社区实习报告流动人口管理的问题与对策研究.docx

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社区实习报告流动人口管理的问题与对策研究

一、实习目标及计划

实习是大学生正式步入社会前不可或缺的一个重要环节，能否抓住宝贵的实习机会扩充自身的综合素质对个人未来的职业生涯有着深刻的影响。

学行政管理专业的我综合本系对专业学生的实习要求、实习单位的工作要求及自身情况制定了实习目标，即实践、检验和发展行政管理专业知识和技巧，培养解决社会问题的综合素质，促进专业技能的全面发展。

针对以上目标，我制定了以下两个方面的计划：

（一）、了解机构

我所在的实习单位是乌市水磨沟区六道湾街道西虹东路社区，通过近一个月的实习，我想了解这个机构的一些基本情况以及工作模式和该社区内存在的一些问题，包括：

了解所在实习社区的服务人群基本情况；通过对机构不同部门的观察，了解机构的管理结构和权力分配关系；了解社区这一基层民众组织在社区服务提供方面的工作模式；重点观察和询问关于流动人口管理中存在的一系列问题，并尽自己最大努力寻找与之相对应的解决对策。

（二）、反思行政管理价值观，进行技巧训练

了解该社区在日常服务工作中专业与非专业之间的冲突与摩擦；学习尝试将行政管理理论、价值观和工作方法整合并运用到该机构服务中；在实习机构中实践如何为社区提供服务，记录有反思性的工作日记；提升反思行政管理价值观的能力和社会工作者在提供服务中的角色转变能力。

二、实习时间：

2011年6月13日至2011年7月13日

三、实习地点：

四、实习内容

为了确保第一届亚欧博览会的顺利召开，我们行政管理专业的同学大部分都深入基层，在帮助社区减轻工作压力的同时努力积累有利于自身发展的实践经验。

我和其他三位同学被分到**社区，这个社区是六道湾街道较大的几个社区之一，其占地面积，人口总数，以及居民结构的复杂性决定了**社区成为整个街道的重点社区。

刚进入实习单位的我们并没有多大的能力解决过于专业的社会问题，在将近一个月的实习期间内，我主要从事了以下三个方面的工作：

（一）、协助社区工作人员从事**筹备工作中的环境专项整治工作

由于亚欧博览会是一个国际性的盛会，因此，保持乌市的环境卫生整洁是一项迫在眉睫的重大工作，他更深一个层次反应了整个城市的形象和文化素质。

我们实习生和社区工作人员每天都要上街道捡垃圾，排查非法粘贴的小广告，同时宣传环境保护的必要性和重要性，号召广大市民注重环境卫生，培养保护环境的意识，随时保持辖区内路面，绿化带的干净整洁。

（二）、进行流动人口信息平台的信息录入工作

流动人口对社会稳定的影响是巨大的，尤其是在这一特殊时期，必须要杜绝违法犯罪行为的发生，重点要排查“三股势力”，以防在博览会召开前的违法活动。

在短暂的录入培训之后，我们就自己承担起了枯燥乏味但意义重大的信息录入工作，整个辖区内有多少自建房，多少房东，多少常住户，流动人口如何变动，以及变动频率是否过快我们在信息录入工作中都有了一定程度的了解，同样，在这项工作中我也发现了一系列问题，在接下来的体会中会重点谈到。

（三）、入户登记，协助社区工作者摸底排查流动人口基本情况

流动人口没有固定住所，其存在的短期性和流动性的特点为我们的排查和摸底带来了相当大的不便，只有定期的对出租房进行入户登记，调查，才能第一时间掌握流动人口的基本情况。

我们在社区工作者的领导下隔三差五的就要入户对流动人口进行询问和登记，并提醒新来人员前往社区办理暂住证，而临时搬走的人要及时销户，新来人员也要及时登记造册，同时也要加强与房东之间的联系，以便在流动人口在发生变化时能及时联系社区包户干部。

