中国科技发展现状战略及主要政策.docx
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中国科技发展现状战略及主要政策
中国科技发展现状、战略及主要政策
国家计委规划司、科技司产业技术政策课题组
1998年3月
科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力量。
一个国家的科技实力已成为其国际地位和在国际竞争中成败的决定性因素。
面向21世纪的中国，如何大幅度提高社会生产力，迅速增强综合国力，提高人民生活水平，确保现代化建设三步走战略目标的顺利实现，大力发展科学技术、加速全社会的科技进步具有极其重要的战略意义。
而立足现实国情，适时制订和调整科技发展战略和政策将是关键所在。
一、中国科技发展的环境
（一）世界科学技术的发展趋势
从世界经济增长周期与科技进步浪潮的相关性看，90年代世界经济发展处于低速徘徊阶段，科技进步对经济增长的推动力有所降低，表明世界科技发展还没有产生新的重大突破，新一轮的科技革命尚在酝酿之中，预计到下世纪初，世界科技发展的总体趋势，仍是第三次技术革命的深入，仍将以微电子、新材料、新能源、生物工程等领域的科技发展和创新为核心。
值得注意是：
这些高技术及其产业的发展仍然方兴未艾，日新月异，科技成果转化为现实生产力的周期明显缩短，传统观念上的研究、应用开发及生产间的界限愈加模糊，科技与经济一体化的进程加快。
如微电子技术的发展极为迅速，技术淘汰率高，产品更新换代快，在计算机领域中每六个月甚至更短的周期内就有新产品问世。
随着科学技术的迅猛发展，学科间的交叉日益突出，技术领域的创新更具有综合性的特点及影响。
国际上许多发达国家已经不再将科技项目按基础、应用和开发三个领域划分，而是按国家的战略需要划分为若干重大项目推动科技进步，以更便于调动和发挥一个国家的整体的综合优势。
此外，国际间的科技合作也进一步得到加强。
鉴于高技术发展具有高效益、高风险和高耗资的特点，走国际合作之路已被纳入各国政府和企业界发展高技术的战略规划，如美国、日本、加拿大和欧共体12国参加的国际空间站计划，以及美国、欧洲同俄罗斯的空间合作。
特别值得一提的是强手之间甚至是国际竞争对手之间也展开了联合和合作，如美国、日本、德国等多家著名微电子企业携手共同开发新一代动态随机存储芯片，以共担费用、共担风险，成为世界强手既联合又竞争的范例。
（二）中国科技发展的国内环境
中国经济发展对科学技术提出广泛的需求。
经过几十年的经济建设，特别是改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，产业规模迅速扩大，综合国力迅速增强。
但是必须看到，粗放型增长方式仍在我国经济增长中起着支配地位。
国民生产总值的增加主要是靠大规模投入自然资源、资金和劳动力来支撑；相当多的企业素质不高，科技开发、创新能力弱，技术进步缓慢，产品档次低、消耗高、质量差。
目前，我国企业的技术装备水平很多处于世界60-70年代的水平，工业企业设备近20%老化，超期服役率达40%。
资源消耗高，有效利用程度低。
单位国民生产总值消耗的能源是日本的6倍、韩国的4.5倍、美国的3倍；钢材、木材、水泥的消耗强度分别为发达国家5-8倍、4-10倍和10-30倍。
能源利用效率仅为30%，比发达国家低20%。
我国人均占有资源贫乏，人均耕地不及世界水平1/2，人均森林面积为世界水平的11.7%，人均水的占有量为世界水平的1/4，人均矿产资源为世界水平的1/2。
铁、铜、石油、天然气、钾、硫、磷、铀等国家建设所需的大宗支柱性矿产资源明显不足。
面对国际经济、科技竞争的严峻挑战和人口多、底子薄、人均资源相对短缺、环境污染日趋严重的国情，这种高消耗、低效益的粗放型增长方式将是难以为继的，加速经济增长方式从粗放型向集约型的战略转变已迫在眉睫。
实现这一战略转变必须依靠科学技术，大力解放和发展第一生产力，加速科技成果向现实生产力的转化，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而为科技的发展提供广阔的天地。
