岳阳市电子政务建设规划.docx

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岳阳市电子政务建设规划

岳阳市电子政务建设规划

（2013~2016）

2012年11月

目录

第一篇总体篇1

第1章概述1

1.1编制背景1

1.2编制目的1

1.3编制内容1

1.4编制依据2

第2章电子政务的现状3

2.1电子政务管理机制初步理顺3

2.2电子政务基础设施不断完善3

2.3电子政务系统应用全面展开3

2.4电子政务普及水平明显提高4

2.5电子政务服务能力得到加强4

2.6存在的问题4

第3章电子政务的发展需求6

3.1政务建设发展要求提高电子政务管理水平6

3.2政府职能转变要求扩大电子政务应用领域6

3.3信息资源共享要求加大电子政务整合力度6

3.4信息安全形势要求加强电子政务安全防护7

第4章电子政务建设的总体思路8

4.1指导思想8

4.2基本原则8

4.3总体目标9

4.4主要任务9

4.4.1推进应用系统建设，构建数据中心平台9

4.4.2加强规划标准制定，实现信息资源共享10

4.4.3加快基础设施建设，提升信息安全保障10

4.4.4加大政务公开力度，提高社会服务能力11

4.4.5明确建设发展思路，完善领导组织机构11

4.4.6注重人才引进培训，加强人才队伍建设11

第5章电子政务的总体结构12

5.1总体功能模型12

5.2总体系统结构12

5.3总体技术结构14

5.3.1基础设施层15

5.3.2信息资源层15

5.3.3应用支撑层16

5.3.4应用层16

5.3.5展示层16

第二篇建设篇17

第6章一个统一数据资源中心17

6.1建设目标17

6.2基本技术架构17

6.3主要任务18

6.3.1基础系统软硬件设施建设18

6.3.2数据资源建设19

6.3.3应用软件建设20

第7章三个基础支撑应用系统21

7.1GIS基础支撑应用系统21

7.1.1建设目标21

7.1.2基本技术架构21

7.1.3主要任务22

7.2政务资源目录与交换基础支撑应用系统23

7.2.1建设目的23

7.2.2基本技术框架24

7.2.3建设内容24

7.3电子印章与数字证书支撑应用系统25

7.3.1建设目的25

7.3.2基本结构25

7.3.3主要任务26

第8章三个基础政务平台28

8.1政务内网平台28

8.2城市综合管理平台28

8.2.1建设目标28

8.2.2应急指挥系统基本架构28

8.2.3主要任务30

8.3公众服务平台（政务外网）33

8.3.1建设目标33

8.3.2门户网站基本架构34

8.3.3主要任务34

第9章八个综合业务应用系统36

9.1智能交通系统36

9.1.1建设目标36

9.1.2建设内容36

9.2数字城管系统38

9.2.1建设目标38

9.2.2建设内容39

9.3行政审批与效能监察系统39

9.3.1建设目标39

9.3.2建设内容40

9.4社会综合治税系统41

9.4.1建设目标41

9.4.2建设内容41

9.5“市民卡”系统42

9.5.1建设目标42

9.5.2建设内容42

9.6公用事业在线支付系统43

9.6.1建设目标43

9.6.2建设内容43

9.7社区信息化试点44

9.7.1建设目标44

9.7.2建设内容44

9.8移动电子政务系统46

9.8.1建设目标46

9.8.2建设内容46

第10章业务应用系统建设技术路线47

第11章“2010~2012”项目实施序列49

第三篇保障篇50

第12章组织保障50

12.1组织保障体系建设目标50

12.2组织保障体系建设内容50

12.2.1组织体系建设50

12.2.2人才队伍建设51

第13章标准体系保障52

13.1元数据标准52

13.2数据与业务流程访问接口标准53

13.3数据交换规程54

13.4网络基础设施建设规范54

13.5重点硬件设施建设规范55

第14章运行管理保障56

14.1运行管理保障体系建设目标56

14.2运行管理保障体系建设主要任务56

14.2.1业务应用系统的运行管理保障56

14.2.2信息网络的运行管理保障56

第15章信息安全保障58

15.1信息安全保障体系建设目标58

15.2信息安全保障体系主要任务58

15.2.1推进物理平台层安全建设58

15.2.2改善网络平台层安全建设58

15.2.3加强系统平台层安全建设59

15.2.4做好应用平台层安全建设59

15.2.5加强信息安全人员的管理60

第16章创新保障61

16.1创新资源整合理念61

16.2创新建设投资模式62

16.3创新运营管理方式62

16.4创新政府运作流程63

第一篇总体篇

第1章概述

1.1编制背景

信息化水平是衡量一个国家和地区的竞争力、现代化程度和综合实力的重要标志之一。

随着社会进步和经济发展，信息化工作在社会经济建设中的作用也变得越来越重要。

为加快推进我市电子政务建设，推行政务公开，建设服务型政府，根据湖南省信息化“十一五”规划精神，编制衢州市电子政务规划（2010～2012）。

1.2编制目的

本规划编制的目的旨在通过科学规划，明确2010～2012年衢州市电子政务的建设目标和主要任务，以此推进衢州市信息化进程，全面提升衢州市的综合管理水平和服务能力。

1.3编制内容

●总结衢州市电子政务现状；

●分析衢州市电子政务面临的需求；

