《公共政策与分析》作业集答案商务.docx

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《公共政策与分析》作业集答案商务

参考答案

第一章公共政策

一、填空题

1．市场

二、名词解释

1．公共物品是指能够被所有人得到的物品或服务。

2．私人物品是指那些通过市场选择而被个人消费的物品。

3．公共职能是建立在集体而不是个人基础之上的，用来满足占社会人口大多数的群体需要的活动。

4．公共政策　社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则

三、问答题

1.

（1）需要具备大家共同参与的条件；

（2）要求公共机构（政府部门）进行规范和干预。

2．

（1）微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行为。

（2）中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。

（3）宏观政治是指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。

3．

（1）西方国家三权分立体制下的公共政策：

1国会立法是公共政策最基本的形式；

2总统最强有力的只解决决策者；

3国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。

4最高法院也是公共政策的直接制定者。

（2）中国议行合一体制下的公共政策：

1中国共产党的政策；

2人民代表大会的立法；

3国家行政机关的决策；

4国家审判机关的决定。

第二章政策分析

一、填空题

1．部内制政策部门、压力集团和院外活动团体、党内制政策部门

二、名词解释

1．政策分析分析多设计社会生活中的一些问题和事项，旨在向决策者提供简明的建议。

2.政策生命周期　通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。

三、问答题

1．

（1）理论与实践的结合；

（2）复杂的学科背景；

（3）多架构的研究方法；

（4）广阔的研究领域。

2．

（1）前期分析与后期分析；

（2）研究型分析与快速分析。

3．

（1）面向大政方针的宏观政策分析；

（2）政治学的角度的政策分析；

（3）经济学角度的政策分析；

（4）公共政策的系统分析

4.基本要素：

目标、备选方案、相关效果、标准、模型。

基本步骤：

系统阐述；大范围搜索；科学预测；构建模型；方案评估；择优推荐。

5.

（1）比喻的方法，如社会问题的比喻、组织的比喻等；

（2）示意图的方法，如社会问题自然史示意图等；

（3）观察与解释的方法，如理论说明等；

（4）模型的方法。

（5）政策分析的实践。

6.

（1）社会问题的出现；

（2）社会问题的确认；

（3）政策议程的建立；

（4）政策规划；

（5）政策方案的执行；

（6）执行效果的评估；

（7）政策调整与改变；

（8）政策的终结。

7.健康；交通；教育；环境；社会政策；住房；经济政策；种族；市政。

8.政策分析既是技术但更是艺术。

技术体现在方法的掌握，艺术表现与创造性的发挥。

政策分析由于需要借助经济学、政治学、行政学、法学、社会学、心理学和统计学的相关知识，因此它被公认为是一项具有显著专业特征的技术。

政策分析实际上那个可以被视为这些传统学在应用领域的一个集合。

不仅如此，因为政策分析在认定和描述社会问题、设计和评估解决方案、预测和分析时，皆需要敏锐的洞察力、丰富的想象力和过人的创造力，所有它又是一项与范式和程序相对立的艺术。

第三章公共政策的特征、类型和作用

一、填空题

1．统治阶级、政治倾向性

2.导向、调控、分配

3.程序性、非程序性

二、名词解释

1．元政策　是指指导和规范政府政府行为的理念和方法。

2.基本政策　是相对具体政策的主导性政策，确定具体政策所应采取的态度，所应依据的假设，以及所应遵行的原则。

三、问答题

1．

（1）政治性，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因此它带有鲜明的政治倾向性

（2）价值选择性，政策制定者的价值观体系对公共政策的内容有着非常重要的影响，政策制定必然涉及价值判断；

（3）层次性，一般而言，高层次的政策对低层次的政策具有指导作用；

（4）阶段性，公共政策有一个发生、发挥在那得变化过程，表现出阶段性的特征；

（5）功能多样性，从目标取向来看，政策具有导向功能、调控功能、和分配功能；

（6）合法性，公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度；

（7）权威性，公共政策的权威性是以合法性为基础的，政策只有经过合法化的国琛个，才能具有对公众的约束力；

（8）普遍性，公共政策在其所框定的范围内具有广泛的适用性；

（9）稳定性，公共政策必须保持一定的稳定性。

2.

（1）元政策，是指指导和规范政府政府行为的理念和方法；　

（2）基本政策，是相对具体政策的主导性政策，确定具体政策所应采取的态度，所应依据的假设，以及所应遵行的原则；

（3）具体政策，指除基本政策以外的所有共噢能够政策。

3．元政策主要是为了指导和规范政府政策行为的理念和方法。

它的功能主要表现在：

（1）有助于政策制定系统的改进和完善；

（2）有助于提高公共政策的决策质量。

4．层次性；广泛性；稳定性；权威性；强制性。

5.

（1）导向功能，公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用；

（2）管制功能，为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群（3）体的约束和管制职能；

（4）调控功能，是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制；

（5）分配功能，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

第四章政策主体、政策客体与政策环境

一、填空题

1．政府议程、政策问题

2．理解能力、应激能力、耐压能力、平衡能力

3.地理环境、经济环境、政治传统和政治文化

二、名词解释

1．政策主体直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。

2．政策客体　是指公共政策的作用对象及其影响范围，即公共政策所要处理的社会问题和它的目标群体。

3.政治社会化　是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立（国家、政党、制度、权威、意识形态）和政治行为模式的形成（遵纪守法、拥护社会制度）。

4．政策环境　是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。

三、问答题

1.

