农村危房改造建设项目可行性研究方案.docx

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农村危房改造建设项目可行性研究方案

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附件

《国家发展改革委农经司、农业部发展计划司、住房城乡建设部住房保障司关于申报XXXX年国有垦区危房改造及配套设施建设项目投资计划的通知》。

附表

XXXX年度云南垦区危房改造建设项目建设投资计划表。

1项目概要

1.1项目背景

1.1.1项目名称

XXXX年度云南垦区危房改造建设项目。

1.1.2项目区概况

项目区分别位于西双版纳、临沧、德宏、红河、普洱、文山、保山和昆明6个地州市的26个农场及单位内。

云南农垦，一个以从事热带作物种植加工为主的国有特大型企业，数十年不断改革创新、积极探索的企业，一个在祖国西南边陲屯垦戍边，谱写了绿色史篇的企业。

云南农垦集团有限责任公司是一个以从事热带作物种植加工为主的国有特大型企业，现由云南省人民政府国有资产监督管理委员会直接监管。

2009年末，云南垦区总人口达人。

垦区土地总面积hm2，已开垦利用土地hm2，其中：

橡胶种植面积hm2、耕地面积hm2、咖啡种植面积hm2、茶叶种植面积hm2、澳洲坚果种植面积hm2、各种水果种植面积hm2。

实现国民生产总值为万元。

其中：

第一产业万元、第二产业万元、第三产业万元。

垦区至2008年危房改造项目启动以来，截止到XXXX年共改造了户危房。

目前，垦区还有危旧房户户，危旧房面积达万m2，农场的危房多数是上世纪七十年代建盖的土木结构房和棚户房，这些房屋由于抗震设防度低，加之受自然灾害的影响，多数房屋受损，严重威胁着职工的生命安全。

1.1.3编制依据

1、文件、资料

（1）《云南省农垦总局危房改造和廉租房建设规划》。

（2）《关于做好农垦危房改造工作的意见》（农垦发[2011]2号）。

（3）《国家发展改革委农经司、农业部发展计划司、住房城乡建设部住房保障司关于申报XXXX年国有垦区危房改造及配套设施建设项目投资计划的通知》。

（4）《住房和城乡建设部国家发展和改革委员会财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知（建村〔2011〕）》。

（5）《云南垦区国民经济和社会发展“十二五”规划》。

（6）关于贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见。

（7）十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

2、采用的规范

（1）《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001；

（2）《建筑结构荷载规范》GB50009-2006；

（3）《建筑抗震设计规范》GB50011-2001；

（4）《混凝土结构设计规范》GB50010-2002；

（5）《砌体结构设计规范》GB50003-2001；

（6）《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002；

（7）《建筑给排水设计规范》GB50015-2003；

（8）《建筑设计防火规范》GB50016-2006；

（9）《建筑工程文件编制深度的规定》。

（10）《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）。

（11）国家现行法律、法规、规范、标准的有关规定。

1.1.4项目提出的理由与过程

多年来云南农垦职工为维护边疆稳定，促进边疆经济发展做出了应有的贡献，为我国天然橡胶事业的发展呕心沥血，奉献了毕生的精力，在经济发展、城乡建设、区域协调等方面取得了很大成就。

在为国家做出贡献的同时，在取得成就的同时，由于面大、底子薄等原因，部分农垦职工的居住条件令人堪忧，仍有居住在简陋的茅草房、油毛毡房、杈杈房和土基房中。

危旧房户的住房大多是上世纪六、七十年代建造的土木结构房屋，有的仅用简易的木板和茅草搭建，住房面积小，房屋基础较差，年久失修，存在很多问题，如基础下沉、墙体开裂、防寒保暖效果差、屋顶漏水等，很多危旧房已经无法居住。

这些住房大多地处交通不便、与外界缺乏联系，部分房屋甚至位于易发生滑坡、地震等存在地质灾害隐患的地域，职工的生命财产安全随时受到威胁。

加上当时规划布局不合理，土地资源浪费现象严重，基础设施欠缺，部分地区甚至尚未达到“三通一平”，绿化景观与公共活动空间不足，总体居住环境差，生活条件相对落后，生活居住水平低。

