浅析土木工程安全管理问题.docx

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浅析土木工程安全管理问题

摘要

改革开放以来，我国建筑行业取得飞速发展，促进了国民经济的发展。

但是我国建筑行业由于监管不到位、安全管理制度不完善、安全技能和安全意识缺乏等原因，建筑安全问题一直存在。

通过分析土木工程安全问题产生的原因，寻找解决建筑安全的对策，改变目前安全生产管理的现状，希望能有效减少或杜绝生产建设中安全事故的发生，保护人民群众的财产及生命安全。

关键词：

土木工程；安全；施工；监管

Abstract

Sincethereformandopeningup,China'sconstructionindustryhasachievedrapiddevelopmentandpromotedthedevelopmentofthenationaleconomy.However,duetoinadequatesupervision,imperfectsafetymanagementsystem,lackofsafetyskillsandsafetyawarenessinChina'sconstructionindustry,constructionsafetyproblemshavealwaysexisted.Throughtheanalysisofthecausesofcivilengineeringsafetyproblems,findthecountermeasurestosolvetheconstructionsafety,changethecurrentsituationofproductionsafetymanagement,hopingtoeffectivelyreduceoreliminatetheoccurrenceofsafetyaccidentsinproductionandconstruction,andprotectpeople'spropertyandlifesafety.

Keywords：

Civilengineering;Security;Construction;Supervision

一、研究背景与意义

（一）研究背景

改革开放以来，我国经济取得飞速发展，国家在土木工程行业的发展方面投入了大量人力物力财力，土木工程行业发展迅速，成为最重要的国民经济支柱产业之一。

土木工程行业的发展对于带动其他产业，增加就业岗位促进就业，拉动内需具有重要的作用。

土木工程行业属于人力密集型产业，在施工过程中具有人员流动性大、立体性作业、安全隐患多、预防难度大等特点。

大部分从业者来自于农村，他们的安全意识差，安全知识不足，违规作业、危险作业的情况经常出现。

再加上建筑工地安全管理跟不上、安全措施不足等原因，导致建筑工地经常发生人员伤亡事故，损失十分严重。

虽然我国在土木工程安全方面颁布了一系列法律，但整体形势并不乐观，土木工程行业伤亡率在我国产业中一直高居前三位。

[1]土木工程安全使无数家庭失去主要劳动力，生活陷入困难，造成的经济损失已经占到建筑总价的7%-10%。

（二）研究意义

通过对影响土木工程施工质量因素以及当前存在的主要问题进行分析，查找土木工程安全问题产生的原因，并在此基础上提出土木工程施工质量管理措施。

为加强施工安全管理提供借鉴与依据，使得土木工程安全稳定发展，减少安全事故的发生。

提高社会稳定性土木工程质量的优质，是保证对于保证土木工程质量的提高，确保人们的生命财产安全具有重要的现实意义。

安全是社会安定，人民安居乐业的保障。

一旦发生事故，人民的生命和财产都会受到巨大损失，也影响到了社会的安定。

因此做好安全生产工作，是全面落实社会主义核心价值观的必然要求，也是建设和谐社会的迫切需要。

土木工程安全作为安全工作的重要组成部分，做好建筑安全工作是至关重要的。

土木工程的质量关系着人们的生命财产安全，做好土木工程安全对于人民安居乐业具有重要的稳定作用，人们是要在房屋中生活的，一旦质量出现问题，那么将会对人们造成重大损失[2]。

建筑施工过程中的质量问题，如果在房屋建筑施工中，不重视质量问题的话，很有可能会造成巨大的安全事故，影响工程进度和企业形象，这些都是得不偿失的，因此，房屋建筑质量问题关系着人们的生命，也关系着工程的建设，在任何时候都应当受到重视。

安全生产管理是施工企业生存和发展的保证。

其次，每个土木工程行业建设者都是家庭的主要劳动力，也是家里的父亲、丈夫、儿子，他们不仅是家庭的主要经济来源，承担着养家糊口的重任，而且是家里的精神寄托。

提高安全建设，降低事故发生概率，对于每一个人的家庭都是十分重要的。

再次，建筑安全关系着社会主义现代化建设的进程，各行各业的发展都离不开建筑，良好的土木工程可以为其他行业的发展提供安心生产的场所，对于促进稳定发展具有重要的意义。

二、安全管理的现状

近年来，我国经济取得较快发展，建筑行业也在各地大规模展开。

据有关数据显示，2018年，我国土木工程行业从业者已经达到5300万人，其中82%左右来自于农村，他们大多数没有经过培训并且取得从业证书。

由于缺乏培训，他们的安全意识和安全技能都处于比较低的水平，在进行土木作业时对一些潜在的安全隐患和安全风险预估不到位。

再加上企业追求经济效益，在建筑过程中忽视安全设施的建设，不按照土木工程规律的等原因，因此造成了大量的安全生产事故，每年发生的建筑事故约3万起，伤亡人数9万余人[3]，造成的直接经济损失约2000亿元，并产生了一系列不良影响。