社会主义市场经济体制目标的确立，为科学技术的发展提供了良好的机制。
随着经济体制改革的逐步深化，特别是国有企业改革的进一步深入，开始形成市场优化资源配置和公平竞争的经济运行机制，促进企业形成追求技术进步、节约资源、降低消耗、增加效益的内在动力，使企业真正成为科技开发、创新及产业化的主体。
中国科学技术在几十年特别是改革开放以来的发展和实践过程中，取得了许多宝贵的经验，其中首要的一条就是确定正确的科学技术工作指导方针。
中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》中明确指出，我国科技工作的基本方针是：
坚持科学技术是第一生产力的思想，经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰。
为中国科学技术的发展指明了方向。
此外，中国相继颁布实施了科技事业发展基本法和各专项法，如：
科技进步法、技术合同法、专利法、商标法、著作权法、农业技术推广法和科技成果转化法等。
建立了从科学研究到技术推广等各项法律制度，初步形成保护知识产权的法律体系，为我国的科技进步提供了良好的法律环境。
二、中国科技资源现状及配置
（一）科技人力资源
“八五”以来，我国专业技术人员数每年平均以3%的速度增长。
到1996年我国共有专业技术人员1992.0万人，比1991年增长16.0%。
从专业技术人员构成看，教学人员占的份额最大，1996年为51.0%，其次是工程技术人员，占28.9%；卫生技术人员、农业技术人员和科学研究人员则分别占15.7%、2.9%和1.5%。
我国已经培养和造就了一支覆盖各个学科领域、具有相当水平和实力的专业技术队伍。
科技活动人员包括直接从事科技活动的人员和为科技活动提供直接服务的人员。
1996年，我国共有科技活动人员251万人，其中科学家与工程师146.3万人，分别比1991年增长15.2%和20.5%，科学家与工程师占科技活动人员的比重1995年达到58.3%，比1991年提高了2.6个百分点。
从科技活动人员构成看，企业的科技活动人员所占份额最大，1996年为50.0%，研究与开发机构和高等学校所占份额分别为26.0%和24.0%。
企业科技活动人员所占比重1996年比1993年上升了近12个百分点，企业科技活动人员数增长31%，说明企业正在逐步成为科技活动的主体。
研究与发展人员包括直接从事研究与发展活动人员以及直接为R&D服务的人员。
1996年我国共有全时R&D人员（折合成全时工作人员）78.7万人年，其中科学家与工程师55.9万人年，占71.0%。
1996年，企业拥有全时R&D人员占全国总量的比重为44.1%，研究与开发机构和高校的比重分别为37.1%和18.8%。
企业R&D人员所占比重1996年比1993年上升近17个百分点，企业全时R&D人员数增长61.5%，说明企业正在成为R&D活动的主体。
每千个劳动力中从事R&D活动的科学家与工程师，1996年中国不足0.7人，美国为7.4人（1993年），日本为7.9人（1993年），德国为6.2人（1991年），这表明在科技人力投入上我国与发达国家还有相当大的差距。
科学技术事业的生命力在于源源不断地输入新的人才，高等学校是培养未来科学家与工程师的摇篮。
1996年我国普通高校在校大学生共计302.1万人，研究生16.2万人，分别比1991年增长47.8%和84.1%。
1996年我国普通高校毕业生共计83.7万人，研究生毕业数3.97万人，分别比1991年增长38.6%和22.2%。
（二）科技经费
1.全社会科技资金投入状况。
依据我国目前公布的统计数据（见表1、表2和表3），状况如下：
表1全国科技经费筹集额 单位：
亿元
项 目
1990年
1991年
1992年
1993年
1994年
1995年
1996年
全国科技经费
304.5
404.5
512.0
