宁海县服务业发展规划.docx

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宁海县服务业发展规划

宁海县服务业发展规划

（征求意见稿）

宁海县发展和改革局

二OO五年十一月

目　　录

前言1

一、发展背景与机遇2

（一）经济社会发展阶段的内在要求2

（二）服务业发展面临良好外部环境2

（三）宁波大都市区建设步伐加快3

（四）国际间现代服务业转移加速3

二、现实基础与条件4

（一）发展现状与基础4

（二）发展优势与挑战6

（三）存在问题及原因8

三、发展思路与目标11

（一）发展思路11

（二）基本原则13

（三）发展目标14

四、做优做强优势产业15

（一）大力发展休闲旅游业15

（二）完善提升现代商贸业18

（三）做优做强现代物流业21

五、扶持发展新兴服务业24

（一）规范完善金融服务业24

（二）加快发展信息服务业25

（三）大力发展公共服务业26

（四）扶持发展社区服务业28

（五）规范发展中介服务业29

（六）稳健发展房地产业30

六、空间布局与项目31

（一）总体布局31

（二）分类布局32

（三）重点项目36

七、政策措施39

（一）建立服务业发展协调机制39

（二）加强服务业规划和统计39

（三）推进服务业产业化进程40

（四）多渠道增加服务业投入40

（五）降低服务业企业商务成本41

（六）加大人才引进和培养力度41

前言

发达的服务业是一个国家和地区现代化的重要标志和集中体现。

近年来，我县经济发展迅速，服务业发展形势较好，呈现出很大发展潜力。

省委、省政府提出，要把加快发展服务业作为培育经济新增长点、缓解资源要素和环境瓶颈制约、缓解就业压力、推进产业结构调整、提升工业化和城市化水平、促进人的全面发展的重大举措，我县服务业迎来了加快发展的难得机遇。

本规划的主要任务在于分析我县服务业发展的现状基础，分析服务业发展面临的背景与机遇，提出服务业发展的思路与目标，确立服务业发展的重点和任务，明确加快全县服务业发展需重点建设的项目，指出促进我县服务业加快发展需要采取的保障措施。

本规划以《浙江省服务业“十一五”发展规划》、《宁波市服务业发展规划纲要》、《宁波市城市总体规划》、《宁海县国民经济与社会发展“十一五”基本思路》等为指导，并与《宁海县城市总体规划》、《宁海县土地利用总体规划》、《宁海县旅游发展总体规划》、《宁海县商贸网点规划》衔接。

规划期限为2005～2010年，展望到2020年。

本规划是全县服务业发展的指导性文件。

一、发展背景与机遇

（一）经济社会发展阶段的内在要求

目前，我县已进入工业化中后期和城市化加速期，同时面临着严峻的资源禀赋和环境条件硬约束。

从国际经验和宁海实际来看，顺时应势，转换发展思路，调整和提升发展战略，跳出工业思考工业经济和全县经济，把服务业发展放在突出位置，优化服务业发展环境、加快服务业发展速度、提升服务业发展质量、壮大服务业综合实力，推动服务业大发展大提高，力促我县经济增长从主要依赖制造业向工业和服务业并重发展的历史性跨越，是我县落实科学发展观、缓解资源环境约束、推进经济结构调整、增加就业岗位、满足居民生活水平不断提高需要、实现更高层次发展转型的内在要求和根本途径。

（二）服务业发展面临良好外部环境

近年来，各级政府陆续出台了系列加快服务业发展的政策性文件，为服务业发展提供了良好的外部环境。

1998年，国家计委印发了《关于发展第三产业、扩大就业的意见》，2002年以来，省政府印发了《浙江省第三产业发展纲要》等支持我省服务业加快发展的文件。

目前，国家有关部委正在积极编制加快我国服务业发展的相关规划，我省正着手编制“十一五”时期加快我省服务业发展的规划，宁波市在年初出台了《宁波市服务业发展规划纲要》和《宁波市服务业发展的若干意见》。