三、土木工程安全管理存在的问题

（一）政府监管不力，导致事故频发

随着土木工程事故的发生越来越多，造成的损失越来越大，政府制定了一系列的法律法规，从制度上对土木工程行业的发生进行引导，降低事故发生的概率。

但是，一些政府监督部门没有按照监管职责进行必要的监督，导致事故频发。

在同一个问题上，涉及两个部门监管的问题，有的都管，有的都不管。

由于监管职责不清，导致一些项目出现管理空挡，即使出现问题也没有单位及时指出。

由于经济利益的关系，各地的监管制度没有得到全面的贯彻落实。

一些地方甚至出现一些没有建筑资质的建筑商为了取得建筑权，不惜花大价钱争取建设权；一些建筑单位降低建设成本，减少了安全防护设施建设。

这种以权谋私、权钱交易的现象不是个例，而是形成了一种常见的现象。

部分政府监管人员对这些土木工程不监管，甚至即使发现问题也是“睁一只眼闭一只眼”，这种人为的降低建设标准，明知道建设有质量问题，仍然放任不管的现象使得土木工程的质量难以得到保证。

由于土木工程行业监管部门在安全管理方面监管不够严格，导致建筑事故的发生率依然处于较高水平[4]。

（二）建设单位追求经济利益，违法违规现象时有发生

土木工程行业的建设涉及方方面面，国家对土木工程的审批手续相对比较严格。

但是，建设单位追求的是经济利益，对他们来讲时间就是金钱，工程每耽误一天都会损失大量资金。

因此，在建筑承包过程中，他们很多都存在违背法律法规，先动工后补办手续等违规现象。

由于建筑资质、资金等方面存在问题，由此导致事故频发的情况经常出现。

一些单位不按照国家的法律法规办事，不履行《中华人民共和国招标投标法》的招标手续，经常是已经开始施工才补办施工许可证等手续。

有的建设工程的设计图纸没有经过有资质的单位进行审核就匆匆开始建设，经常出现一些令人啼笑皆非的土木工程，从建筑的源头就决定了安全问题肯定会发生。

一些建设单位在招投标时，不注意招标单位的建设资质，一味追求低价中标，使得很多没有建筑资格的施工队伍进入。

建筑单位拖欠工程款的现象也普遍存在，很多施工队伍往往存在建筑垫资的现象[5]，由于施工资金不足，施工单位根本无法保证必要的安全生产资金投入，施工现场的安全生产自我管控及防护水平随之降低，安全事故发生的概率随之升高。

（三）监理单位未起到应有的监管作用

监理是保证土木工程安全顺利实施的重要保障。

作为监理，主要负责检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。

在建设方面按照设计的图纸标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。

通过对人力物力用料的检查和对建筑审核，及时发现在建设过程中存在的问题，消除安全隐患。

但是，现在的监理单位在工程项目建设中并没有真正发挥应有的作用。

很多监理单位没有监理的资格，他们没有专业的监理人员和监理所需要的设备，甚至没有专业的办公场所。

他们通过挂靠资质，非法从事监理行为。

一些监理人员一人跨地区管理多个建筑工地，根本没有时间和精力在土木工程现场监理，导致监理工作流于形式。

一些单位对监理工作不重视，他们只是在需要签字盖章时，才找监理单位。

做完一个工程，根本见不到监理，无法保障土木工程的安全[6]。

一些监理人员甚至对施工方吃拿卡要，以此降低工程的审核标准，对一些质量差、建设不符合标准的得过且过，导致了安全隐患的发生。

（四）设计单位责任心不强，设计存在缺陷

随着经济的飞速发展，土木工程的建设力度也在逐渐加大。

很多工程在确定之后，需要在短时间内拿出设计图纸，由于时间紧任务重，很多入职设计机构都在告诉运转。

在工程项目多，专业人才少的背景下，很多设计机构都面临人才缺乏的困境。

一个合格的建筑设计师往往需要数年的历练和培养，目前只能大量使用新人。

而且，设计行业是一个需要加班的工作，很多人在面临其他工作岗位时会选择转行，加剧了设计人员的紧缺和持续性培养。

很多设计人员由于缺乏施工经验和设计实践，为了追求快速做出施工图纸，一味地套用以前的施工图纸[7]，不考虑墙体的承重和建筑的稳定性等因素，经常存在违反设计原则的情况。