587.0
743.0
884.5
1016.9
比上年实际增长（%）
0.7
24.4
17.3
0.2
5.4
5.2
7.4
占国内生产总值比重（%）
1.7
2.0
2.1
1.9
1.7
1.5
1.5
注：
1996年统计范围增加了小型企业和其他部门的科技经费，若按1995年同口径计算，1996年科技经费比上年实际增长了1.14%。
表2全国R&D经费 单位：
亿元
项 目
1990年
1991年
1992年
1993年
1994年
1995年
1996年
R&D经费
125.4
142.3
169.0
196.0
222.2
286.0
332.0
比上年实际增长（%）
5.7
6.3
10.1
1.2
-5.2
13.8
8.5
R&D经费/GDP（%）
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
0.5
注：
*按GDP的缩减指数计算
表3国家财政科技拨款 单位：
亿元
项 目
1990年
1991年
1992年
1993年
1994年
1995年
1996年
国家财政科技经费拨款
139.1
160.7
189.3
225.6
268.3
301.9
345.7
占全国科技经费比重（%）
45.5
39.7
37.0
38.4
36.1
34.1
34.0
关于科技经费等集额与国内生产总值之比。
“八五”以来，我国科技经费筹集额绝对量逐年增加，1990年为304.6亿元，1996年达到1016.9亿元，年均增长率为22.5%。
科技经费占国内生产总值的比值呈起伏变化的状态。
1990年为1.7%，1991年和1992年都超过2%，1994年回落至1.7%，1995年和1996年更落至1.5%。
分析产生这种现象的主要原因，一是国内生产总值高速增长和统计口径发生变化，使得GDP统计数增大，而科技经费的增长速度相对较小；二是1993年开始采取的紧缩银根政策，影响了非政府资金和贷款对科技的投入。
关于研究与发展（R&D）经费与国内生产总值之比。
我国R&D经费从绝对量看也呈逐年增加的趋势，1990年为125.4亿元，1996年达到332.0亿元，年均增长率为17.6%。
R&D经费占GDP的比重是国际上衡量一个国家科技投入和科技实力的重要指标。
美、日、德等发达国家1995年此值在2.3%～2.9%之间。
而我国这个数值从1990年和1991年的0.7%，1992年和1993年的0.6%，直落到1994年至1996年的0.5%。
这里面既有统计口径造成的不可比因素，也表明科技投入增长速度与国家财富积累速度的不同步，尚缺乏有效的政策、措施引导社会资金向科技发展流动。
关于国家财政科技经费占全国科技经费的比重。
政府对科技投入的绝对量在逐年升高，国家财政科技经费支出1990年为139.1亿元，1996年达到345.7亿元，年均增长率为16.4%。
国家财政科技经费占全国科技经费的比重，1990年为45.7%，1991年开始下降，1995年和1996年间基本保持在34%左右。
这表明，政府在科技投入中的主体地位在弱化，但仍占居着重要位置。
以上三个比值情况表明，“八五”以来，我国经济发展的势头很好，全社会潜在的支持科技进步的实力在增长，但是全社会科技投入与国民经济的发展还未能实现同步增长。
目前全社会对科技投入仍显得不能适应科技、经济发展的需求。
2、科技经费的构成。
在全社会科技经费投入中，政府财政科技经费支出所占比重逐步下降，企业投入的比重不断上升，银行科技贷款有所增加，1995年新增货款余额达到80亿元。
我国科技经费的来源开始发生了结构性的变化，以企业投入和政府财政支出为主渠道的全社会多渠道科技投入格局正在形成。
在1996年全部科技经费筹集额中，政府拨款所占比重为26.8%，银行贷款为14.1%，自筹资金为41.0%，其他渠道筹集额为18.1%。
在1996年企业技术开发经费筹集额452.7亿元中，企业自筹占总额的69.1%，银行贷款占19.7%，政府拨款占总额的7.1%，其他来源占2.4%，横向技术性收入为1.7%。
