XXXX年农村群体性上访事件特点调研报告可编辑doc.docx

XXXX年农村群体性上访事件特点调研报告可编辑doc.docx

《XXXX年农村群体性上访事件特点调研报告可编辑doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XXXX年农村群体性上访事件特点调研报告可编辑doc.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

XXXX年农村群体性上访事件特点调研报告可编辑doc

XXXX年农村群体性上访事件特点调研报告（可编辑）

农村群体性上访事件特点调研报告随着改革开放的深入和经济关系的调整农村一些新的社会问题也随之产生由此引发的群体性上访事件在一定程度上干扰了人们正常的工作、生活和社会秩序是社会不稳定的重要因素之一。

预防和处置农村群体性上访事件的发生对维护正常的社会秩序和社会稳定保障改革开放的顺利进行有着重要的现实意义。

为扎实推进“两个年”活动笔者对**街道近三年来发生的群体性上访事件进行了调查和研究并对其特点、成因、预防及对策作一初浅探讨。

一、特点

近三年来**街道共发生群体性上访事件起从事件发生的动向、性质、形式和规律上看主要呈现“一短二多三增”（酝酿期较短、诱发因素多、参加人员多、调解难度日益增加、影响范围逐渐增大、组织性明显增强）的特点：

、酝酿期较短。

笔者在调查中发现上访事件的酝酿期一般比较短有的是一触即发大多是在少数人的煽动下一哄而起来势凶凶往往在事前很难进行劝解很难开展思想政治工作。

近年来有起的上访事件是在较短时间内发生的占了六成多。

、诱发因素多。

随着农村的工业化、城市化不断推进及基础设施建设、效益农业的蓬勃发展由此引发了以农民利益为核心的社会深层次的矛盾因此诱发群体性上访的因素涉及到各个方面、多个层次诸如土地征用、承包村级财务管理、政权建设工程建设等方面。

一旦解决不当容易引起上访事件。

、参加人员多。

由于群体性上访的起因往往与群众的生产、生活关系密切容易引起“共鸣”参与群众受“法不责众”、“民意难违”等错误心理因素影响抱有人越多越有理、问题越容易解决的想法极易形成参与人数少则几十人多则上百人影响面大局面难控的上访事件。

据统计有起上访事件人数超百人占了三成多。

、调解难度日益增加。

目前农村分户经营单独生产群体性活动少流动人员多集体的制约力和监督力相对降低传统的行政手段干预已难以奏效。

另外群体性上访涉及的问题包罗万象往往是多种类型的矛盾纠纷交织在一起的牵涉到的政策多、部门多、法律性强当事人的要求又各有不同使得调解难度日益增加。

、组织性明显增强。

据调查近年来发生的群体性上访事件的上访事件幕后都有人策划、煽动和组织尤其是较大规模的群体性事件更是如此。

这些为谋取个人私利或为达到某种目的“幕后”策划者或出自企事业单位干部职工或出自农村里的一些所谓“能人”、“大款”他们有分工、有筹划、有预谋、有组织地闹事不断提高要求变化手段而参与群众往往认不清他们的复杂面目单存把他们当自己的代言人而信任、保护因而使得上访事件的组织性明显增强。

如XLF村个别人因私人恩怨针对村干部建房这一件事煽动并组织村民多次到区、市甚至到省里上访。

、危害程度逐渐增大。

由于大多上访群众存有“大闹大解决小闹小解决不闹不解决”只要把领导缠紧些时间闹长些声势搞大些就会达到目的的心理加上上访具有重复性和仿效性群体性上访日益严重危害程度逐渐增大。

二、原因

主要为“一变二不三缺乏”（社会发生了深刻变化、基层战斗力不强、有关法律法规不够

完善、村级财务缺乏管理、群众缺乏全局观念、工作人员缺乏处置经验）的原因：

、社会发生了深刻变化。

随着农村改革力度的不断加大和经济的快速发展经济成

分、组织形式、利益分配、就业方式等方面发生了明显变化社会生活多样化日趋显著尤其是利益格局的多元化导致利益主体的多级化而国家对利益调整的政策、措施相对滞后及协调手段的相对不足这是上访事件易于发生且难以解决的深层次的根源。

另外随着市场经济体制的日益完善行政调控力的不断弱化传统的伦理道德、舆论、权力、纪律对社会行为控制和影响力逐渐减弱人们自发的群体性活动意识增强加上转型期的各项法律和政策处于重构和完善之中人们的行为自由度逐渐增加导致群体性上访事件屡屡发生。