据2007年统计，垦区现有户共人，职工住宅总建筑面积万m2。

截止到XXXX年，垦区还有危旧房户户，危旧房面积达万m2，这个严峻的问题已经影响到了垦区的发展，时刻威胁着垦区的社会稳定和民族团结，因此改善垦区职工住房工作迫在眉睫。

2008年~2011年，云南农垦积极响应中央和地方的政策，已经顺利实施户危房改造工作。

2011年的危房改造项目也已经开工建设、实施进展顺利。

各农场与单位已经基本完成宣传、动员和研究部署阶段，正在进行招投标和实质性建设施工阶段，各项工作正在有条不紊的进行中。

这一举措让农场和单位职工再次享受和体会到了社会主义大家庭的温暖，并带动了地区相关产业的发展，取得了较好的社会效果。

在这四年危房改造成果的基础上，云南垦区为了更好的强化《住房和城乡建设部国家发展和改革委员会财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》的成果，贯彻和落实2008~2015年危房改造项目总体规划，XXXX年云南农垦将计划对户危房进行改造。

1.2项目概况

1.2.1建设主管部门

云南省农垦总局。

1.2.2项目建设单位

云南垦区内26个农场及单位。

1.2.3建设地点

项目区分别位于西双版纳、临沧、德宏、红河、普洱、文山、保山和昆明6个地州市的26个农场及单位内

1.2.4建设期限

本项目实施期限为12个月，即XXXX年~2013年。

1.2.5建设目标

XXXX年计划开展户保障性住房建设（占建设规划总户数的17.3%），解决人的住房问题。

1.2.6建设内容及规模

项目按计划、分阶段拆除危房面积m2，新建住房面积m2安置户，共人。

1.2.7投资总额及资金筹措

项目总投资为万元。

其中：

中央投入万元，地方配套万元，职工自筹万元，

1、申请中央补助资金

按照每户补助元计算，安置户，共计申请中央专项资金万元。

2、地方配套

按照每户补贴元计算，安置户，共计地方配套资金为万元。

3、自筹

自筹资金共计万元。

2项目实施的必要性和可行性

2.1项目实施的必要性

1、项目的实施是关心民生、构建和谐社会的需要

云南垦区危房大多是上世纪七十年代建造的土木结构房屋和棚户房，年久失修，其中的很多房屋已经无法居住，存在严重的安全问题，如基础下沉、墙体开裂、屋顶漏水等，抗震、抗风灾能力弱，同时，多数房屋一住多用，卫生条件差，总体居住环境差，生产生活条件相对落后，严重影响生命安全和正常生产生活。

因此，着力改造危房，让危房居住户早日住进安全、舒适、宜人的居住区，是关注民生、构造和谐社会的需要。

2、实施危房改造工程，是落实国家保障性住房建设政策、实现保增长、扩内需的重要举措

党中央、国务院高度关心民生，近年来出台了诸多关心民生的政策，住房保障性建设项目，是国家投资的重点方向，国家对垦区、煤矿区等危房及棚户区改造高度重视，云南垦区危房改造符合国家有关保障性住房建设的政策和投资方向。

因此，项目的实施既有利于扩大投资，又有利于促进消费、民生改善和生态环境建设，有利于扩大内需和促进经济平稳较快增长，是落实国家保障性住房建设政策，保增长、扩内需的重要举措。

综上，项目实施意义重大，其实施是必要的。

2.2项目实施的可行性

2.2.1经济可行性分析

本项目的实施符合国家保障性住房建设政策和投资方向，其资金筹集分别来自中央投资补助资金、地方政府配套资金和危房户自筹资金，且危房住户对危房改造的积极性很高，愿意服从统一规划，在国家的支持和资金适当补助下，主动投入住房建设资金改造危房，确保居住安全。