我县在2003年编制出台了《宁海县旅游发展总体规划》，并就房地产、现代物流、科教、信息等行业的发展出台了相关文件，为我县服务业发展奠定了良好外部环境。

（三）宁波大都市区建设步伐加快

伴随宁波港国际航运、临港重化工和高新技术产业的快速发展，宁波城市综合实力已晋升全国大陆城市第八位，成为我国重要的新兴城市，长三角城市群南翼中心城市。

特别是随着宁波中心城市－副中心城市（北部区域：

余姚－慈溪、南部区域：

宁海－象山）－中心镇－一般集镇大都市城镇体系的积极打造，东部新城、北仑新区、东钱湖旅游度假区等都市重点区域的启动建设，杭州湾跨海大桥、甬金高速、甬温铁路等重大工程的建设，宁海将更快地融入宁波大都市区，融入长三角城市群，充分承接大都市服务业的辐射，有力拓展宁海服务业的服务半径、提升服务业发展层次，促进宁海旅游、现代物流、现代商贸等服务业独特优势与魅力的展示和发挥，加快宁海现代化中等城市构筑，增强城市综合服务功能，促进宁海服务业加快发展。

（四）国际间现代服务业转移加速

经济国际化不断推进和知识经济迅猛发展，推动着国际服务业的加速发展，服务业国际直接投资逐步增加，服务业向发展中国家转移明显加快，为我国加快吸引国际服务业转移迎来难得机遇，为我县充分利用区位优势和服务业资源优势（旅游、人居、生态），加快服务业发展，升级服务业结构，促进国际服务业发展提供了广阔前景。

同时，面对国际服务业巨头庞大的市场资源、成熟运营方式，如何利用特色经济发达、民营投资活跃、体制机制相对灵活和部分服务业比较优势突出等有利条件，主动加强区域合作，加大与国际、国内服务业知名企业的多渠道、多形式合作，加快提升服务业质量、创新发展体制机制，形成新的行业优势，增强综合竞争力，已成为我县迎接经济国际化挑战，在国际竞争与合作中处于有利位置的战略课题。

二、现实基础与条件

（一）发展现状与基础

1、服务业总量稳步增长，国民经济贡献率不断提高

近年来，宁海服务业总量稳步增长，占全县GDP比重不断提高，贡献能力不断增强。

1998～2004年，全县服务业增加值由10.3亿元增加到33.1亿元，其占GDP比重由20.1%上升到28.7%，年平均增加1.2个百分点（见表一）。

2004年，全县服务业对国民经济贡献率达35.3%；服务业从业人员为6.2万人，占总从业人数的22%；财政收入中服务业达2.684亿元，占地税收入的42.4%。

表一我县服务业发展情况表（1998-2004年）

年份

项目

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

GDP（亿元）

51.38

57.35

63.76

68.57

83.08

100.2

115.3

服务业增加值（亿元）

10.3

12.4

14.6

18.6

22.1

27.6

33.1

服务业占全县比重（%）

20.1

21.7

22.9

27.1

26.6

27.5

28.7

2、服务业行业结构逐步优化，领域不断拓宽

目前，全县已基本形成商贸流通、旅游、交通运输三大优势服务业，三大行业增加值占全县服务业增加值的56.4％。

2004年，全县商贸流通业增加值为8.6亿元（含住宿餐饮业），占服务业比重约26％；全县旅游人次达到115.3万，实现旅游总收入5.38亿元，占服务业比重的16.2%；交通运输业稳步发展，增加值为4.7亿元，占服务业比重的14.2％。

此外，金融保险、房地产、科教、信息咨询、培训等新兴服务业虽起步较晚，但发展趋势较好，结构逐步优化，领域不断拓宽。

2004年，全县金融保险业增加值3.7亿元，占服务业比重的11.2％；电信业实现收入2.99亿元；房地产业发展迅速，增加值为2.3亿元，占服务业比重达6.9％，成为全县重要的地方财税来源。

2004年，全县中介服务企业达1300家，其中信息咨询经营机构104家，培训经营机构33家。

同时，伴随城市化和工业化推进，近年来我县社区服务、公共服务等服务业快速起步，服务领域逐步扩大。

3、服务业分布格局逐渐明晰，区域分工逐渐强化

在全县服务业总产值不断增长同时，其空间分布也逐渐明晰，区域分工逐渐强化。

以县城为中心，以西店（深圳）、岔路（前童）、长街（力洋）为次中心的“一主三副”区域性商贸中心初步形成。

中心城区作为县域服务业中心，其集聚辐射功能不断增强，专业市场和特色街建设初见成效，逐步形成了桃源南路、气象北路、中山路等一批服务业相对集聚的区域；2004年，西店－深圳、岔路－前童、长街、力洋等镇服务业增加值为亿元，占全县服务业比重达　％。