经过以上三个方面的学习和实践，我深刻的体会到了社区工作的繁琐性和重要性，只有抓好基层管理，才有可能更好的实施其他的战略性的部署。

五、实习体会与心得

流动人口管理的问题及对策研究——以西虹东路社区为例

一个月的社区实习结束了，虽然工作比较繁琐，跟随工作人员下街道整治环境卫生也比较辛苦，但是却真正让我了解了作为一个基层组织，他的工作的重要性和必要性。

并让我重新定位了社区这一机构在整个行政体系中的地位。

同时，在平时的工作与学习中，我也努力的寻找着这一机构中存在的一系列问题，下面，我就流动人口管理的问题做详细的解释并尽全力提出几点对策，有不妥之处，望批评指正。

随着经济发展的速度越来越快，人口流动的数量和速度也在急剧上升，农村大量劳力流出，城市大量民工流入，在一些经济发达地区，甚至出现常住人口与流动人口数量倒挂现象，面对新形势，社区户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。

多年以来，公安机关和社区依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对社区工作将造成重大影响，为了市人口管理顺利转型，笔者结合西虹东路社区实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题。

一、流动人口现状

（一）、流动人口基本情况

1、人员数量和增额西虹东路社区截止目前共有流动人口5180余人，且随着劳动力的不断输入呈现数额不断增长的趋势，起变动频率大，管理难度强是目前流动人口管理的一个突出瓶颈。

2、人员分布和住所西虹东路社区流动人口分布大部分集中于辖区内自建房集中地带，他们几乎全以租房来解决住宿问题。

3、人员来源和类型流动人口输出地基本集中于四川、河南、甘肃、陕西等地，也不乏新疆南疆和乌市周边县市的流动人口。

总之，辖区流动人口结构非常复杂，有已经结婚并带有小孩的，也有独生与朋友合租房屋的，他们大都已体力劳动谋生，工作存在不稳定性。

4、人员职业和素质辖区流动人口均以打工为主，由于没有较高的文化水平，所以素质普遍偏低。

（二）、流动人口对会治安的影响

常住人口具有固定性，长期性，易于管理，而流动人口具有流动性，短期性，难于管理。

人口管理难度的增大，是公安工作压力增大，加上流动人口本身素质偏低，经济收入较少，工作岗位不稳定，铤而走险违法犯罪的概率较高对社会治安稳定影响巨大。

二、流动人口管理中存在的突出问题

（一）、管理模式处于过渡期，存在许多管理漏洞

流动人口与常住人口有很大差异，在管理模式的选用上也不尽相同。

社区现行的管理模式正处于一个转型期，许多机制和规定都不是很明确清晰，根本无法行之有效地掌控流动人口。

流动人口与常住人口相比，存在短期性和流动性的特点，因此，对于流动人口的摸底和排查必须要保证时间性和及时性，只有将辖区内流动人口的基本情况摸清，才能保证流动人口管理的行之有效性。

但是，目前社区包户干部的上门一对一的摸底工作并不尽人意，其中主要的原因是管理模式就存在模糊不明确的缺陷。

因此如何把握住流动人口的流动性短期性这一特点试行新型的管理模式是我们急需解决的重要问题。

（二）、流动人口管理权限模糊，社会管理资源分散

对于社区流动人口的管理，有关管理部门的职责不够明确，社区承担着相当大的一部分职能，却并没有与之相适应的职权，那么，参与流动人口管理的其他部门，如公安，城管，监察等等，这些部门并没有如期的与社区这一基层组织保持良好的沟通与联系，以至于流动人口管理这一繁重而巨大的工作几乎全权由社区负责，这样一来，势必会影响管理的效果，因此，如何整合社会管理资源，明确流动人口管理权限，做到职责分明是目前流动人口管理中非常重要的一个环节。

（三）、社区工作人员责任意识淡漠，工作草率，流动人口排查工作不彻底

在社区实习的一个月期间，我参与了流动人口信息录入工作，由于其材料来源于包户干部对于自己所管辖范围内经过挨家挨户的入户登记得来，所以为了保证资料的准确性和及时性，必须隔三差五的就进行回访，然后将目前的流动人口情况录入系统，以便管理。

但是，在我录入数据期间，发现，很多登记造册在案的人已经搬走很长时间，但大名依然在系统中，而一些新来的流动人口却并没有及时登记，也没有办理暂住证，甚至在录入数据时为了凑人数，对于已经流出的流动人口依然要求登记并录入，这明显是为了应付差事，差强人意的做法。