●确立近期衢州市电子政务建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务；

●明确近期衢州市电子政务的总体系统结构；

●提出近期衢州市电子政务的基础平台规划和业务应用系统规划；

●提出近期衢州市电子政务建设的组织保障规划、标准体系规划、建设管理保障规划、运行管理保障规划和信息安全保障规划；

●提出衢州市电子政务建设中的创新建议举措。

1.4编制依据

●中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

●2006—2020年国家信息化发展战略

●湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

●湖南省“十一五”国民经济与社会信息化发展规划

●国民经济和社会发展信息化“十一五”规划

●国家电子政务总体框架

第2章电子政务的现状

2.1电子政务管理机制初步理顺

2009年6月16日，我市正式挂牌成立衢州市信息化管理局，统一管理全市信息化有关事宜。

电子政务作为我市信息化的核心工作得到市委市政府的高度关注。

明确了电子政务的工作方针、政策，确定了电子政务建设的指导思想、目标和任务。

全市各级各部门充实和调整了信息化管理机构，工作机制进一步完善，适应电子政务需要的政务管理流程更加明晰。

2.1电子政务基础设施不断完善

我市电子政务内网已经建成，并形成覆盖市、县两级的广域网络；依托电信运营商的互联网覆盖全市城乡，市中心城区无线网络已投入运营，全市信息网络平台初步形成，成为办公自动化及业务应用数据传输不可或缺的重要基础设施；相关职能部门利用“十三金”工程建设契机建成了垂直系统的部门专用广域网。

基础设施的建设，为衢州市电子政务建设的全面发展奠定了坚实的基础。

为确保网络通信系统安全，各部门单位采用了物理隔离、数据备份、防火墙、病毒扫描等技术措施，提高了应用系统和数据的安全性，维护了我市信息安全。

2.3电子政务系统应用全面展开

我市电子政务建设和应用全面发展，重组了部分传统的政务管理与服务模式，成立了市政府政务服务中心集中办理审批、许可等业务，提高了政府的服务效率；依托市政府门户网站及时发布各种政务信息，政府行政透明度明显提高。

信息化技术在政务系统全面应用，电子政务应用系统的建设和推广取得了重要进展。

“十三金”工程全面推进，强化了政府管理和服务的能力。

“科技强警”系列工程有效改善了我市的治安状况，“金税”工程提高了税务部门服务社会的能力，加强了税源征管。

2.4电子政务普及水平明显提高

全市电子政务水平近年来得到明显提高。

市政务服务中心、市地税局、市规划局、市国土资源局、市人力资源和社会保障局等部门均建成了比较先进的电子政务基础设施，并已经有一批应用系统得到广泛使用，促进了各部门的日常业务和管理工作，推动了政务信息公开，方便了企业和居民网上办事，简化了工作流程，提高了政府服务社会的效率。

2.5电子政务服务能力得到加强

通过近年来持续的信息化建设和推广，政府管理服务水平和工作效率得到了提升。

目前，公众可以通过政府门户网站查询我市政务的最新动态、公众出行服务信息和天气信息等；部分职能部门网站初步实现了政务公开；政务中心全面采用电子政务手段进行行政审批、行政许可等事项的处理，提高了办事效率。

2.6存在的问题

条块分割，统筹不够。

缺少对全市电子政务基础设施和应用系统建设的统一规划，电子政务建设的条块化趋向明显，一数多源，标准缺失。

重视建设，忽视应用。

电子政务基础设施建设投入多，但应用少，更新慢。

同时在电子政务建设的过程中，普遍存在重技术轻管理、重开发轻应用、重建设轻维护的误区，使得有限的建设资金未能发挥出最大的效益。

认识不深，创新不足。

在电子政务建设过程中往往将现有的做法简单电子化，未将电子政务作为政务模式、流程和体制创新的重要手段，对电子政务的认识还须进一步提高。

安全保障有待加强。

部分单位缺乏必要的信息安全设施和有效的网络管理机制，信息安全管理制度和应急处理机制还不健全，未形成高效统一的信息安全保障体系，应急处理突发事件能力需进一步提高。

另外，我市电子政务在社会信息服务水平、专业人才队伍建设等方面还需进一步加强。

第3章电子政务的发展需求

3.1政务建设发展要求提高电子政务管理水平

根据国家和省有关信息化和电子政务发展战略，要求全面推进政府政务信息公开，进一步强化政府服务社会的能力，简化行政审批、行政许可流程，提高政府行政透明度，建立阳光政府。

电子政务是实现这一目标的有效措施。

3.2政府职能转变要求扩大电子政务应用领域

随着我市服务型政府建设的持续深入开展，政府的公共服务和社会管理能力得到持续提升，市政府网络化、实时化、智能化的服务与管理领域快速发展。

为适应形势，需进一步拓展电子政务应用的政府职能部门。

在拓展电子政务建设的过程中，政府服务与管理能力的提高要求跨部门的协同更加紧密，因此，应强化电子政务建设中的业务协同领域，逐步建成服务高效、管理规范的智能化、科学化运作的现代政府。

3.3信息资源共享要求加大电子政务整合力度

近年来，随着我市政府职能转变和电子政务工作的不断推进，尤其是“十三金”工程以及政府内网、门户网站等工程的实施，政府各部门的业务应用系统进行有效整合的需求不断凸显。

创新行政管理体制需要强化政府机构间的业务协同，实现全市信息资源的共享和部门间的相互协作，需要对现有的电子政务应用系统以及今后将要建设的电子政务应用系统进行充分整合。

3.4信息安全形势要求加强电子政务安全防护

为了有效实行信息安全防护，需要建设信息安全保障体系，做好物理平台层、网络平台层、系统平台层、应用平台层的信息安全管理，全面提升电子政务的安全防护能力；要建立