同时，以温泉、天河生态、野鹤湫、“十里红妆”等一批重点旅游景区（点）为支撑，“一带两片”的旅游发展格局基本形成。

以甬台温高速、强蛟港为依托，物流区位优势进一步强化，物流园区建设快速推进。

4、服务业市场准入不断放开，发展环境有所优化

伴随文化、教育、体育、卫生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化，宁海服务业市场化、产业化程度逐步提高，部分事业单位逐步向经营型企业转变。

特别是，以我省列入文化体制改革综合试点省份为契机，广播影视、新闻出版、文化演艺等行业行政壁垒逐渐打开；商会、行业协会等中介组织逐步与政府职能部门分离，开始承担起行业管理、协调、服务等职能，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

一系列扶持服务业发展的规划和政策逐步出台，目前我县已出台《宁海县旅游区管理暂行办法》、《宁海县旅游业发展总体规划（修编）》、《加快发展商贸业的若干规定》、《加快宁海旅游业发展的若干意见》等重要文件，服务业开始步入有序引导、加快发展的新阶段。

（二）发展优势与挑战

1、具备良好的区位交通条件

宁海位于长三角东南部，浙江沿海地区中段，地处象山港与三门湾之间，北距宁波市区70公里，南距临海市70公里，是环杭州湾产业带的重要组成部分，同时毗邻温台沿海产业带，是浙江沿海地区重要的交通中转站。

宁海处在宁波大都市半小时交通圈内，县城距宁波机场64公里，离北仑港80公里，同三高速、甬临线、象西线、宁象线及正在建设中的甬台温铁路纵贯县境，对外交通发达较为发达。

2008年杭州湾跨海大桥建成之后，宁海作为浙江沿海地区重要交通中转站的区位交通优势将更加突出。

优越区位与便捷交通，确立了宁海在宁波南部区域的核心地位，为加快发展服务业奠定了良好基础。

2、具备独特的自然环境资源

宁海依海傍山、碧水青山，生态环境优良，是宁波地区最佳的人居地。

县域水资源总量约17.3亿立方米，水质优良，白溪水库是首批国家级水利风景区。

宁海北抱象山港，南环三门港，具备较好的海岸和港口资源。

宁海旅游资源品种齐全，有着海滨、海岛、温泉和森林等特色资源，类型丰富。

其中，南溪温泉为我国三大温泉之一；前童古镇素有“水八卦”之称，历史悠久，保存较为完好；强蛟群岛被称为“海上千岛湖”，有着较大开发潜力。

独特的自然环境资源，为宁海加快服务业发展提供了良好的条件。

3、具备扎实的特色产业基础

改革开放以来，宁海综合实力不断增强，居民生活水平不断提高。

2004年，全县实现生产总值115.3亿元，城镇居民可支配收入达14379元，农村居民人均纯收入达6104元，并成功晋升为全国综合实力百强县，列第94位。

宁海产业发展特色明显，已形成模具、文具、灯具、五金工具、汽车配件等具有较强比较优势的特色行业，是中国模具生产基地和华东汽配中心。

较强的经济实力和较高的居民收入水平为宁海发展文化娱乐、休闲度假、现代商贸等生活性服务业奠定了经济基础；特色产业不断集聚强壮，为宁海加快发展金融、信息、物流、中介等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业互动发展提供了有利条件。

4、具备深厚的人文素质底蕴

宁海人杰地灵，具有悠久的历史文化和丰富的人文精神，名士辈出，且历代名人崇尚气节，多耿直之士，如南宋枢密院编修郑霖、右丞相叶梦鼎、史学家胡三省、文学家舒岳祥，明初文学博士方孝孺，“左联五烈士”之一的柔石，国画大师潘天寿等。

宁海也是明代旅行家徐霞客的《徐霞