因此，该项目建设在资金来源和总量上都将得到保证。

2.2.2技术可行性分析

本实施方案的建设项目主要有住宅、公共服务设施、市政工程设施和环境景观，这些建设工程属一般性建设工程，技术难度不大，工程设计符合相关技术规范，当地规划建设部门有相应的工程技术人员和质量监督人员，且当地施工队伍实力较强。

因此，技术上是完全可行的。

2.2.3环境可行性分析

本实施方案主要是原址拆除新建，建筑物由单层向多层发展，集约、节约用地，提高土地的空间利用效率；在施工过程中，对建筑垃圾、噪声和废弃物完全按照国家相关的法规和地方规定执行，对原有地表和周围环境不会产生不利影响。

项目紧密结合新农场建设要求，做到‘硬化、绿化、美化、净化、亮化’，努力创造一个安全、舒适、宜人的居住环境，有利于社会环境的营造和自然环境的美化。

因此，项目有利于环境的改善和美化，在环境上是可行的。

2.2.4社会事业可行性分析

本实施方案，在新建住宅区内配套建设了科技文化活动室、卫生室，为新型职工培养、职工看病搭建了平台，有利于示范、带动当地乡村科技文化体系和农村医疗卫生体系的建设。

因此，在社会事业建设上是可行的。

2.2.5政策法律上有保障

项目建设符合国家保障住房建设的政策，云南省相关部门出台了支持政策，云南省农垦总局也采取了对应的措施，统一认识，加强领导，明确责任，切实搞好协调、指导和服务工作，把‘保障性住房建设’问题提到当前工作的重点之一。

项目用地属原农场和单位用地，符合当地土地利用总体规划中确定的用途。

因此，项目实施在政策法律上有保障。

综上，项目建设诸多建设条件可行，有利于项目的顺利实施。

3项目建设条件

3.1项目建设地点

项目区分别位于西双版纳、临沧、德宏、红河、普洱、文山、保山和昆明6个地州市的26个农场及单位内，其中：

1、西双版纳州农垦分局分别位于景洪市的景洪农场、大渡岗茶场、勐养农场、橄榄坝农场、西双版纳沧江机械修造厂，勐腊县的勐捧农场和勐满农场，勐海县的云南省黎明农工商联合公司茶厂；

2、临沧市农垦分局分别位于耿马县勐撒农场和双江县的双江农场；

3、德宏州农垦分局分别位于陇川县的陇川农场，瑞丽市的瑞丽农场、潞西市的遮放农场；

4、红河州农垦分局分别位于河口县坝洒农场和南溪农场，金平县的金平农场；

5、普洱市农垦分局分别位于普洱市的曼昔茶场，江城县的江城农场和江城分公司，西蒙县的西蒙分公司；

6、文山州农垦分局分别位于马关县的健康农场，广南县的石山农场，砚山县回龙农场；

7、保山市农垦分局分别位于保山市的潞江农场和新城农场；

3.2项目建设条件

3.2.1交通条件

项目区各建设点均有乡村公路相通，有利于建筑施工材料的运输，项目施工交通便利。

3.2.2施工条件

项目区已通路、通电，施工用水可就地取用，建筑材料可由当地建材市场供给，施工队伍可由农场及单位在当地进行招投标选定，其施工条件已具备。

3.2.3政策、法律支持条件

中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于贯彻〈中共云南省委云南省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见〉的实施方案》的通知（云厅字[2008]4号）中提出“大力实施安居工程，加快农场职工危房改造，对特殊弱势群体实行扶助，着力改善职工的居住条件”。

2011年中央1号文件提出“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。

项目建设符合国家保障性住房建设的政策，云南省相关部门已经出台了支持政策。

云南省农垦总局也采取了对应的措施，统一认识，加强领导，超前谋划，明确责任，切实搞好协调、指导和服务工作，把“保障性住房建设”问题列入当前工作的重点之一。

项目用地为原单位用地，符合当地土地利用总体规划中确定的用途，符合当地建设规划。

3.2.4资金条件

根据国家和省保障性住房建设政策，其资金来源为：

中央预算内投资万元/户，地方配套资金万元/户，其余资金需由建房人自筹解决，近年来农垦职工收入稳定增加，除参与单位各项生产活动获得劳动报酬外，其他自营经济收入也是职工收入的重要来源，各建房户均有一定的资金积累，可以满足建房需要。

