐步提高住院费报销比例，同时，建议把60岁以上的农村参保老人门诊费纳入报销范围，切实解决他们看病难的问题。

四是建立农村养老保障制度。

一方面扩大农村最低生活保障范围，把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障，另一方面动员留守老人子女积极为其缴纳农村养老金，保证老有所养。

五是引导留守老人自我调节。

充分发挥他们的主动性，让他们积极参与各项社会活动，做些力所能及的工作，在充实生活内容的同时，转变思想观念，充分享受到现代文明的成果。

   2、针对留守妇女实施“巾帼工程”，共织一张便于留守妇女自强的爱心网。

一是建立活动阵地。

充分发挥“妇女之家”作