乌恰县乌恰县委.docx

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乌恰县乌恰县委

乌恰县2008年上半年解决民生问题情况

一、统筹城乡发展，积极推进新农村建设

——按照“牧业立县”的思路，加大牧业基础设施、人工草料基地建设，恢复保护天然草场，启动了康西弯、夏依坦布拉克、玛依喀克双千亩原始生态滴灌、喷灌建设项目，建设以玛依喀克、北来西、冬昂额孜为主的双万亩生态、草料基地。

加大牲畜品种改良工作力度，以农牧产品深加工企业为支撑，大力发展养殖育肥业，已正在建立品种改良基地3个，打造育肥特色村9个，扶持育肥专业户100户，养殖专业户520户，树立柯尔克孜羊品牌，建设柯尔克孜羊品种改良繁育基地。

实行了牲畜合作医疗疾病防治全覆盖，树立抗灾防灾意识，对全县30.4万头牲畜免费注射了口蹄疫苗，产幼畜19.08万头（只），成活率达97.4%。

加大了饲草料储备工作力度，已经筹备调运500-1000吨饲草料发放到冬季或雪后容易造成交通中断的区域，切实预防冰雪天气造成牧业灾害的发生。

2008年上半年，牲畜存栏497549头（只），比上年同期减少3.2%；适龄母畜207668头（只），比上年同期减少0.97%；出栏牲畜10994头（只），比上年同期增加0.9%，产幼畜197284头（只），成活192154头（只），畜牧业产值占农业产值的比重达到1.4%。

积极发展特色订单养殖业，主要在黑孜苇乡、吾合沙鲁乡、巴音库鲁提乡、乌鲁克恰提乡、托云乡养殖红嘴雁、土鸡、鸭子、火鸡、北京大白鹅4.5万只。

由县人大对全县天然草场、牧道情况进行调研，按照先易后难的原则，对水利条件较好的54个天然草场进行了引水灌溉，对8个点的56公里牧道进行建设，对7座牧桥进行了维修；由县政协对全县实施安全饮水工程以来情况进行调研，对9个乡村的36处饮水点进行了维修，切实解决了农牧民安全饮水问题。

——稳定粮食播种面积，提高单产，对14000亩冬麦进行了深施化肥和管理工作，共播种玉米1250亩，春麦400亩，油料1600亩，大豆1279亩，青稞700亩，棉花315亩。

种植蔬菜1400亩，建蔬菜大棚、拱棚200座（个）。

1—6月分已产干制阿魏菇1.2万袋。

加大科技投入，积极发展扩大无土栽培、特色种植等设施农业面积，利用两个口岸，针对中亚市场，正在建设无公害生产、加工、储藏、保鲜、中转国际蔬菜基地。

——加快植树造林和草料基地建设，从3月13日开始投入劳动力4万人次，完成植树造林9200亩58万株，育苗136亩88万株，完成康西湾和玛依喀克600亩滴灌、700亩喷灌。

继续实行连排班建制，组织机关干部、驻县部队完成草料基地新种草地2000亩和对去年6000亩中的部分地段进行补种工作，加快玛依喀克1万亩、北来西1万亩、冬昂额孜3000亩生态草料基地建设和牧民异地搬迁抗安定居的进程。

目前，已经有3批机关干部共300余人、吉根乡和老乌恰乡的400余名农牧民参加玛依喀克草料基地劳动建设，有73户群众入住，已开始对已入住的居民进行自来水入户、电网及相关设施建设，学校、卫生院已经投入使用，学校已招收30余名农牧民子女就读，在玛依喀克试种200亩红豆草获得成功，计划在年内向全县农牧区进行推广种植。

已筹建成立了管委会，负责基地的各项工作，为生态移民奠定坚实的基础。

招收护林员41名，完成重点公益林管护面积19万亩。

在膘尔托阔依乡，波斯坦铁列克乡、吉根乡新建三个重点公益林管护站，已招聘17名护林员。

——按照“劳务富县”的思路，采取“政府推、干部带、宣传促、政策引”的办法，以农牧民增收为目标，加强组织引导，加大技能、“双语”、法律法规等培训力度，培养农村经纪人和劳务经济中介等组织，开展立足县内、由近及远、县内县外、州内州外、区内区外等多种形式的劳务输出，全民树立劳务输出创收意识，打造劳务输出品牌，鼓励农牧民从事非农产业。

今年作为我县的“劳务输出年”，成立了劳务输出办公室主抓农牧区剩余劳动力劳务输出工作，上半年全县的劳动力转移输出工作再创历史新高，共转移农牧区剩余劳动力达6033人次，创收劳务经济1018.19万元，已完成了年度8000人计划目标的75%。

