常州市煤电油气运综合协调应急预案江苏省人民政府突.docx
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常州市煤电油气运综合协调应急预案江苏省人民政府突
常州市煤电油气运综合协调应急预案
常州市经济贸易委员会
二○○八年十月
1．总则3
工作目的3
工作原则3
主要编制依据4
适用范围4
2．组织指挥体系及职责4
组织机构设置4
应急组织体系图7
3．预警机制7
信息监测与报告7
预警等级认定、发布及取消10
4．分级响应机制12
Ｉ级应急响应12
Ⅱ级应急响应13
Ⅲ级应急响应14
5.突发公共事件的分析评估及改进建议15
6．保障预案实施的措施16
组织保障16
资金保障16
后勤保障16
培训及演习16
监督检查17
7．附则17
奖励与处罚17
制定单位和解释权18
1．总则
工作目的
为保障全市国民经济持续稳定健康发展和社会的和谐进步，建立和维护经济与社会发展所必需的煤炭、电力、成品油、天然气、运输（以下简称煤电油气运）生产和供给的正常秩序，有效减少和缓解因突发公共事件引起的短缺或紧张造成的损失，按照国务院下发的《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》和《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发[2005]92号）要求，根据《常州市突发公共事件总体应急预案编制工作方案》的工作布置，在《常州市突发公共事件总体应急预案》的统一指导下，制定本预案。
工作原则
以人为本、保障供应。
把保障人民群众生活和重要单位的正常使用作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的损失和影响。
依法规范、科学合理。
制定、修订应急预案首先符合有关法律、法规及规章，并与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合，做到依法行政，依法实施应急预案。
充分发挥社会各方面，尤其是专业人士的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预报、预警、预防和应急处置技术，提高煤电油气运的应急协调水平，努力做到措施果断、力度适当。
统一领导、分级负责。
在市委、市政府的领导下，各相关单位根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应的应急预案，在全市煤电油气运供应短缺或紧张的状态下，组织开展监测、预警、报警、响应、恢复等工作。
建立规范的协调工作流程，落实各责任单位和相关部门的职责和权限，明确责任人及其指挥权限，确保煤电油气供应短缺信息及时准确传递。
同时要充分依靠和发挥军队、武警等的骨干作用和突击队作用。
平战结合、运转高效。
做好应对突发公共事件地思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，保证在应急状态下做到特事特办、急事先办。
各相关单位和部门要主动配合、密切协作，形成合力。
要充分利用现有资源，实现相关信息共享，以提高应急处置工作的速度。
主要编制依据
编制本预案的国家法律、法规主要依据：
《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国交通运输法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》
编制本预案的主要地方性法律、法规依据：
《江苏省节约能源条例》、《江苏省电力设施保护条例》
编制本预案的主要指导、参考文件和材料：