4实施指导思想和原则

4.1实施指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，紧紧把握国家保障性住房建设政策，抓住国家扩大内需的机遇，以人为本，以改善民生为着力点；以《住房和城乡建设部国家发展和改革委员会财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知建村[2011]62号》文件精神为指导思想；以创建安全、舒适、宜人的居住环境为纽带，营造良好的人文环境，切实改善职工居住环境，提高职工生活质量，扩大内需，促进农场和单位经济平稳较快增长，构建和谐农场和单位为中心；全面推进XXXX年危房改造工作。

4.2原则

1、以统一认识、加强领导、精心组织

认真领会贯彻落实国家保障性住房政策，加强领导，超前谋划，动员和利用所有可能的力量组织好项目的实施。

2、坚持农场和单位引导、职工自愿原则

在全面调查实际情况的基础上，充分尊重职工的意愿，按照自愿的原则进行统一规划，特别是在户型和标准的选择以及自筹资金的数量等方面，坚持统一规划和整体实施。

3、坚持统筹安排的原则

在项目建设工程中，坚持地方与农场和单位统筹发展，统筹安排各项建设活动，与全省统一实施的“整村推进”、社会主义新农村建设、城镇建设相结合，危房改造与廉租房建设相结合，保证工程资金的高效利用和工程进度有序进展，避免工程建设各自为阵和分散，导致资金的浪费、重复建设和工程质量难以保证的局面。

4、以人为本，安全、舒适、宜人的原则

坚决以人为本，把工程建设与居住环境改善、基础设施建设和生态环境建设融为一体，整体推进各项建设工程的实施，创造良好的人居环境。

5、坚持合法有序原则

按照国家法定的程序建设项目，包括选址、土地划拨与审批、规划、设计、工程建设和房屋归属等。

必需结合土地确权，工程完工后发放土地证、房产证，按基本建设项目程序履行相关报批手续。

6、坚持因地制宜，量力而行的原则

建设进程快慢、建设水平和质量高低，从根本上说取决于生产力的发展状况，是个长期而艰巨的过程，必须坚持从实际出发，循序渐进，量力而行。

既立足长远又把握当前，好好把握国家政策机遇，脚踏实地，艰苦奋斗，稳打稳扎，步步为营；尊重客观实际，切忌在建设模式上搞一律化。

7、坚持突出重点、整体推进的原则

根据实际情况，一方面统一部署，统一、整体推进。

另一方面，抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力建设具有较强示范作用的改造工程，从而带动农场和单位危旧房改造工程的全面实施。

8、节约集约用地，切实保护耕地的原则

最大限度地盘活存量土地，节约集约用地；新增住宅用地杜绝占用基本农田，切实保护好耕地。

5项目建设内容和规模

5.1项目建设内容

本项目的建设内容，是按照国家和云南省危房改造的基础设施配套工程建设要求，结合农场和单位实际情况，按照资金等制约因素进行综合考虑，按照危房改造迫切需要配套建设要求，建设内容主要是指危房拆除后新的住宅小区建设中的建筑工程。

