湖南省高新区创新发展绩效评价报告.docx
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湖南省高新区创新发展绩效评价报告
湖南省高新区创新发展绩效评价报告
一湖南省推进高新区高质量发展的政策法规措施
湖南省高度重视高新区高质量发展，从各方面出台支持高新区高质量发展的政策，对湖南省高新区高质量发展起到了重要的引导和推动作用。
2017年6月6日，为促进湖南省高新区经济总量、发展速度、创新能力和产业结构同步大幅提升和优化，努力使高新区成为科技创新战略高地、创新型产业核心载体、区域发展方式转变的重要引擎，率先在湖南省产业园区实现转型升级，经报省人民政府同意，湖南省科技厅印发了《湖南省高新技术产业开发区创新驱动发展提质升级三年行动方案（2017～2019年）》。
2018年12月30日，在湖南省人民政府关于印发《湖南创新型省份建设实施方案》重点任务中，明确指出优化区域布局，推进园区创新发展。
完善科技园区管理机制，构建创新驱动绩效考评体系，加强园区以升促建、绩效考核、动态管理、优胜劣汰。
到2020年，力争每个市州至少有1家国家级科技型园区，省级科技型园区达到100家；支持各类工业园区提质升级建设省级高新区，总数达到40家左右。
2019年1月20日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议修订通过了《湖南省高新技术发展条例》，第二十九条明确规定了高新区所在地的县级以上人民政府应当将高新区的建设和发展纳入国民经济和社会发展计划，制定鼓励、扶持高新区发展的优惠政策，协调解决高新区建设和发展中的重大问题；第三十条鼓励高新区与高等院校、科研机构建立联动创新的长效合作机制。
高新区应当为培育高新技术企业、科技型中小企业和提升企业技术创新能力提供场所和融资、咨询、培训等服务。
二湖南省高新区创新能力绩效评价指标体系构建
（一）绩效评价指标体系
在《湖南省高新技术产业开发区创新驱动发展提质升级三年行动方案（2017～2019年）》中，高新区绩效评价指标体系由知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、开放性和参与竞争能力、高新区可持续发展能力4项一级指标组成，下设26项定量指标、8项定性指标，共34项二级指标（见表1）。
（二）指标体系的测算方法
本报告通过权重计算、定量指标数据标准化处理、定性指标专家打分、加权计算的方法对指标体系进行测算。
表1湖南省高新区创新能力绩效评价指标体系
一级指标
二级指标
赋权
类型
知识创造和技术创新能力30%
1.1万人拥有本科（含）学历以上人数
1.0
定量
1.2企业万元销售收入中R&D经费支出
1.2
定量
1.3国家级和省级研发机构数
0.9
定量
1.4国家级和省级众创空间孵化器数
0.8
定量
1.5众创空间孵化器在孵企业数
1.0
定量
1.6企业万人当年新增发明专利授权数
1.1
定量
1.7管委会当年财政支出中对科技的投入额
1.1
定量
1.8人均技术合同交易额
0.9
定量
1.9万人当年新增的知识产权数（含注册商标）
1.0
定量
1.10园区管委会的体制机制创新和有效运作评价
1.0
定性
1.11园区发展符合国家和湖南省导向评价
1.0
定性
产业升级和结构优化能力30%
2.1高新技术产业主营业务收入占比
1.1
定量
2.2高新技术产业总产值增速
1.2
定量
2.3高新技术企业数
1.2
定量
2.4国家级和省级产业服务促进机构数
0.8
定量
2.5上市企业数量（含新三板）
0.8
定量
2.6园区科技金融发展状况评价
0.9
定性
2.7园区战略性新兴产业和创新型集群培育及发展状况评价
1.0
定性
开放性和参与竞争能力20%
3.1海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员的比重
1.0
定量
3.2企业出口额占园区营业收入的比重
1.0
定量
3.3年度出口额增速
0.9
定量
3.4万人当年新增国际专利授权数、国际标准数和注册商标数
1.1
定量
3.5内外资招商引资到位金额
0.8
定量
3.6园区实施人才战略与政策的绩效评价
1.1
定性
3.7园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价
1.1
定性
高新区可持续发展能力20%
4.1从业人员数增长率
1.1
定量
4.2企业数量增长率
1.1
定量
4.3企业上缴税收总额增长率
1.0
定量
4.4企业当年新增投资总额
0.9
定量
4.5规模工业单位能耗降低达标率
1.0
定量
4.6园区土地节约集约利用指数
1.0
定量
4.7主要污染因子排放达标率
1.0
定量
4.8园区“政产学研资介用”合作互动与知识产权保护评价
0.9
定性
4.9园区参与评价工作所报数据的客观性、准确性和完整性评价
1.0
定性
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表1湖南省高新区创新能力绩效评价指标体系
1.各二级指标权重计算
各二级指标权重计算方法如下：
其中wij为计算后的各二级指标的权重，ωij为各二级指标原始赋权值，i是指一级指标序号，j为二级指标序号。
2.定量指标数据标准化处理
对各指标进行无量纲化处理，采用的处理方式为线性归一化处理，其中所有指标均为正向指标，处理方法为：