、村级组织战斗力不强。

村级组织与群众最接近最容易与群众建立相互理解、相

互信任的关系但也有部分村的组织凝聚力弱、战斗力不强据调查存在较为突出的问题有：

有的村级组织班子成员素质较低形不成领导核心有的村干部不懂政策、法律工作方法简单粗暴严重脱离群众有的村“两委”班子不团结意见不统一相互拆台防范工作不到位给个别别有用心者提供了可趁之机有的村党员干部正义感不强怕得罪人或受气不敢站出来讲公道话助长了别有用心者的气焰有的村干部在做思想政治工作或处理政策问题时方法失当缺乏民主办事透明度不高失去群众信任个别人借机”搭车”把平时因工作矛盾引起的埋在肚里的“怨气”都往这里出就容易被人利用、煽动从而激化了矛盾。

如有一个村在上届的村委会选举期间原村支部书记违规操作没有经过村民小组推荐和村民代表会议讨论通过就私自确定并公布村委会候选人名单引起全村村民公愤而导致群体性上访事件。

、有关法律法规不够完善。

国务院《信访条例》明文规定多人反映共同意见、建

议和要求需采取走访形式的应当推选代表提出代表人不得超过人但超过人的具体处罚措施却没有明文规定致使部分群众怀有“法不责众”的心理经常是几十人几百人地到党委政府去闹。

、部分村财务缺乏管理。

这是当前农村比较突出的问题是诱发上访事件的主要原

因之一。

有的村干部本身并没有什么问题但由于财务不公开村民不了解村里的各项事务特别是财务收支情况因而对村干部产生种种怀疑隔阂越来越深有的村大事小事都由村干部说了算村民没有参与监督的途径和渠道因而导致种种以权谋私、欺上瞒下、贪污受贿等问题。

如某一村村干部经过讨论决定利用村集体资产办了一家企业但由于村民不能参与管理和监督最后血本无归使村民对干部的意见很大严重影响了村里各项工作的展开。

、少数群众缺乏全局观念。

随着社会的发展旧的传统思想观念被打破人们的思想及思维方式发生了巨大变化呈现出多元化特征。

一部分人思想观念难以适应形势发展加之认识水平不高心理和经济承受能力较低配套保障机制的滞后等不能正确认识和处理问题认为只有闹才能引起政府和有关部门的重视。

如在一些工程项目建设中有的村总想“近水楼台先得月”有的因聚财渠道少要求承揽工程子项目但这又往往与严格的投招标制度产生矛盾有的因闲置劳动力多要求安排一批劳动力但这往往与现在的半机械化、机械化作业而导致用工少产生矛盾。

这样部分村民的私欲就难以满足就会从中作梗故意刁难以种种借口煽动不明真相群众来滋事。

又如在土地征用、资源开发、工程建设等政策问题处理中部分村民私欲太强不顾大局不顾政策刻意抬举政策处理标准且不达目的不罢休往往会令业主难以接受双方意见难以相左容易导致群体性事件。

、工作人员缺乏处置经验。

由于诱发群体性上访因素多、范围广作为处理农村

群体性上访事件主力军一线的乡镇（街道）干部有时在处理此类事件时对一些政策法规吃不准显得经验不足群众不信任有时在实际工作中因没有很好地做宣传教育或工作方法不周群众认为政府有偏袒抱有成见特别是有时对违法违纪行为心慈手软处置不力反而助长了歪风邪气加上某些决策上不妥和工作方法不适处理方法不当引起群众不满致使矛盾激化酿成上访事件。

三、对策

针对当前农村群体性事件的特点和成因笔者认为应做到“一教二抓三坚持”（加强思想政治和政策法律宣传教育力度、抓好基层组织和民主政治建设、抓好矛盾纠纷排查调处机制和网络建设、坚持服务群众观念、坚持建设与群众利益共发展思路、坚持依法办事原则）：

（一）加强思想政治和政策法律教育力度。

思想政治工作是一切工作的生命线做好此项工作最根本的是坚持和巩固马克思主义在我们意识形态领域的指导地位。

一是加强马克思主义的宣传和教育不断增强马克思主义理论在农村的说服力和战斗力用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员教育群众,引导干部群众不断克服和抵御各种错误的、落后的、陈旧的思想观念的影响和侵蚀不断创造和发展先进的、健康的社会主义新文化。