长此以往，流动人口的基本情况我们就没办法及时掌握，而相对于产生的一系列安全隐患事故就没办法预防。

（四）、物质条件不充足，财力物力跟不上，影响管理的力度

流动人口管理的复杂性和长期性决定了它需要较大的财力、人力、以及物力的支持，但众所周知，对于基层而言，责大但权不大，且其社会工作所需的财力物力都必须上报街道，在由街道统一批准，因此，由于受经济条件的制约，一些基本措施及制度就没办法彻底落实，尤其的是公安警力不足，在流动人口管理的工作中无形中给社区工作人员增加了压力。

三、对流动人口管理的几点意见

流动人口管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，我们要坚持按照“要更加注重在社会管理中与时俱进，进一步创新社会管理理念、机制和方法手段。

”的指导思想，将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓。

（一）、提高管理级别，理顺管理体制，形成分工细，职责明，协调紧的流动人口管理新格局，确保管理合力大

一是分工要细。

流动人口管理并不仅仅就是登记办证那么简单，而是涉及方方面面，包括立法，管理，宣传，经费保障，人员配备等一系列问题，一个环节跟不上，整个流动人口管理的效率就要大打折扣。

如，立法跟不上，管理没有指导性文件，工作便会失去方向，这就要求必须由立法部门制定出台并完善《城市房屋租赁管理办法》和《流动人口服务管理规定》；宣传跟不上，流动人员没有申报意识，摸底的难度就要大大增加，这就必须由各社区街道统一建立宣传栏，有司法，公安等部门定期给流动人口上法制宣传课；经费、人员跟不上，各项工作没有保障，这就必须由财政部门把流动人口管理的经费纳入每年的财政预算，由各社区街道建立起一支流动人口协管员队伍，要充分考虑流动人口管理的每一项工作，切实防止工作的遗漏和重叠。

二是职责要明。

大分工的基础上还要对各个站点的具体职责细化。

如，房管站要充分利用房屋登记办证的信息资源，把全社区的房屋底数摸清，并对各房屋业主开展出租房屋注意事项机申报登记要求的宣传教育工作；社会保障服务站要充分利用劳务中介的信息资源，把全社区人员流入流出数量，方向及从事职业的底数摸清，并对流动人员开展登记办证的宣传教育工作；环境卫生服务站以及文化体育教育服务站要充分利用流动人口在医疗，保健，防疫，计生，学习过程中登记的信息资料提供相关流动人口数据，并向流动人口宣传流动人口管理的政策和法规。

党建服务站和司法警务室要充分利用查处案件，调查纠纷时掌握的信息资源提供流动人口数据，并宣传相关政策法规等等。

最主要的还要有针对性的加强社区工作人员的责任服务意识，加强他们对流动人口管理工作的重视度，落实责任制，做到谁的包户出问题谁负全责，争取要让流动人口在工作和生活的方方面面都接受流动人口数据采集和流动人口政策法规宣传教育，最大限度减少流动人口管理的盲区和死角。

三是协调要紧。

多部门站点协同作战，协调不紧凑，即使分工再细，职责再明，也无法取得成效。

要加强和完善对流动人口管理工作的监督检查机制。

如：

年初制定考核细则，下达管理目标，使各部门各站点明确工作目标和任务，年终每季度召开一次流动人口管理工作会，实时掌握流动人口管理情况，对存在的问题即使解决，年底组织细致的检查考核，对未达标的单位和部门实行一票否决，监督各部门各站点把各项工作做实做牢。

要按照“以房管人”模式，明确联防和房管是流动人口管理的主力军，并对两部门工作予以重点协调和督察。

如，确定专人为两部门流动人口管理联络员，专门负责两部门信息传递和汇总，协同两部门同步工作，在联防，房管两部门抽调专人成立出租房屋流动人口整治小组，在街道社区领导的领导下对出租房屋进行专项整治，并进行长期管理。

联防，房管每月召开一次联席会议，加强沟通和联络，共商工作难题的对策。

要让参与流动人口管理的所有部门实习互为共享，通力合作，真正实现事半功倍的效果。

（二），转变管理理念，改进管理模式，形成管理严，服务优，信息准的流动人口管理新模式，确保管理掌控牢

流动人口散步各地，要真正管好流动人口，阵地必须在基层，在社区建立流动人口管理服务站，有社区一把手任站长，社区民警及相关工作人员参与