企业自筹能力有显著增加。
3、科技经费投向。
1996年，科研机构，企业和高校使用的科技经费分别为444.3亿元、421.5亿元和48.9亿元。
研究机构和企业使用的科技经费占全国使用总额的绝大部分，两者所占份额差不多，分别是48.6%和46.1%。
高校使用的科技经费比重较低，仅为5.3%。
大中型工业企业技术开发经费支出384.9亿元，占产品销售收入的1.1%。
从研究与发展（R&D）经费的投向看，1996年我国R&D经费按执行部门分布，科研机构占41.1%，企业占36.8%，高校占13.0%。
较之1993年，企业R&D经费所占比重上升了14.1个百分点，研究机构和高校所占比重分别下降了8.8个和4.7个百分点。
上述经费投向状况反映出，企业的研究与发展活动逐步得到加强，开始成为我国研究与发展活动的主要力量。
3、科学研究与技术开发机构
中国的科学研究与技术开发机构主要由政府部门属研究与开发机构、高等学校及其研究与发展机构、大中型工业企业及其技术开发机构三类机构构成。
“八五”以来，政府部门属研究与开发机构的数量变化不大，1990年为5416个，1995年为5421个；从事自然科学和技术领域科技活动的高等学校的数量变化较小，1990年为804个，1995年为766个，高校属研究与发展机构的数量变化也不大，1990年为1666个，1995年为1806个；大中型工业企业及其技术开发机构数增长较快，1996年分别为24061个和12033个，分别比1991年增长61.1%和36.9%，年均增长率分别为10.0%和6.5%。
由此可见，企业的科技进步正在不断深入，大中型工业企业在我国科技活动中正在发挥越来越重要的作用。
不容忽视的是，全国开展技术开发活动的大中型工业企业有11676家，只占全部大中型工业企业数的48.5%，企业技术开发和技术进步工作仍有待加强。
三、中国科技发展成就
“八五”以来，中国科学技术发展取得了举世瞩目的成就。
“八五”期间，全国取得省部级以上重大科研成果16万项；评选出国家科技进步奖、自然科学奖和国家发明奖共3046项，其中，获得国家科技进步奖的项目，都在国民经济建设中取得了明显的经济效益。
1996年，全国取得省部级以上重大科研成果31099项，其中基础理论成果、应用技术成果和软科学成果占成果总数的比重分别为6.2%、89.2%和4.6%。
“八五”期间，我国国内申请专利授权量为187396件，其中实用新型专利授权量为150359件，都比“七五”增长两倍多。
1996年国内申请专利授权量为39725件，其中发明专利、实用新型专利和外观设计专利占专利总授权量的比重分别为3.5%、67.9%和28.6%。
“八五”期间，全国在国内刊物上发表的论文数为510476篇，被国际著名的SCI、ISTP和EI三系统收录的我国科技论文数为100149篇。
其中，1995年“科学引文索引（SCI）”和“工程索引（EI）”收录的我国论文篇数分别为13134篇和8109篇，我国在世界各国被收录的论文数排序中分别居第15位和第7位。
（一）基础研究成绩斐然
“八五”期间，我国基础研究获得了一批有国际影响的重大成果，如高温超导研究，证明定理的数字机械化方法，五次对称准晶的发现，胰岛素分子正确结构的形成，τ—轻子质量的精确测定，斯坦纳比猜想的证明，新核素合成及重要核素衰变纲图研究等成果获得国际学术界的充分肯定；具有较大应用背景的“光电功能材料研究”获得多项国际领先成果，一批新兴学科如生命科学、表面科学、纳米科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等得到了迅速发展，极大地缩小了与世界先进水平的差距。
我国一批科学家获得了国际科学界设立的成就奖。
200多名科学家担任了国际科学组织中的不同职务，为祖国赢得了荣誉。
“八五”期间，一批不同领域的国际重要学术会议在我国举行，促进了我国与世界各地区的合作与交流。
我国基础性研究的总体水平居发展中国家前列，少数领域的研究工作已进入世界先进行列。