在6月15日，乌恰县与49团签订了1500人的拾花用工意向协议；积极支持和鼓励自主创业、自谋职业，扩大劳动保险征缴面，开展了“就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专毕业生就业服务月”等活动，实现城乡就业再就业1500人以上，在6月20日，对59名零就业家庭安排就业，主要在玛依喀克从事农业生产工作。

——创新扶贫方式方法，实行干部包户全覆盖。

继续深化实施“4211”工作机制，乡镇机关干部按照乡镇农牧户数承包10户以上农牧户，分别对全县4508户农牧户、19112名农牧民全部实现了承包，帮助农牧户“摸底子、换脑子、找路子、出点子、挣票子”，全程跟踪服务，积极宣传党的方针、政策、法律法规，维护农村治安、创建文明乡村和建设新农村。

各级对口帮扶单位进村入户，解决贫困户生产生活困难，全年捐款捐物（折合资金）91.1万元。

——实施抗震安居全覆盖，实现在农牧区户均一套抗震安居房的目标。

今年计划修建4070户抗震安居房，重点改善广大贫困农牧民的居住条件。

同时，各乡村要100%一次性发放补助金、新建抗震安居房100%质量合格、100%入住、100%按照社会主义新农村建设规划完成计划任务，上半年已开工建设2094套。

针对“5.12”四川汶川大地震和乌恰地震多发区的实际，将建设工程抗震设防要求纳入基本建设程序进行管理。

对需要进行地震安全性评价的建设工程，项目审批部门认真组织可行性论证，严格把关。

所有建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计、施工和监理。

加强对全县城乡抗震安居工程项目的集中管理，通过招标方式，选择符合资质条件的施工队伍，对新建安居房严格执行施工图审查制度，施工图设计达不到抗震设防标准的，不予办理招投标等手续，不得开工建设。

加大危旧房屋抗震鉴定工作力度，全县共普查建筑房屋1088194.5平方米，排查出不抗震建筑283020平方米，对达不到抗震设防标准的安居房，要求必须进行抗震加固及结构补强，并下发整改通知，限期完成。

举办40余期培训班，对乡镇抗震安居工程主要领导、管理人员、农村建筑工匠等2000余人进行了为期1个多月的集中培训。

实行了县直机关两个部门承包一个村，至少帮助2户贫困户建设一套50平米以上的抗震安居房；所有承包干部要按照责任制的方式负责联系户的抗震安居工作，工程不完工作不撤；实施了35个企业对口联系帮扶34个村的抗震安居建设工作，要包进度、包质量、包入住率，全力抓好抗震安居工作。

为展现祖国最西端第一村斯木哈纳新农村形象，激励农牧民在斯木哈纳口岸下迁后更加做好护边守边建边工作，用兴边富民项目和筹资240余万元，由县城建部门统一规划，按照新农村建设的要求，为斯木哈拉村农牧民建65平方米左右的抗震、美观房。

二、实施工业强县战略，推进新型工业化进程

1—6月份工业经济快速增长，全县工业企业完成总产值12263万元，同比增长255%；实现工业增加值5188万元，同比增长450.35%。

解决当地下岗职工、农牧民在企业就业605人。

工业区建设稳步推进。

投入资金700余万元，完成了工业区砂石路面三纵三横的设计和建设，完成了310亩园区绿化工作及11公里的上水、4公里下水工程，铺设上下官线11公里，初步解决了城东工业区的水、电、路、通讯、绿化等基础设施。

目前城东工业区已有7家企业入驻；康苏重工业区也有4家企业进入，企业生产用水、用电已得到解决。

营造“大招商、招大商、以诚招商、以商招商、以亲招商、以友招商”的良好氛围。

在矿业加工、旅游、机电、出口加工制造、商贸物流等项目上取得新的突破。

1——6月份，先后有17批客商来乌恰洽谈投资事宜，洽谈投资额6亿元，已新注册落户工业区企业3个，入园区2个，到位资金8810万元，完成全年任务的73%。

其中，北京投资建设年处理100万块彩色石棉瓦项目已开始动工兴建。

三、以人为本，着力解决民生

——按照“科教兴县”的思路，继续加大对科技和教育的投入力度，壮大科技人才队伍。

全面落实国家“两免一补”政策，加强教师队伍培训，优化教师结构，提高教学质量；继续加大“双语”、学前汉语教学力度；巩固“两基”教育成果；切实做好职业教育基础设施建设和“两基”迎国检工作；争创自治区科技进步县。

教育方面：

用于教育基础设施的资金达2000万元。

1、召开了教育工作暨“两基”迎国检动员大会，对教育工作及“两基”迎国检进行了详细周密的安排部署。

2、加强了集中办学学生的疾病控制防治工作，对集中办学的2041名中学生伙食费每月由100元提高到了120元、1722名小学生伙食费每月由40元提高到了50元，共补助伙食费34.83万元。

