留守人员现状及管理服务对策研究.docx

1、留守人员现状及管理服务对策研究昔阳县留守儿童留守妇女留守老人现状及管理服务对策调研近年来，随着经济和社会的发展，农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，留守在家的老人、妇女和儿童不断增多，他们在生产、生活、学习及生存发展中面临许多实际困难，为帮助留守老人安度晚年、留守妇女创业致富、留守儿童健康成长，按照市新农办的要求，近期，我们组织专人深入农村，对留守妇女儿童老人的生存状况和存在问题进行了专题调研，形成以下报告： 一、基本情况 昔阳县下辖5镇7乡335个行政村，总人口23.8万人，其中农村总人口19.69万人，农村劳动力总数8.94万人，外出务工人员达4.56人。全县农村儿童总人数3.36万人，妇

2、女总人数7.70万人，老人总人数3.24万人，农村留守儿童1190人，留守妇女10740人，留守老人10519人。二、留守人员出现的原因城乡差异是造成农村人员外流和留守困局的直接原因，而差异的成因是多年来的城乡“剪刀差”。一方面因为农村依旧贫穷落后，又缺乏发展机会，农民的收入水平低，可是医疗、上学、买房的成本逐年上涨，农民不得不离乡背井外出打工。另一方面是城市的快速发展，带来了许多就业机会，且收入较高，又可以见世面，谋发展，一推一拉之间，越来越多的农村剩余劳动力流向城市，使农村人口结构产生变化，造就了一个新的群体农村留守儿童、留守妇女、留守老人。近几年来这一现实问题已经引起各级政府的高度重视，

3、但是我们看着城市的日新月异，繁荣昌盛，可能并没有注意到农村的发展还很缦慢，这一差距不是在短时间内可以解决的。三、生存现状及存在问题 （一）留守老人 1、体力负担重。青壮年外出打工后，留守老人承担起了繁重的农活、细碎的家务活，体力严重透支，还在坚持。走访中，大部分老人提起家里的生产状况时无奈的回答：“做不动也要做呀，田荒了多可惜啊！能动一天就种一季，种不动了再说”。抚养负担沉重，在仅留老年父母及未成年孩子组成的“隔代家庭”中，老人还要照顾孙辈，有的孙子年龄小，不能离身，给老人农作及家务劳动带来极大不便。2、经济状况差。子女外出务工挣的一些钱，主要用于孩子生活和学习，给父母的支持很少，大部分老人还

4、要靠自身劳动来维持生计，生活非常拮据，甚至无着落。调查发现，年过六十仍然下田干活的老人占90以上，老人们给我们算了一笔帐：这些年化肥、种子价格贵，一年辛苦下来，一亩田只有300500元钱的收入，一旦生病，生活更加窘迫。3、疾病困扰多。身体上劳累，精神上牵挂，生活过得十分艰难，内心深感孤独，体弱患病者较为普遍。留守老人“生不起病，拿不起药、有病不医”的情况很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多数老人的选择。调查发现，只有20%留守老人生了大病才去医院就医，70%的生了病不去医院，在家吃点药，有5%的连药都吃不起。老年人害怕生病，医药费是一项重要的支出，多数家庭感到不堪重负。 4、精神压力大。由于子女不

5、在身边，部分留守老人过着“出门一孤影、进门一盏灯”的寂寞生活，缺乏家庭温暖，使他们倍感孤独。特别是随着年龄增高，行动越来越不方便，与外界的接触也越来越少，除了看电视、聊天，基本没有别的消遣方式，有的独居老人有心里话没处诉说，有时间没处打发，极易产生心理问题。老人大多识字不多，隔代教育力不从心，让老人极度担心。5、权益受侵害。农村留守老人的赡养权益问题比较突出。有的子女虽然在外打工，但有的却挣不到钱，连回家的路费都没有，的确无力赡养；有的子女经济条件存在差异，互相计较，导致老人得不到赡养费；有的因为婆媳关系不好而不赡养老人。（二）留守妇女 1、劳动强度大，健康意识差。青壮年男劳力外出务工后，留守