住宅是云南垦区危房改造工程的主体，也是工程的重点，改善居住条件，保证居住安全；

设计的住宅户型符合当地的气候和自然条件，符合当地的风俗习惯；人均住宅建筑面积不小于本地人均住宅建筑面积的平均值；

住宅建筑的规划设计符合当地新农村或新农场和单位建设的要求，符合国家和地方城市规划的相关法律法规。

5.2项目建设规模

XXXX年，云南垦区共改造危房户，共分布在7个分局的48个农场和单位及云南农垦旅游总公司。

项目按计划、分阶段拆除危房面积m2，新建住房面积m2安置户，共人。

计划于2013年3月完工。

表5-1云南垦区XXXX危房改造建设分布表

项目建设单位

XXXX年危房改造计划

计划数（户）

建设计划（m2）

垦区合计

西双版纳州农垦局

1、景洪农场

景洪市

2、大渡岗茶场

景洪市

3、勐养农场

景洪市

4、橄榄坝农场

景洪市

5、勐捧农场

勐腊县

6、勐满农场

勐腊县

7、西双版纳沧江机械修造厂

景洪市

8、云南省黎明农工商联合公司茶厂

勐海县

临沧市农垦局

9、勐撒农场

耿马县

10、双江农场

双江县

德宏州农垦局

11、陇川农场

陇川县

12、瑞丽农场

瑞丽市

13、遮放农场

潞西市

红河州农垦局

14、坝洒农场

河口县

15、南溪农场

河口县

16、金平农场

金平县

普洱市农垦局

17、曼昔茶场

普洱市

18、江城农场

江城县

19、江城分公司

江城县

20、西盟分公司

西盟县

文山州农垦局

21、健康农场

马关县

22、石山农场

广南县

23、回龙农场

砚山县

保山市农垦

24、潞江农场

保山市

25、新城农场

保山市

26、云南农垦旅游总公司

昆明市

6建筑方案

6.1建筑设计指导思想与原则

6.1.1建筑设计指导思想

建筑方案设计本着“经济、适用、美观、科学合理”的原则，以建设“绿色、健康、生态住宅”为目标，充分考虑当地的整体规划、民族特色及经济情况，为垦区职工营造“以人为本”的居住环境。

6.1.2建筑设计的原则

1、总体布局坚持合理用地、节约用地、保护环境的原则；

2、建筑单体贯彻经济、实用、美观的原则，同时符合节能要求；

3、住宅设计符合城市规划和居住区规划的要求，使建筑与周围环境相协调，创造方便、舒适、优美的生活空间；

4、满足当地少数民族建筑特色和规划理念，体现环境、社会、人与自然的和谐统一。

6.2结构设计原则与方案

6.2.1结构设计原则

1、安全适用、经济合理、便于施工

在结构设计中，应与建筑专业、设备专业和施工单位密切配合，结合工程具体情况精心设计，满足安全适用、经济合理、便于施工的原则。

2、结构布置受力明确、传力途径直接简单

平面布置力求简单、规则、对称，避免应力集中的凹角和收进；避免楼梯间、电梯间偏置，尽量减少扭转的影响。

尽量避免建筑物竖向体型复杂、外挑内收变化过多，力求刚度均匀，不要刚度突变，避免产生变形集中。

满足结构布置受力明确，传力途径直接简单的原则。

3、刚柔相济

合理的建筑结构体系应该是刚柔相济的。

结构刚度太大则变形能力差，强大的破坏力瞬间袭来时，容易造成局部受损导致全部毁坏；而柔性大的结构虽然可以很好的消减外力，但容易造成变形过大使房间功能无法使用，甚至造成结构整体倾覆。

4、采用“三水准设防目标、两阶段设计步骤”的抗震设计思想

在建筑物使用期间内可能常遇到的多遇地震（小震），即相当于比设防烈度低1～1.5度的地震作用下，建筑结构应保持弹性状态而不损坏。

在设防烈度下，建筑结构应具有相当的延性能力，不发生不可修复的脆性破坏。

当遭遇了罕遇地震（大震），建筑物具有足够的变形能力，其弹塑性变形不超过规定的弹塑性变形限制。

6.2.2结构设计方案

根据建设地点周边现有建筑物的地质资料，以及房屋高度尺寸及荷载等条件，五层住宅的建筑方案为框架结构，基础形式为柱下钢筋混凝土条形基础，上部结构体系选用钢筋混凝土框架结构。