其中，Pij为各指标无量纲化处理后得到的标准值，Xij为各指标的原始值，Xij，max为当年各高新区该指标的最大值，Xij，min为当年各高新区该指标的最小值。
3.定性指标专家打分
8个定性指标对应调查问卷的各个专题板块，要求5名专家对定性调查问卷评分，取专家打分的平均值为该园区指标得分。
4.加权计算
各高新区创新能力绩效评价总得分为各项一级指标权重得分总和，一级指标得分为该一级指标下二级指标权重得分总和。
一级指标得分为：
其中，si为一级指标得分，Pij为各指标无量纲化处理后得到的标准值，wij为计算后的各二级指标的权重。
总得分为：
其中，S为总得分，si为一级指标得分，Wi为一级指标权重。
（三）2019年高新区创新能力绩效评价测算结果
2019年湖南省高新区创新能力绩效评价测算结果如表2所示。
表22019年湖南省高新区创新能力绩效评价测算结果（分片区）
高新区
综合评价
知识创造和技术创新能力
产业升级和结构优化能力
开放性和参与竞争能力
高新区可持续发展能力
得分
排名
权重得分
排名
权重得分
排名
权重得分
排名
权重得分
排名
长株潭地区76.15
长沙高新技术产业开发区
90.56
1
29.94
1
28.00
1
14.83
3
17.80
11
株洲高新技术产业开发区
87.3
2
26.41
2
25.99
2
16.22
1
18.67
1
宁乡高新技术产业园区
79.15
3
22.67
3
24.48
3
13.59
11
18.41
5
湘潭高新技术产业开发区
76.74
4
21.56
6
22.78
5
13.88
9
18.53
2
岳麓高新技术产业开发区
76.22
6
22.55
4
23.30
4
13.13
19
17.24
22
浏阳高新技术产业开发区
70.2
14
18.98
19
20.25
19
12.46
29
18.50
4
韶山高新技术产业开发区
69.63
16
19.04
18
19.69
25
12.48
27
18.41
6
望城高新技术产业开发区
68.63
22
20.15
9
18.39
31
13.16
18
16.93
25
攸县高新技术产业开发区
66.94
31
17.61
32
19.53
26
12.55
25
17.25
21
洞庭湖地区69.17
益阳高新技术产业开发区
76.41
5
21.86
5
21.31
7
15.39
2
17.85
10
常德高新技术产业开发区
71.57
9
19.63
13
20.48
13
14.02
5
17.44
15
岳阳临港高新技术产业开发区
71.47
10
19.63
12
19.98
21
14.49
4
17.38
19
湘阴高新技术产业开发区
71.44
11
20.06
11
21.05
8
12.92
21
17.44
16
平江高新技术产业园区
70.49
12
18.91
22
21.00
9
13.16
17
17.42
18
岳阳高新技术产业园区
69.51
17
20.06
10
19.30
27
12.52
26
17.63
14
津市高新技术产业开发区
69.48
18
18.37
25
20.25
18
12.86
22
18.00
9
汨罗高新技术产业开发区
69.21
20
18.15
27
20.86
11
13.99
6
16.21
36
桃源高新技术产业开发区
68.84
21
19.25
16
19.79
24
13.10
20
16.70
29
澧县高新技术产业开发区
68.34
25
19.61
14
20.42
15
12.48
28
15.82
37
汉寿高新技术产业园区
65.24
33
18.34
26
18.00
36
12.25
30
16.65
31
沅江高新技术产业园区
63.74
35
17.34
35
18.08
35
11.46
36
16.87
27
岳阳绿色化工高新技术产业开发区
63.46
36
16.81
37
18.62
29
11.58
35
16.46
34
大湘西地区69.09
怀化高新技术产业开发区
72.92
8
21.47
7
19.85
22
13.28
15
18.32
7
娄底高新技术产业开发区
70.42
13
19.39
15
20.21
20
13.94
8
16.89
26
洪江高新技术产业开发区
70.05
15
19.20
17
20.91
10
13.39
13
16.55
33
隆回高新技术产业开发区
69.41
19
17.68
31
20.46
14
13.84
10
17.43
17
泸溪高新技术产业开发区
67.86
27
17.50
33
20.64
12
12.07
32
17.65
13
新化高新技术产业开发区
67.4
28
18.49
24
19.82
23
12.00
33
17.09
24
湘西高新技术产业开发区
67.36
29
18.02
29
18.34
33
12.83
23
18.17
8
张家界高新技术产业开发区
67.31
30
18.59
23
18.79
28
12.67
24
17.26
20
湘南地区67.43
衡阳高新技术产业开发区
74.67
7
20.82
8
21.35
6
13.98
7
18.53
3
郴州高新技术产业开发区
68.46
23
18.96
20
18.44
30
13.37
升级会员 