二是突出理想、信念、道德教育不断提高村民的思想道德素质创造良好的社会环境、人际环境和工作环境。

三是认真抓好法制、科普知识教育不断提高村民的法制意识和科学意识努力培育有知识、懂技术、善经营、懂法守法的新型农民。

（二）抓好以党支部为核心的村班子建设努力推进农村民主政治建设。

、切实加强以党支部为核心的村级班子建设充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

村党支部是村级各项事业的领导核心是做好农村工作、巩固基层政权的政治保证。

班子强事业兴民心顺班子软弱涣散农村各项建设就无从抓起。

因此要把提高村党支部的战斗力作为当前基层组织建设的头等大事要注意选拔和培养农村工作带头人永葆基层工作活力要坚持民主集中制注意抓好村级班子的团结、统一和协调要大力支持党员干部敢于讲公道话敢于碰硬敢于与歪风邪气作斗争努力增强党员干部的正义感。

、建立“四个一”机制努力推进农村民主政治建设。

农村的事就是公道二字。

要解决农村的千难万难问题形成政通人和干群关系融洽的良好局面应当建立健全“四个一”机制即：

算清一本帐（村级财务）贴上一张榜（村务公开）填好一张票（村委选举）捧出一颗心（服务群众）。

只有这样才能充分发扬民主集思广益增强办事透明度做到清正廉洁推进民主政治建设。

如XC村积极推行民主理财机制成立由名懂财务的村民代表组成的清算小组对村里的财务进行每月一次的检查重大事项则由全体村民代表集体表决就连村里买包香烟也需经清算小组商量同意并盖章后才能做账。

（三）抓好矛盾纠纷排查调处的工作机制和工作网络建设。

不少群体性上访是由小到大、由点到面逐步发展起来的要想把问题解决在初始阶段、萌芽状态防止矛盾纠纷的激化关键在于理顺机制、健全制度、完善网络。

、在信访接待中实行“五卡制”即实行接待卡、交办卡、送达卡、督办卡、终结卡的五卡制度。

我们对信访工作要有耐心、细致、不厌其烦的工作精神无论大小案子都要详细记载有始有终使群众反映的问题事事有人管件件有落实从而避免群众告状无门有冤无处伸最后造成群体性事件。

同时要落实首问责任制每个工作人员应热情接待好群众不得推诿凡属本部门管理的事就必须进入工作程序如果不是自己管的也要如实记录下来再秉案移交首问移交程序结束此案又进入新的运作程序实行首问责任制可以杜绝了群众告状中相互推诿、门难进、脸难看、话难听的衙门作风从而密切干群关系。

、搞好人民调解工作坚持“调防结合、多种手段、协同作战”的工作方针狠抓人民调解组织的规范化建设。

强化“四有四落实”即调解组织有牌子、有办公室、有办公桌、有公章做到组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实将人民调解工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制中进行考核建立起适应新时期人民调解工作的新机制。

加强司法所、司法助理员在人民调解工作中的工作力度充分调动社会各方面的力量形成上下左右齐抓共管、相互协调的工作网络。

加强队伍建设建立一支高素质的人民调解队伍一方面要抓紧对现有调解人员进行培训另一方面要采取民主选举和公开招聘的方法将那些有一定文化知识、法律知识和群众基础的年轻优秀人才吸收到人民调解队伍中逐步实现人民调解队伍的专业化、年轻化。

、建立三级网络其一是以各村为主体建立村民调解会发挥排调作用构筑群防群

治的防范网络其二是以企业为主体在人以上的大中型企业中建立企业调解会构筑齐抓共管的防范网络其三是以乡镇（街道）党委、政府（办事处）为主体建立矛盾排调中心发挥领导作用构筑全力维护边区稳定的总体网络从而形成纵向到底、横向到边的调解工作新格局。

、坚持抓早抓小抓“三点”一是从早抓起矛盾早发现情况早掌握争取早做工作。

二是从小抓起问题久拖不决或处理很可能酿成大事端必须从大处着眼、小处着手切实解决好群众反映的小问题。

l首先把发展农村经济、增加农民收入放在突出位置。

近年来农民收入尤其是现金收入增长缓慢收入差距有所扩大特别是我国已加入世贸组织农产品将面临严峻挑战解决农业增产不增收的问题