《国务院办公厅关于做好电力迎峰度夏工作的通知》、《国家发改委关于做好当前工作确保城乡居民生活和重要单位用电的紧急通知》、《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》、原国家经贸委等5部门《关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见》、《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》、《江苏省加油站管理暂行办法》
适用范围
本方案适用于常州市辖区范围内发生的煤电油气等主要能源因供应或运输紧张，导致严重短缺时的协调应急工作。
2．组织指挥体系及职责
组织机构设置
成立常州市能源应急指挥部，下设办公室、能源供应组、运输保障组、应急资金组、安全保卫组、宣传报道组。
市能源应急指挥部
总指挥：
分管副市长
副总指挥：
市政府分管副秘书长、常州市经贸委主任
成员单位：
常州市应急中心、各辖市（区）政府、常州市委宣传部、常州市发改委、常州市经贸委、常州市公安局、常州市政府新闻办、常州市监察局、常州市财政局、常州市物价局、常州市安监局、常州市建设局、常州市交通局、常州市工商局、常州市水利局、常州市气象局、常州市电信局、江苏海事局常州海事处、常州市地方海事局、中国人民银行常州市中心支行、常州机场有限责任公司、常州火车站、市武警支队、市消防支队、常州供电公司、中石化常州分公司、中石油常州分公司、国电常州发电有限公司、常州市港华燃气公司、常州市新奥燃气公司、常州市江南燃料公司、中天钢铁有限公司
成员单位联系人为各单位分管负责人。
各成员单位应在市能源应急指挥部的统一领导下，认真履行各自职责，发扬服从指挥、团结一致、勇挑重担的工作精神，把能源短缺作成的损失降到最低，努力为全市的经济发展和社会稳定创造良好的条件。
市能源应急指挥部职责：
1、负责向市委、市政府和市应急中心汇报工作开展情况，并向成员单位及时传达上级有关精神和要求；
2、负责全市能源应急工作的重大决策，出台有关政策；
3、负责宣布应急方案的启用和退出；
4、负责各应急小组之间的协调，努力实现反应快、效率高、资源整合；
5、负责向省争取相关政策支持。
市能源应急指挥部办公室
能源应急指挥部下设办公室，办公地点设在常州市经贸委，由市政府分管副秘书长任主任，市发改委、市经贸委分管负责人任副主任。
成员单位由各辖市（区）政府、市监察局、市财政局、市物价局、市工商局、市水利局、市气象局和市电信局组成。
办公室职责：
1、实时监控全市能源供应情况。
一旦出现短缺，应根据短缺能源的种类和造成短缺的原因，组织有关部门进行调查和快速评估，并将分析结果及时报能源应急指挥部；
2、当短缺程度达到本预案的规定时，应及时向能源应急指挥部报告，并提出启用预案的建议；当能源供应紧张情况得到缓解时，应及时向能源应急指挥部报告，并提出退出预案的建议；
3、保证通讯通畅，必要时对通信资源的使用进行限制，优先保障重要部门的通信需要，努力将通信阻断造成的影响降至最低。
4、负责处理日常事务，办理能源应急指挥部交办的其他事宜。
能源供应组
组员单位:
常州供电公司、中石化常州分公司、中石油常州分公司、国电常州发电有限公司、常州市港华燃气公司、常州市新奥燃气公司、常州市江南燃料公司、中天钢铁有限公司
能源供应组主要职责:
1、制定与能源供应有关的专项应急预案，报市能源应急指挥部批准后备案，并做到滚动调整；
2、在市能源应急指挥部的统一领导下，认真及时执行各自的预案；
3、在办公室的协调下，分析能源供应情况，预测短缺程度；
4、进行经济损失或破坏性影响的评估。
运输保障组
组员单位:
常州市公安局、常州市建设局、常州市交通局、江苏海事局常州海事处、常州市地方海事局、常州火车站、常州机场有限责任公司
主要职责:
负责制定并执行保障电煤、成品油及重点物资和重要港站运输畅通的预案。
综合协调铁路、公路、水路和民航的运输问题。
必要时，采取临时措施优先放行重点物资和成品油的运输畅通。
应急资金组
组员单位:
常州市财政局、中国人民银行常州市中心支行、常州机场有限责任公司、常州供电公司、中石化常州分公司、中石油常州分公司、常州火车站、国电常州发电有限公司、常州市港华燃气公司、常州市新奥燃气公司、常州市江南燃料公司、中天钢铁有限公司。
主要职责:
负责应急资金的筹集
安全保卫组
组员单位:
市公安局、市安监局、市武警支队、市消防支队
主要职责:
在能源短缺时，及时启动相应的应急预案，加强安全保卫和治安管理工作。
宣传报道组
组员单位:
市委宣传部、常州市政府新闻办、市经贸委及各相关单位
主要职责:
按照市能源应急指挥部办公室提供的材料，负责能源供应短缺工作宣传报道，按规定向公众发布能源供应短缺等有关信息。
各成员单位主要职责附后。
应急组织体系图：
市能源应急总指挥部
办公室
应急资金组
宣传报道组
运输保障组
能源供应组
安全保障组
3．预警机制
按照早发现、早报告、早处置的原则，编制预警机制方案，确定信息监测方法与程序。
信息监测与报告
建立能源供应监测网络。
省电力公司
电力供应及使用情况
市供电公司
各辖市（区）经贸部门
各辖市（区）电力管理部门
戚电厂、国电常州电厂
煤炭供应及使用情况
各地方热电企业
常州市江南燃料公司
各辖市（区）经贸部门
市交通局
市能源应急总指挥部办公室
市能源应急总指挥部
市建设局
成品油供应及使用情况
市石油公司
市石化公司
各加油站
港华燃气
天然气供应及使用情况
新奥燃气
戚电厂
市交通局
各地方热电企业
能源运输情况
戚电厂、国电常州电厂
市公安局
市建设局
3.1.2明确各信息监测点职责。
表一：
各信息监测点监测内容、信息和上报时限
监测内容
监测信息
上报时限
监测单位
电力需求与电网供应能力
正常时期：
市供电公司月度用电分析及预测报告
每月8号前
市经贸委
应急时期：
市供电公司上报用电分析及预测报告。
各辖市（区）经贸部门和电力管理部门监测本地区用电情况
根据分级响应机制按时上报
市能源应急指挥部办公室
煤炭消耗及库存情况
正常时期：
各地方电厂月报表
双月10号前
市经贸委
应急时期：
戚电厂、国电常州电厂、各地方电厂及主要煤炭经营企业报表
根据分级响应机制按时上报
市能源应急指挥部办公室
成品油需求和供应情况
正常时期：
中石油常州公司、中石化常州公司对成品油的市场分析和预测
每月
市经贸委
应急时期：
中石油常州公司、中石化常州公司消耗及供应量报表
根据分级响应机制按时上报
市能源应急指挥部办公室
天然气需求和供应情况
正常时期：
港华燃气、新奥燃气公司和戚电厂用气月度分析及预测
每月8号前
市经贸委
应急时期：
市石油公司、港华燃气、新奥燃气公司和戚电厂用气分析及预测；各辖市（区）经贸部门监测本地区用气情况
根据分级响应机制按时上报
市能源应急指挥部办公室
运输情况
正常时期：
运输情况监测
市经贸委
应急时期：
市交通局、常州海事处、常州火车站、民航机场运输情况分析及预测
根据分级响应机制按时上报
市能源应急指挥部办公室
信息报告方式。
1、依托现有的计算机网络系统。
建立包括供电、发电、石油公司、石化公司、天然气销售、交通运输等行业的专业网络。
2、常用方式包括送达、邮寄、传真等方式。
特殊情况下也可通过电话报告。
3、重大事件必须及时报告。
预警等级认定、发布及取消
预警等级分类及确认。
我们按照不同的紧张程度和影响范围（见表二），将煤电油气运的预警等级从轻到重分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级，预警等级由市能源应急指挥部接到办公室的分析报告后进行认定。
表二：
“煤电油气”各预警等级认定标准和具体现象
类别
I级
Ⅱ级
Ⅲ级
电
力
标准
电网供电能力与用电需求的缺口为预计最高负荷的10%以下。
电网供电能力与用电需求的缺口为预计最高负荷的10%～30%。
电网供电能力与用电需求的缺口为预计最高负荷的30%以上。
具体
现象
总体平衡，但个别地区、个别时段对高耗能行业实行限电措施。
缺口不大，仅采用了负荷控制手段，对工业企业实行限电措施。