6、妇女成为农业生产的主力军，还要料理家务、照顾老人、抚育子女，超负荷的劳动，严重影响她们的身心健康。在调查中看到，大多数留守妇女积劳成疾，患有各种疾病，由于家务和农活全靠一人支撑，无暇关注自身的健康问题，明知有病也拖着不看。 2、精神压力大，安全感较低。丈夫长期不在身边，留守妇女没有安全感，并且感到孤独，因夫妻双方交流少，导致感情危机，久而久之婚姻难以维系，这是留守妇女们最大的心病。同时，男性劳动力外出后，农村治安防范力量减弱，留守妇女还担心家庭遭遇偷盗或被异性骚扰。从妇联上访记录显示，农村留守妇女性侵害案件呈上升趋势，她们也是邻里纠纷中常被人欺负的对象。 3、文化生活少，综合素质低。大部分留守

7、妇女平时空余时间少，只有在农闲时节，偶尔走亲访友，赶节购物，最多的娱乐活动是带小孩、看电视、串门子、打麻将，精神文化生活比较匮乏。极少读书看报、学习知识、思想观念落后、导致她们无力对子女进行有效的教育与监管，与丈夫之间的差距越来越大，直接影响到婚姻质量和家庭稳定。4、劳动技能差，家庭收入低。留守妇女大多年龄在30岁以上，低文化，低技能，严重制约了她们就业致富的机会和途径，长年从事科技水平低的传统农业劳动，虽起早贪黑，繁忙辛苦，但收入偏低。除了农业收入和丈夫务工寄回的钱外，再无任何收入来源。（三）留守儿童 1、亲子关系缺位，心理问题凸显。留守儿童大多年龄在114岁，正是情感、品德、性格形成和发展

8、的关键时期，长期与父母分离，亲情的缺失，对孩子的心理健康、人格发育带来了严重影响，导致性格内向、孤僻任性、自私冷漠、失落自卑、焦虑暴躁，有的出现逆反心理、怨恨情绪。隔代监护人对孩子的溺爱，缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散慢，不听教导，在学校不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎打架、欺负同学等行为。还有的由亲戚代为监护，只关怀生活，疏于管教，亲情关系淡漠，孩子心理产生“寄人篱下”的感觉，形成胆小怕事、孤僻内向和性格。调查发现，留守儿童中，性格开朗的占33.62%，内向胆怯、自私孤僻的占66.38%。有4%被敲诈勒索过钱物，有20%受到过同学的打骂、欺负等。2、家庭教育缺失，学习成

9、绩不理想。调查发现，留守儿童大多与祖父母或外祖父母一起生活，这些长辈多采取“物质+放任”的方式照看，重养轻教，忽视孩子身心健康，全面发展。由于“代沟”明显，对孩子成长中的“困惑”问题解决不及时，不得当，加之长期溺爱孩子，严重影响孩子的健康成长，一些不良的文化、越轨的行为很容易被他们接受。因为隔代监护人大多文化水平低，没有能力辅导孩子，还有一些认识不到读书的重要性,对孩子不认真学习持包容和支持态度，孩子对学习缺乏热情,进取性、自觉性不强，目的不明确，学习成绩普遍较差。部分留守儿童逐渐养成许多不良行为，厌学、逃学，甚至出现打架斗殴、抽烟喝酒、迷恋网络等不良行为。3、健康知识缺少，存在安全隐患。由于

10、农村安全健康观念淡薄，留守儿童经常独自行动，缺乏应变和自我保护能力，容易遭受人身伤害或自然侵袭，存在很大的安全隐患。如独自路边玩耍、去河里游泳、玩火或电器等导致意外伤亡事故时有发生。另外上学路途较远，尤其是女孩，人身安全令人担忧。农村思想观念保守，在生理方面的问题难以启齿，健康知识只依赖于学校的指导，使得留守儿童对自身变化、自我健康保护的理解存在误区。（四）社会影响农村剩余劳动力外出务工就业，在推动劳务经济快速发展、增加农民收入的同时，由此所派生出的产业结构调整难、公益设施建设难、家庭稳定难等一系列问题应运而生，在一定程度上影响了经济社会发展与和谐社会建设。1、影响了农村经济快速发展。农村劳动

11、力纷纷外出务工，留守在农村的妇女、老人普遍文化程度较低，没有专业技能，他们接受现代生产技术和知识的欲望不高，从而使农村经济发展缺乏人力资源，农业科技推广缺乏人力支撑。目前，农村既缺少劳动力，又缺少科学技术，农业的发展能力严重不足，从长远看直接影响到农村的发展后劲。2、影响了农村和谐家庭建设。家庭是社会的细胞，只有家庭和谐了，社会才能和谐。随着外出务工人员越来越多，农村家庭成员长期不能团圆，老人长时间不能与儿女见面，年幼的儿女数年见不着父母，家人之间疏于沟通、联系，必然使得亲情淡薄，甚至导致留守儿童与父母陌生、交流困难，老人与在外务工的子女产生赡养纠纷；长期分居中的丈夫与留守妇女感情出现裂痕而导