一楼一底的住宅为砖混结构，地基采用天然地基浅基础，基础形式为墙下钢筋混凝土条形基础，上部结构体系选用钢筋混凝土结构。

6.3建筑方案描述

本项目为云南省农垦总局云南垦区危房改造建设项目，在工程技术方案确定时，首先在满足使用功能的前提下，确定对建筑物的要求。

其次，在确保质量的前提下，力求降低造价，使项目建设经济合理。

在满足各方面条件的情况下，项目建设充分运用当前先进的工程技术措施，选择最佳的建筑方案、结构方案和供水、供电、消防等建设方案。

1、建筑艺术与风格

建筑风格以地方特色为主，现代时尚为辅，一切从功能出发，以对称手法、简洁线条，把本地区民族特色通过外观造型溶于现代建筑造型艺术中，使建筑美观大方又节约投资，同时与项目点周围环境相协调。

2、建筑特征与结构

建筑特征为普通常规居住建筑，建筑主体为钢筋混凝土砖混（框架）结构，结合建筑本身特点，设计为层高3.0m，建筑面积为m2，户型设计为二室二厅一厨一卫、三室二厅一厨一卫、一楼一底一厨一卫，基本能满足职工的生活需求。

3、建筑功能

根据项目居住功能的特点，建筑设计中充分考虑了朝向、通风、采光及其他技术经济等因素。

住宅平面设计时，按防噪声、天然采光等要求进行平面布局，卧室、客厅等居住房间以及厨房均直接采光。

同时户内各房间的功能相互补充、相互调剂，为垦区职工提供良好的家居条件。

4、建筑物与当地环境的协调

建筑方案确定过程中，从建筑外观造型到户型设计都充分考虑了当地的文化背景、生活习惯及自然环境，在突出现代居住小区特色的同时，强调与当地环境、风俗的协调。

6.4主体工程与辅助工程

1、主体工程

主体工程为一梯10户及两梯20户的五层住宅建筑和二户连体、三户连体及四户连体的二层庭院式住宅建筑，每户建筑面积分别为m2、m2和m2。

2、辅助工程

辅助工程主要为建筑配套的给排水工程、电气工程。

6.5抗震设防

根据《建筑抗震设计规范》（GB50011－2001），进行相关地区的抗震设防烈度、设计基本地震加速度值及设计地震分组的设计和计算。

7项目实施进度计划

项目计划用12个月，即XXXX年4月至2013年3月，完成云南垦区危房改造工程任务，安置户，共人，按计划、分阶段拆除危房面积m2，新建住房面积m2。

其实施情况如下：

1、XXXX年4月底完成实施方案编制及审批。

2、XXXX年5~7月完成3400户，共m2危房拆除，居民临时安置，施工设计、施工招标、拆除、工程备料等工作；

3、XXXX年8月~2013年3月完成户，总面积m2的住宅施工建设；

4、2013年3月底前完成基础配套工程及环境工程。

5、2013年3月底完成竣工验收。

表7-1项目实施进度安排表

序号

月

实施阶段

XXXX年

2013年

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

2

3

一

项目前期工作阶段

1

实施方案编制及审批

2

施工设计、施工招标、拆除、工程备料等

二

施工阶段

1

土建工程施工

2

配套设施及其它

3

工程竣工验收

8环境保护与安全生产设计

8.1场址环境调查

8.1.1大气环境质量状况

项目建设区及四周植被覆盖率较高，区内以农业生产为主，无污染的工矿企业，大气环境质量良好。

8.1.2水环境质量状况

项目区无任何污染源，经当地水务部门检测分析，饮用水源均达到饮用水标准。

8.1.3声环境质量状况

区内无工矿企业，离交通主干线较远，无娱乐场所。

因此，基本无噪声影响。

8.2项目对环境影响因素分析

8.2.1项目建设对环境的影响

工程施工期间产生的灰尘、浇灌构筑产生的污水会对周围环境产生轻微的影响，主要是对地表产生破坏。

8.2.2项目营运对环境的影响

项目建成投入使用对环境的影响主要表现为产生的生活污水及生活垃圾。

8.3环保措施

项目建设中