严重缺电，需要对全社会实行限电。
甚至局部地区发生拉限电现象。
煤
炭
标准
多数地方电厂煤炭库存量5～7天。
多数煤场的储煤量小于正常储量的50%。
多数地方电厂煤炭库存量3～5天。
多数煤场的储煤量小于正常储量的30%。
多数地方电厂煤炭库存量小于3天。
多数煤场的储煤量小于正常储量的10%。
具体
现象
煤炭供应偏紧，价格上涨幅度较大。
煤炭供应较紧，发生部分购煤合同不能兑现现象。
煤炭库存持续下降，购煤合同普遍不能兑现，供需矛盾突出。
成
品
油
标准
任何一种油品商业储备（库存周转）小于10天。
任何一种油品商业储备（库存周转）小于8天。
任何一种油品商业储备（库存周转）小于6天。
具体
现象
部分地区、部分品种出现短期供不应求，市场供应略有偏紧。
用户购油数量有时受到限制。
成品油货紧价扬，主要品种在较大范围内频繁出现供不应求。
少数加油站出现个别油品断货。
成品油资源十分紧缺。
有限的配置资源只能保证重点用户需求。
各加油站实行限量供应。
天
然
气
标准
港华公司供需缺口在50%及以下，或新奥公司供需缺口在70%及以下。
港华公司供需缺口在50%～70%，或新奥公司供需缺口在70%～90%。
港华公司供需缺口在70%以上，或新奥公司供需缺口在90%以上。
具体
现象
部分有备用能源的工业企业受到用气限制。
仅保证不可中断的化工企业和居民用气，其余工业企业和部分商业用户用气受到控制。
天然气供应严重不足。
在保证安全的前提下，可能会影响到居民用气。
预警信号的发布和取消。
预警信号的发布和取消都由市能源应急指挥部负责。
不同等级的预警信号发布后，各相关单位必须及时启动或取消相应的专项预案。
预警信号的发布及等级的确认程序如下：
市供电公司用电分析及预测报告。
各辖市（区）经贸部门和电力管理部门监测本地区用电情况
电力信息
启动和取消各项专项应急预案
戚电厂、国电常州电厂、各地方电厂及主要煤炭经营企业（煤场）煤炭库存量及消耗量报表
市能源应急总指挥部
市能源应急总指挥部
办公室
煤炭信息
分析汇总提出建议
市建设局、交通局对成品油的分析预测。
中石油及中石化常州公司销售及供应量报表。
成品油信息
市石油、港华、新奥燃气公司和戚电厂用气日分析及预测，各辖市（区）经贸部门监测本地区用气情况
天然气信息
运输信息
市交通局、常州海事处、常州火车站、民航机场运输情况分析及预测
4．分级响应机制
Ｉ级应急响应
市能源应急指挥部办公室根据各监测点的情况分析和预测，协调相关小组开展应急工作，并根据情况形成分析报告，上报市能源应急指挥部。
由于Ｉ级应急状况下，能源供应并不是十分紧张，相关单位通过组织平衡就可以解决。
因此，一般不需要采用强制措施，也不宜过分宣传。
对于个别地区出现的Ｉ级应急响应，只需要当地应急中心将情况上报市能源应急指挥部办公室进行备案。
必要时，再上报市能源应急指挥部。
Ｉ级应急响应处置流程图：
退出应急状态
市能源应急指挥部办公室进行分析预测
个别辖市（区）上报能源应急情况
分析报告
市能源应急指挥部
各小组开展组织供应和综合平衡工作
及时上报
各监测点提供煤电油气运最新供应情况
Ⅱ级应急响应
市能源应急指挥部办公室根据各监测点的情况分析和预测，结合各小组的意见，形成分析报告，及时上报市能源应急指挥部。
市能源应急指挥部应积极会同市应急中心，启动市级应急指挥平台，根据市应急总指挥部指令，启动应急预案，具体实施应急指挥调度。
发布Ⅱ级预警信号，各相关单位根据信号启动应急预案。
进入Ⅱ级应急状态，能源供应比较紧张，而且随时会升级为Ⅲ级。
市能源应急指挥部根据实际出台相关政策。
必要时，可以采取采取强制措施，调用人员、设备等资源；市能源应急指挥部办公室应该定期组织相关单位分析预测能源供应情况，及时上报市能源应急指挥部，迅速作出决策，尽量减少损失；能源供应小组除及时启动应急预案外，还要积极向上级争取支持；运输保障组启动预案，保证重要物资的运输畅通；应急资金组和安全保卫组要做好应急资金的使用和安全保卫工作；宣传报道组可以适当进行相关的宣传报道，重点在节能知识的普及上。