（二）产业技术成果丰硕
解决了国民经济建设中的一批关键技术问题。
“八五”期间，农业科技在推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业发展中，发挥了作用。
10种重要农作物新品种示范推广2亿多亩，增产幅度在8%—10%以上。
黄淮海中低产区域治理，粮食单产比“七五”平均增长15.7%，油料增长39.3%。
冶金行业成功地进行了高炉氧煤强化炼铁等新工艺的研究开发并投入实际应用，使我国这一技术的总体水平跃居世界前列。
化学工业在实现生产过程自动控制方面取得进展，实现了合成氨与尿素装置的优化控制和调度，为同类企业改造提供了经验；成功研制的氯碱生产过程优化控制和工艺故障诊断、预报系统，已推广到许多企业。
机械工业开发出的4种具有自主版权的数控系统，促进了我国装备工业的自主发展。
信息通信行业成功地开发出拥有自主版权的大型软件开发环境——青鸟系统，为发展我国的软件产业提供了技术平台和工业化生产手段。
采用自主开发的准同步数字系列和同步数字光纤通信技术装备，建成了京沪干线和成都——西昌——攀枝花等光纤通信试验工程，为自主建设大容量、高速率光纤通信骨干网创造了条件。
铁路准高速客运技术和重载货运技术的应用，筑路机械研制和高等级公路建设技术的推广，航道整治技术的突破，为改善运输“瓶颈”制约的状况做出了贡献。
自主开发的大型露天矿成套装备、30万千瓦和60万千瓦亚临界火电机组、宝钢二期工程成套设备、大乙烯成套设备、大化肥成套装备等，提高了我国大型设备的技术水平，加快了大型设备国产化的步伐。
（三）社会科技进步成绩显著
“八五”期间在我国紧缺矿产资源及海洋资源的勘查和调查方面取得了一系列成果，为资源的合理、有效开发利用提供了科学依据。
环境保护方面，我国在污水处理、固体废弃物的处理与处置、脆弱地区生态环境恢复、酸雨形成机理的认识和防治、全球气候变化等领域取得了许多具有较好实用性的成果。
在医药卫生方面，乙肝疫苗等成果的推广应用，使乙型肝炎等传染病得到了控制；恶性肿瘤和心脑血管病等一些重大疾病的预防和治疗水平有了进一步的提高；生物技术研究成果向医药业转化，约开发出20多种基因工程药物。
短期气候预报已初步形成了一个新的台风、暴雨监测、预报、服务技术体系，使我国台风暴雨的预报技术和能力有了明显提高。
（四）高技术研究进展明显
“八五”期间，我国在生物、信息、自动化、能源和新材料等5个高技术领域中取得一系列重大成果。
其中，植物基因图谱研究、动植物转基因技术、基因工程药物和疫苗等技术取得了突破性进展。
自主开发成功0.8微米集成电路芯片制造技术和拉制成功8英寸硅单晶，使我国微电子技术向前迈出了一大步。
研制成功的具有我国自主知识产权的大型程控交换设备，其主要性能指标达到或接近90年代国际水平，使国产程控机国内市场的份额由1992年以前的0%迅速上升到1996年40%左右，并且在一定程度上具备了参与国际市场竞争的技术基础；两系法杂交水稻通过300万亩区域性试验，比三系法增产10-15%，米质达到二级标准，使我国杂交水稻继续保持国际领先水平。
6000米水下机器人海试成功，使我国具备了对全球97%的深海区进行探测的能力。
具有我国自主知识产权的“曙光”系列计算机，高温气冷堆和快中子增殖反应堆、人工晶体、储氢材料等的研究开发进入了世界先进行列。
“八五”期间，我国高技术产品出口额达到279.8亿美元。
1996年为76.8亿美元，比1991年提高了1.67倍。
高技术产品出口额占商品出口总额的比重和工业制成品出口额的比重分别为5.1%和5.9%。
在10大类高技术产品中，计算机和通讯类产品的出口居首位，占高技术产品出口总额的48.7%；生命科学类和电子类产品分居第二和第三位，比重分别为14.6%和14.1%；光电、计算机集成制造技术、武器、航空和航天等类产品在高技术产品出口中也占有一定的份额。
但是，应当看到，我国高技术产品出口尽管呈现加速增长之势，但还仍处于起步阶段。