12、致婚姻家庭解体等，这些对相对保守和稳定的传统农村家庭结构产生了强烈冲击，影响着农村家庭的和谐稳定。3、影响了农村民主政治建设。调查发现，留守老人和留守妇女政治参与程度低。一方面是因为他们在政治参与方面受到排斥，另一方面是在他们当中存在着自我排斥的现象。他们文化程度低、年迈体弱，有的还要带养孙辈而没有更多精力参与村中事务。同时，流出人群中有相当一部分是党员，由于长期在外，很多不能正常履行党员义务、发挥带头作用。另外由于青壮年劳动力外出增多，农村党员发展无对象、培养无目标，党员队伍青黄不接的现象越来越突出，严重影响了农村基层组织建设。 四、对策及建议2010年，我县有45649名农村劳动力外出务工

13、，实现劳务收入近5亿元，在农民人均纯收入中工资性收入占30 %。根据目前形势分析，由于人多地少，缺乏支柱产业，加之县域经济薄弱等因素，在农村主导产业尚未建立之前，劳务经济是当前乃至今后一个时期我县农民重要的增收渠道，这一趋势在较长一个时期内不可逆转。因而，要妥善解决留守人群的困难和问题，必须坚持标本兼治。一方面，要采取行之有效的措施维护留守人群的切身利益；另一方面，要引导广大外出务工农民回乡创业，促进县内农民实现本地就业。（一）推进县内农民就近就地就业措施。大力发展县域经济，创造就业岗位，促进农村剩余劳动力就近就地就业，是解决留守人群实际困难的治本之策。1、大力发展县域经济。结合当地实际情况，

14、培育发展农村经济的支柱产业，创造就业岗位，让农民“离土不离乡”就近就业。并县引导企业和劳动者实行双向选择，进一步放宽用工条件，不断提高职工的工资福利水平，积极改善工作和生活环境，逐步缩小与发达地区的用工待遇差距，同时要为职工办理各项社会保险，使职工病有所医、老有所养、失业有保障。2、积极引导外出务工农民回乡创业。依托我县丰富的干果、养殖、蔬菜等农特资源，大力开展招商引资，大力扶持发展农业产业化龙头企业，围绕农业办工业，办好工业促农业，做到“兴工强农活商”，以此吸引广大外出务工农民返乡创业。3、全面加强职业教育培训工作。大力兴办职业教育，组织和动员学生进入职业学校读书，对未能升学的初、高中毕业生

15、，动员其参加职业技能培训。引导培训机构大力培养县内紧缺、适合农村就业的专业人才。（二）实施惠及农村留守人群利益工程。留守人群是社会的弱势群体，保障他们的切身利益，不仅是各级政府、各级部门和全社会义不容辞的责任，更是促进农村剩余劳动力健康有序转移的重要保证。 1、针对留守老人实施“晚霞工程”，共架一座留守老人备感温暖的连心桥。一是开展农村孝道教育。弘扬尊老、爱老、养老、敬老的传统美德，大力评选表彰孝老敬老好儿女、好婆媳等先进典型，以典型影响人、感染人，引导年轻人加强与父母的沟通联系，按时给老人寄钱送物，关心老人的身体、心理，让老人感受到家庭的温暖，形成尊老爱幼、团结和睦的社会风尚。二是加强活动场

16、所建设。充分发挥农村老年协会和老年活动室的作用，组织老人开展丰富多彩的娱乐活动，真正实现老有所学、老有所乐、老有所为。 三是完善农村医疗保险制度。留守老人大多体弱多病，门诊费用大，目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低，因此要逐步提高住院费报销比例，同时，建议把60岁以上的农村参保老人门诊费纳入报销范围，切实解决他们看病难的问题。四是建立农村养老保障制度。一方面扩大农村最低生活保障范围，把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障，另一方面动员留守老人子女积极为其缴纳农村养老金，保证老有所养。五是引导留守老人自我调节。充分发挥他们的主动性，让他们积极参与各项社会活动，做些力所能及的工作，在充实生活内容的同时，转变思想观念，充分享受到现代文明的成果。 2、针对留守妇女实施“巾帼工程”，共织一张便于留守妇女自强的爱心网。一是建立活动阵地。充分发挥“妇女之家”作