Ⅱ级应急响应启动程序：
市能源应急指挥部办公室定期组织分析预测，及时上报分析报告（12小时内）
退出应急状态
市能源应急指挥部12小时内决策
发布Ⅱ预警信号
宣传报道组适当宣传
运输保障组保证重要物资运输畅通
安全保卫组做好安全保卫工作
应急资金组保证应急资金使用
能源供应组及时启动应急预案
各监测点提供煤电油气运最新供应情况
及时
Ⅲ级应急响应
市能源应急指挥部办公室根据各监测点的情况分析和预测，结合各小组的意见，形成分析报告，及时上报市能源应急指挥部。
市能源应急指挥部应积极会同市应急中心，启动市级应急指挥平台，根据市应急总指挥部指令，启动应急预案，具体实施应急指挥调度。
发布Ⅲ级预警信号，各相关单位根据信号启动应急预案。
进入Ⅲ级应急状态，能源供应十分紧张。
市能源应急指挥部应定期向市委、市政府汇报应急工作的开展情况，积极向省政府或其他上级机关争取资源和政策上的支持；根据实际情况可以成立紧急状态下的应急现场指挥部，指挥现场紧急处置工作，提高工作效率。
现场指挥部有权调用一切必须的资源来确保应急工作的顺利开展。
所有成员单位将全面启动应急工作，宣传报道组要加大宣传报道的力度，重点在报道组织货源、合理调度、保障供应方面的工作，要争取全社会的理解和支持，对严重短缺以及造成的不良影响原则上不作报道。
新闻稿件须事先送市能源应急指挥部办公室审核，并由主要负责同志把关。
Ⅲ级应急响应启动程序：
市能源应急指挥部办公室定期组织分析预测，12小时内上报分析报告
退出应急状态
市能源应急指挥部12小时内决策
12小时内
发布Ⅲ级预警信号
成立现场应急指挥部组织指挥应急工作
宣传报道组加大宣传力度
运输保障组保证重要物资运输畅通
安全保卫组做好安全保卫工作
应急资金组保证应急资金使用
能源供应组及时启动应急预案
各监测点提供煤电油气运最新供应情况
及时
5.突发公共事件的分析评估及改进建议
突发事件应急处置工作完成后，市能源应急指挥部办公室应该组织相关部门和专家进行分析和评估工作，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善各项应急预案。
并形成详细的报告。
分析评估报告应包括以下主要内容：
1、对造成能源短缺的机理、发展规律的研究；
2、对影响的范围和造成的经济损失的评估；
3、对预案的可控性、可操作性和实际效果进行评价，提出改进建议；
4、对稳定供应工作，提高抵抗风险的能力提出建设性意见；
5、其他有关内容。
6．保障预案实施的措施
组织保障
建立组织指挥体系，明确各自的职责，加强协调整合力度。
通过整合资源，进一步发挥各专业小组的作用。
各成员单位要参照市统一部署和各自职责，制定具体的专项应急预案。
资金保障
应急资金保障组根据市能源应急总指挥部发布的应急预警等级和应急工作任务需求，及时组织筹措能源供应短缺应急处置工作所必需的专项经费。
后勤保障
后勤保障工作由市能源应急指挥部办公室负责具体协调，对需要征用物品的单位必须全力支持配合。
通信保障
包括编制参与应急工作的主要人员通讯录；落实指挥部和现场指挥部的通讯号码；特殊情况下备用通讯工具的配备。
交通运输保障
包括各类交通运输工具配备、统一管理、交通管制等方面工作。
物资保障
包括临时办公地点和值班地点的确定，值班人员的日常生活用品的配备等；
培训及演习
市能源应急总指挥部办公室每二年应协调组织本预案的演习，根据演习情况对预案进行修改完善，以确保预案的操作性。
制定相关专项预案的单位要定期组织专业人员学习预案，有针对性地开展培训工作，提高业务水平和应急能力，确保预案的顺利执行。
监督检查
常州市煤电油气运应急协调预案日常监督机构为常州市经贸委，应急状态下的监督机构为常州市人民政府办公室。
7．附则
奖励与处罚
奖励