3、投资80万元购置了34所双语学前班的图书、电视、桌椅等教学设备，并招聘双语教师61名配备到了个乡村。

目前，已有30所双语学前班已开班。

4、投资600余万元的职业高中教学楼已开工建设。

5、投资400多万元对实验中学、实验小学食堂、浴室、图书馆、绿化等工程进一步进行维修和新建。

6、投资500余万元的学前集中办学“中心双语幼儿园（托儿所）”近期将动工。

7、投资500万元对实验小学危房改造，正在做前期规划设计等工作。

8、投资200万元对县福利学校进行了新建。

医疗卫生方面：

实现农村新型合作医疗全覆盖。

1、通过不断加大新型农村合作医疗的宣传，积极争取项目建设资金，改善了各医疗单位的软硬件条件，提高了服务功能，使农户参合率达到100%，切实让广大农牧民在新型农村合作医疗中受益。

上半年已有2.8万人参加了农村新型合作医疗。

2、为34个村配备了医务人员，改善了医务卫生条件。

3、为县医院投资300万元改善了医疗条件。

民政及就业再就业方面：

1、投资近20万元为边防大队进行了基础设施建设，对9名符合安置条件的退伍军人进行了安置。

2、解决近20万元用于基层人武部正规化建设，解决近10万元用于武警内卫部队规范化建设，每年解决一定数量的部队家属就业解决后顾之忧。

3、广泛开展扶贫帮困送温暖活动，共发放各类慰问救助款物（折合资金）101万元，全县干部职工为弱势群体捐款13万元。

4、积极做好人畜安全越冬度春和接羔育幼工作，为困难群众发放煤炭930吨，面粉300吨，饲草料300吨。

5、对国有企业下岗职工进行摸底调查，对153名未就业的零就业家庭、双职工下岗、“4050”人员予以登记并安排到公益性岗位实现就业再就业。

——按照“口岸旺县”的思路，构建口岸重要商品集散中心、物流中心，聚集人流、物流、资金流、信息流，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业，引进和培育精品屋、名品店，促进商贸、餐饮、服务业、房地产业、交通运输业等繁荣发展；不断发展个体工商和非公有制经济组织；提高金融、保险服务水平，完善通讯、电信服务网络；以促进就地消费，繁荣城乡经济为主，建立商品配送中心1个，农贸市场9个，农村连锁店60家，牲畜交易市场5个。

口岸下迁工作进展顺利，现已完成了伊尔克什坦口岸新址6.37平方公里的城市道路放线工作，道路已开工建设，联检大厅预计在七月初动工。

——按照“城镇推县”的思路，不断完善、修订小城镇规划和专项规划，进一步加快“一城一镇两乡”小城镇和两个工业区基础设施建设，争创新一轮的自治区“天山杯”优秀县城。

集中力量抓好口岸下迁基础设施建设工作，使口岸与县城连为一体，相互带动，为县域经济发展构筑平台。

——按照“旅游活县”的思路，依托独特两山交汇和泉华地貌，原始阿富汗杨林，玉其塔什草原风光，阿克塔什原始生态，西陲第一哨、第一村（斯姆哈纳），边境游，口岸游，跨国游，柯尔克孜民族风情，康苏苏式建筑群遗址等旅游资源，自5月21日开始，乌恰县委、政府安排林业、旅游部门组织专业技术人员对乌合沙鲁乡的名木古树进行调查登记编号挂牌工作，对其生长的环境予以保护，并划定专门保护区，设立标牌。

2008年，旅游人数力争突破10万人次。

——继续开展“三下乡”活动，提高广大群众科学文化素质；继续实施“西新工程”和“村村通工程”，努力扩大广播电视覆盖面，不断完善县、乡、村文化、广播、体育设施，为乡村配备了88万元的体育设施，为贫困户发放扶智电视780台；加强宣传思想和精神文明建设工作，开展了以“迎奥运、讲文明、树新风”、“改革开放三十周年”为主题的系列活动。

在去年投资修建体育运动场、赛马场、乡镇文化站、村广播室和县电视台演播厅、歌舞团排练厅的基础上，正在建设乡文化活动中心6个、村文化活动室34个、农民书屋34个、村广播电视站36个、篮球场45个，采购康乐球、台球、乒乓球、篮球、阅览柱、书刊等100余万元的文化体育用品配发到各乡村。

——继续加强县、乡、村三级卫生网络体系建设，提高新型农村合作医疗的参合率，切实做好疫病预防和监控工作；继续完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保；高度关注弱势困难群体，加快廉租房、经济适用房建设，切实解决好康苏老工业区的遗留问题；规范建设和完善集中办学基础设施，规划建设职业学校、幼儿园、福利学校、敬老院；完成乡村两级文化站（室）和计生服务站、妇幼保健站建设。