1992年OECD高技术产品出口额将达到了8100亿美元，其中美、日、德、英、法五国所占份额达85%以上。
四、科学技术发展战略与部署
（一）“科教兴国”和科学技术发展战略
科教兴国，就是要全面落实邓小平同志科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，
把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。
发展科学技术，必须坚持“依靠、面向”的指导方针，增强全民族的科技意识，动员和吸引大部分科技力量投身于国民经济建设主战场，注重技术创新，努力吸收和尽快应用世界上先进的适用技术，加速国民经济各领域的技术改造。
在今后相当长的时期内，科学技术的发展要以大规模生产的产业技术和装备的现代化为主要方向，同时有计划、有重点地发展高新技术及其产业，稳定地加强基础研究，增加科学储备。
（二）战略目标和重点
“九五”期间和到2010年科技发展的目标是：
——努力改变经济的增长方式，真正使经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
2000年，科技进步对经济增长的贡献率从目前的30%左右提高到50%左右，劳动生产率较80年代有大幅度提高。
到2010年，重点发展行业中的科技进步贡献率力争再增加10—15个百分点。
经济发展较快的地区应高于全国平均
水平，实现较高的增长。
——到2000年，要力争攻克一批关系国计民生的关键技术，加强工程化研究，使全国主要工业领域，如基础工业、原材料工业、能源工业和高技术产业的技术达到国际80年代末或90年代初水平。
到2010年力争使部分行业的主要技术指标接近当时的国际水平，缩小差距。
——大力发展高技术产业，使高技术产业的增加值及出口额的年增长率高于工业增加值及出口总额的年增长率。
到本世纪末，要形成一批年产值过十亿、百亿的高技术企业或企业集团。
到下世纪初，争取使微电子、通信、新材料、软件产业的主要产品能够满足国内市场的需求，并占有国内市场的主要销售份额。
——基础研究要争取在有优势的学科领域中取得突破。
充分利用国际科学发展的资源，把科学的发现和技术的突破结合起来，推动学术研究和复杂技术系统中的交叉学科的研究发展，提高面向经济建设的工程技术应用研究的能力。
建设一批国家重点科学和技术研究的基础设施。
——高技术研究要集中在新型能源技术、生物技术、高速信息网络技术、先进制造技术等重要的新兴领域。
面向我国高技术产业中的关键问题，提高我国高技术的创新能力。
选择有应用前景的高技术研究前沿进行跟踪，选择与我国特有的资源优势开发有关的高技术，为高技术产业的形成和21世纪初新兴产业的建立提供技术储备、技术支撑和必要人才。
——依靠科技促进人与自然的协调发展，将环境保护、生态平衡、资源利用统筹考虑并取得明显效果。
提高人口素质，增强防病治病的手段。
——造就一批跨世纪的优秀科技人才，完成“九五”期间的科技队伍交替，并为下世纪科技发展奠定人才基础。
形成以大企业为主吸收科技人才的环境，促进科技人才和科技成果共同转移到企业的新机制，把人才培养和经济发展紧密结合起来。
——逐步建立、健全适应和促进社会主义市场经济发展、符合科技自身发展规律的科技体制；进入21世纪时，要逐步建成科技组织结构优化、布局合理的研究开发体系；建立社会主义经济条件下的有效的技术创新机制；实现高效、协调的宏观科技管理和以法律法规为基础的科学化管理制度；形成在国家宏观调控下，以市场为主要手段的科技资源配置方式。
“九五”期间和到2010年科技发展的重点是：
——发展关键技术，促进产业技术进步
农业方面的首要任务是，要为缓解人口、资源、环境的三重压力，为粮食生产再增产1000亿斤，实现农民人均收入1200元目标，提供技术支撑。
同时，要切实加强农业基础研究和发展高技术，注重高技术和常规技术的紧密结合，探明农业科学理论与规律，
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