（1）立法机构；

（2）行政决策机构；

（3）行政执行机构；

（4）司法机构；

（5）政治党派；

（6）利益集团；

（7）思想库；

（8）大众传媒和公民个人。

2．

（1）传媒是传播政府政策意图的有效工具,把政府的政策意图及时、迅速、广泛、有效地告知公众，得到必要的反馈；

（2）传媒是社会舆论的导向舵，能在很大程度上引导公众的价值取向，产生一定的宣传力量；

（3）传媒是社会舆论的风向标，能及时有效地向官方决策者反映社会所需和公众所求，为公共政策的制定提供客观的依据；

（4）传媒是社会信息分配的中枢，能够影响利益集团和普通公众掌握信息的数量和质量。

3．

（1）社会问题，社会问题的客观存在及其主观认定为认为是政策过程的始点；

（2）目标群体，受政策影响和制约的社会被称为政策对象或目标群体，政策能否落实，目标能否实现，不单纯取决于政策制定者和执行者的一厢情愿，它与目标群体的态度有着直接的联系。

4．

（1）政治社会化的影响，政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立（国家、政党、制度、权威、意识形态）和政治行为模式的形成（遵纪守法、拥护社会制度）。

（2）传统思想观念和行为习惯的制约，政策往往会对目标群体思想和行为的改变提出一定的要求，其要求幅度的大小在很大程度上会影响目标群体对政策的接受和服从；

（3）对政策形式合理与实质合理的看法。

政策不仅需要实质合理，更需要形式合理，二者相辅相成；

（4）成本收益的权衡，目标群体对某一项政策的态度在很大程度上取决于其他利益的事的权衡。

如果他们认为接受此项政策比不接受此项政策所受的损失要大，他们就会采取抵制的态度。

（5）大局或整体的考虑，目标群体不仅会从成本和收益角度考虑问题，而且还会从整体和大局的角度进行判断。

（6）避免受到惩罚，公共政策的权威性是不争的事实，如果没有强制力的依托，政策很难得以贯彻和执行；

（7）环境条件的变化，随着时间的推移和客观条件的改变，人们的主观认识也会产生这样那样的变化，一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们理解并接受。

5．

（1）合法化危机，现代社会中，合法化危机已经成为各国特别是发展中国家所免领的一个普遍性问题，一旦出现合法化危机，作为政府权威“代言人”的公共政策自然会在目标群体中产生认同障碍。

（2）缺乏对政府官员的信任，社会文化中缺乏信任将会给公共制度的建立带来极大的障碍，政策执行者的个体特征对其具有的信任度有着非常重要的影响。

（3）社会心理负担过大，主要指社会成员对社会变革和政策措施的心理适应能力和心理反应程度。

6．

（1）公共政策是政策环境的产物，两者存在一种辩证统一的关系，他们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。

（2）首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的，如果没有一种政治和社会换进机构的形成，公共政策就根本没有存在的必要；

（3）其次，公共政策必须适应政策环境，又什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策，否则必然走向失败；

（4）再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化，随着历史的演进，社会的发展，政策环境经历着不断的变化，公共政策必须要适应这种变化的需要。

7．

（1）地理环境，作为政策环境的一个重要方面，对政策系统存在着直接或间接的影响，且这种影响并不是一时的，而是永恒的；

（2）经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成；

（3）政治传统与政治文化的影响，他们都会不同程度地影响政治行为，尽管并非绝对是支配行为，但与各种行为的出现频率和可能性直接相关。

（4）社会变迁的影响；

（5）国际环境的影响，一个国家所处的国际局势及所拥有的国际地位都是制定和调整内政和外交政策的主要依据。

第五章政策模型与相关理论

一、填空题

1．合法性、普遍性、强制性

2．团体利益

二、名词解释

1.模型　是现实世界的部分化、序列化、简单化或抽象化的代表。

2．利益团体　是指社会中有着共同观点和看法并有权利对其他团体提出要求的社会团体。

三、问答题

2．

（1）排列并简化现实，政策模型的有效性首先有赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。

（2）认定重要层面，能够抓住主要矛盾；

（3）符合社会现实，与客观现实具有一定的联系性；

（4）提供有意义的沟通；

（5）指导调查与研究，一个政策模型应该具有一定的可操作性，有助于对公共政策进行实证的分析；　

（6）提出一定的解释，一个政策模型应该对公共政策提出一种解释，而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述。

3．

（1）决策目目标不似乎单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的；

（2）人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。

（3）人处理信息的能力非常有限。

（4）决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致；

（5）决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。

4.

（1）要求决策者必须保留对以往政策的承诺；

（2）注重研究现行政策的缺陷；

（3）强调目标与方案之间的相互调试。

7．

（1）首先，它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好；

（2）其次，精英理论认为公众是被动的、麻木的和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的鼓掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微；　

（3）最后，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。

8．制度理论认为，公共政策与政府制度之间的关系是非常密切的，政府制度是公共政策的母体，它在公共政策的整个生命周期里都发生着决定性的影系那个。