圆满完成了今年3月流脑疫情、6月上旬发生在实验中学的甲型流感防治工作。

——加强农村水、电、路等基础设施建设，开工建设开普太希水利枢纽工程，实施乡村安全饮水和2万亩低产田改造、土地整理项目；启动了环城电网改造升级、康苏与乌鲁克恰提乡110千伏安输变电线路建设项目；完成100公里县乡、乡村公路和牧道建设。

兴边富民工程，已争取到项目资金300万元，各项项目建设正在实施之中。

四、加强和谐社会建设，维护社会社会稳定

按照“和谐稳县”的思路，严密防范、严厉打击“三股势力”；进一步建立健全县、乡、村三级维稳机制，加强防恐和处突演练，提高快速处置突发事件和暴力恐怖事件的能力，进一步加强对边境一线和两个国际大通道的管理；逐步提高护边员的待遇，充分发挥护边员、联防队的作用，健全党、政、军、警、兵、民、企“七位一体”的边境管理联防体系；依法加强对宗教事务的管理，继续完善领导干部联系清真寺制度，加强对护照的管理，严禁零散朝觐；巩固平安建设成果；认真开展“五五”普法工作；加快建设政法系统基础设施，继续做好“双拥”工作，支持驻县部队和武警部队的工作，加大对边防建设的投入力度，增加边境一线护边员的数量，由105名增加到568名，提高他们的待遇，由每人每月117元提高到153元，为560名十户长首次发放生活补助费，安排边防大队、外办对全县各通外山口进行调查，加强国防、民兵预备役和边防工作，营造拥军优属、拥政爱民的良好氛围，成功召开了全国双拥模范县的命名大会，筑牢了改革、发展、稳定的基础。

购置了处置突发事件应急车辆3辆，为公安局所管辖的4个乡镇派出所各配备了一辆治安巡逻车，为34个行政村配备了治安巡逻设备和装备服装，建起了警务室。

县委、政府筹资为公安局建设“110、119、122”三台合一指挥中心，提高了民警办案效率。

加强法检两院的基础设施建设，法院审判楼和检察院两房建设工程全部开工建设，预计在今年10月份全部完工。

投资120余万元在县城安装了覆盖全城的电子监视监视系统，在省道309线重要地段安装电子监控系统，形成人防、物防、技防立体网络防控体系。

筹资近200余万元，为护边员修建60套抗震安居房，解决护边员的“固定哨所”，进一步激励护边员和十户长守边护边固边兴边的热情。

高度关注安全生产，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾。

吸取“12·15”矿难的教训，配强队伍，配齐设备，进一步落实和完善安全生产责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任网络；加大安全生产监督检查力度，根据相关政策，出台并制定安全生产、农民工工资保障金政策；进一步完善安全生产突发事件应急预案，加强处突演练，避免重特大安全事故发生。

按照“事要解决、人要回家”的原则，实行重大信访包案制，畅通信访渠道，变上访为下访，将全县可能上访的事由装订成册，按政策一件一件落实，积极化解社会矛盾，积极处置和预防群体性和越级上访事件的发生。

五、加强基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

深入开展党员先进性教育和县、乡、村“三级联创”活动，积极推进以“五好、两规范”为主要内容的村级组织建设，关心“三老”人员的生活，不断壮大乡村集体经济，对达不到标准、满足不了工作需要的所有基层政权阵地全部进行改建或新建。

县委组织开展了“千名干部宣讲十七大，抓基层打基础”百日活动，千名干部利用3个月的时间深入8000余户农牧民家中征集群众反映的意见和建议共400余条，对这些意见和建议装订成册，实行消耗制度，按政策逐件落实解决，目前已经解决253件。

顺利圆满地完成了村委会换届选举工作，162名村委会主任、委员已上任开展工作，并实现了村支部书记和村主任一肩挑。

为各乡村分别配备了1名科技副乡长和科技副村长，为各乡、村配备了1名社会治安综合治理副乡长、副村长。

下派了20名干部到县内16个重点企业挂职，帮助协调企业与政府及用本地农牧民工的关系，帮助企业建立健全党群组织。

为21所中小学校配备了支部书记。

新建村委会办公场所16个，用于基层组织建设资金达400万元。

完成了对援疆干部队伍的考核和评定工作。

深化干部人事制度改革；扩大基层民主和党内民主，切实做好村委会换届选举；加强党员队伍建设，注重从非公有制企业、个体工商户、生产一线和农民中发展党员；坚持县、乡（村）党务、政务、财务公开；转变机关作风，全面落实两个全覆盖工作机制；采取多种形式，加强以十七大精神为主要内容的党员干部培训工作；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败，加强党员干部廉洁自律教育，提高党员干部拒腐防变能力。