在煤电油气运应急工作中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者主管部门给予表彰或者奖励。
1、出色完成应急任务的；
2、对应急工作提出重大建议，实施效果显着的；
3、市场供应测报准确和信息传递及时，为主管部门赢得应急准备时机的；
4、及时供应应急物资和节约经费开支，成绩显着的；
5、有其他特殊贡献的。
责任
有下列行为之一的，对负有直接责任的单位负责人和其他直接责任人员给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、无故不按照应急预案的规定和应急指挥部的要求实施应急预案，或屡次推诿扯皮，造成严重后果的；
2、违抗应急指挥部命令，拒不承担应急任务的；
3、阻挠指挥部紧急调用物资的；
4、贪污、挪用、盗窃应急工作的经费或者物资的；
5、有特定责任的国家工作人员在应急期不坚守岗位，或者玩忽职守的；
6、提供虚假的或不按规定时间要求提供与应急工作相关情况的；
7、散布谣言，扰乱社会秩序，影响应急工作的；
8、有对应急工作造成危害的其他行为的；
制定单位和解释权
本预案由市经贸委负责制定，并负责修改和维护。
本预案解释权在市经贸委。
附件：
常州市能源应急指挥部成员单位主要职责
1、常州市应急中心：
负责应急状态下的协调工作；负责提供市级指挥调度平台。
2、各辖市（区）政府：
负责管辖范围内的煤电油气运协调应急方案的制定和执行；负责配合其他单位做好管辖范围内的协调工作。
3、常州市委宣传部：
负责对应急工作的宣传报道。
4、常州市发改委：
负责评价能源短缺对全市宏观经济的影响程度，并向市委、市政府提出修改能源建设发展规划及其他有关建议。
5、常州市经贸委：
负责日常协调工作；负责在应急状态下对全市工业和贸易的影响程度的分析。
6、常州市公安局：
负责应急状态下全社会的安全保卫工作。
7、常州市政府新闻办：
负责应急状态下的宣传报道。
8、常州市监察局：
负责对应急工作的全过程监督。
9、常州市财政局：
负责根据政府要求安排、调拨应急专项资金。
10、常州市物价局：
负责应急状态下煤电油气运价格的监督和及时调整工作，查处各类价格违法行为。
11、常州市安监局：
负责应急状态下安全生产工作。
12、常州市建设局：
负责应急状态下管辖范围内对天然气、成品油的使用情况的分析和预测，做好相关协调和稳定工作。
13、常州市交通局：
负责管辖范围内成品油的使用情况。
负责煤、油等能源物资调运过程中，我市区域内公路、运河的交通疏导工作。
14、常州市工商局：
负责应急状态下监督各经营企业的经营秩序。
会同相关部门查处和打击扰乱市场的违法违规行为。
15、常州市水利局：
负责对河道、长江水位的监测和分析。
16、常州市气象局：
负责气象预报工作。
17、常州市电信局：
负责保障通讯畅通。
18、江苏海事局常州海事处：
负责职责范围内应急预案的制定和执行。
19、常州市地方海事局：
负责管职责范围内应急预案的制定和执行。
20、中国人民银行常州市中心支行：
负责职责范围内应急预案的制定和执行。
21、常州机场有限责任公司：
负责职责范围内应急预案的制定和执行。
22、常州火车站：
负责职责范围内应急预案的制定和执行。
23、市武警支队：
负责在应急状态下维护正常的社会秩序。
24、市消防支队：
负责在应急状态下消防应急工作。
25、常州供电公司：
负责本系统应急预案的制定和执行。
26、中石化常州分公司：
负责本系统应急预案的制定和执行。
27、中石油常州分公司：
负责本系统应急预案的制定和执行。
28、国电常州发电有限公司：
负责本企业应急预案的制定和执行。
29、常州市港华燃气公司：
负责本企业应急预案的制定和执行。
30、常州市新奥燃气公司：
负责本企业应急预案的制定和执行。
31、常州市江南燃料公司：
负责本企业应急预案的制定和执行。
32、中天钢
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