大多数的设计机构往往对施工图的安全性不够重视和坚持设计的原则，设计的图纸按照建筑单位的要求，随意更改的现象也经常出现。

对于一些重点及复杂工程部位的设计并未考虑施工安全性及可能出现的安全隐患，在设计说明或相关节点大样图上没有任何指导意见或安全防范措施提示，从而埋下安全隐患。

（五）施工单位安全体制不健全，安全防护不到位

施工单位是土木工程建设的一线执行单位，是确保土木工程安全的最重要因素。

施工现场人员多、施工场地呈现立体化、施工作业处于同时进行的状态[8]，人、装备由平面到立体交叉进行。

但是由于施工单位的安全制度不够健全，由于施工单位自身原因导致的安全事故是建筑安全发生的最大因素。

施工单位缺乏合理的安全制度，就会出现混乱的情况，导致安全事故频繁发生。

安全管理机构不健全，有的甚至取消安全管理机构，没有配备专门负责安全管理的工作人员。

这说明施工单位领导忽视安全生产，必须彻底扭转、解决。

一些施工单位在施工电梯、吊篮、起重机、建筑支架等方面的安全防护不到位，经常出现设备剐蹭人员的现象。

一些高空作业在施工时，施工单位为了节省成本，存在不搭建防摔网的问题。

有的电气设备私接乱拉电线，不按规定进行检修，违规使用。

当建筑工期比较紧时，只抓生产进度，突击抓生产，往往利用晚上加班加点工作，忽视安全工作，这种现象较普遍，是一种通病。

四、工程事故案例分析

2017年11月15日，杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地发生了严重的土木工程事故。

事故发生地段地面严重坍塌，施工区域塌陷区域达到100米长，50米宽的巨大范围。

事故现场西侧路面下陷达6米深度，施工挡土墙被全部冲垮，自来水管和排污管道损坏严重，大量垃圾和污水排出。

施工地东侧的河水和淤泥向施工场地漫延，施工地点被淤泥和河水浸泡。

此次土木工程事故还造成巨大人员和财产损失，11辆汽车被不同程度损坏，施工人员7人死亡，14人失联。

据初步调查，浙江省杭州市地铁1号线湘湖站工段建设单位为杭州地铁集团有限公司，设计单位为北京城建设计研究总院，施工单位为中国中铁股份有限公司中铁四局，监理单位为上海同济工程项目监理咨询有限公司。

经初步分析，事故暴露出：

（1）安全生产责任不落实，管理不到位。

通过调查来看，施工单位存在严重的用人和安全管理问题，劳务用工管理不规范。

经调查，施工人员中仅有40%的人员为熟练工，曾经从事过地铁和桥梁方面的施工；其余人员以前仅从事过简单的土木施工，一些人员为刚刚从事建筑施工的人员。

他们很多人缺乏必要的安全常识和安全意识，对于施工的操作规程和安全事项了解比较少。

施工单位为了加快进度，减少成本，对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗。

一些工人因不懂不会等原因，在施工时违反操作规程，造成了事故的发生。

（2）监理单位没有发挥应有的作用，监理人员没有对安全设施和施工场地进行常态化巡查。

目前，我国监理单位从业人员来源复杂，科班出身的专业监理人员人数较少。

很多建筑单位中从事监理工作的人员，都是从与建筑行业有关的行业转来的，一些做工程设计、施工管理和技术的人员经过短时间的培训就加入了监理单位，成为监理人员。

这导致从业人员普遍素质不高，存在专业技术素质不高、专业知识单一、年龄老化，兼职挂名多、在职专业技术人员严重不足等问题，其中最突出的问题是这些监理人员对国家法律法规、各种建设规范以及工程技术知识的掌握程度均较为欠缺。

事后经调查，杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地监理单位为杭州中科监理有限公司。

该公司成立于2012年，监理人员共有55人，担任杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地监理任务的人员共有3人。

其中2人还有其他工地的监理任务。

监理单位虽然对建筑工地派人监理，但是监理人员一人身兼数个工地，根本没有时间和精力在土木工程现场监理，导致监理工作流于形式。

监理人员未能发现事故隐患，导致治理不坚决、不及时、不彻底。

（3）地方政府有关部门监管不力。

地铁建设是政府的大项工程，关系人民的出行，对于满足人民生活需求具有重要意义。

政府各部门对于地铁的建设应当承担起必要的监督责任，城建部门和安监、质检部门对于工程建设的质量起到把关定向作用。

此次事件暴露出政府监管部门没有发挥应有的作用。

对于工程安全性建设有关的单位没有定期到施工场地对现场进行现地勘察。

残次建筑材料进入场地没有及时发现，施工单位违反操作规程没有得到有效制止，种种的安全隐患在缺乏有效监管的情况下没有得到积极预防，最终导致了重大安全事故的发生。

五、加强土木工程安全的对策

（一）对政府建设行政主管部门的建议

（1）加强监管执法，完善安全监管体制。

政府相关部门作为土木工程安全的监督者，承担着监督的重要责任。

政府对于建筑安全负责的主管部门应当厘清责任，对建筑施工的各个环节各个时期进行有效分工，实现对建工工程建设的全方位、全过程监管。

针对监管体制不健全的情况，加强监管体制的建设力度，让监督部门有罚可依，让建设部门也清楚哪些是违规行为。

通过不断完善监督管理制度建设，不断提高建筑行业的安全生产管理水平，坚决遏制建筑行业重特大安全事故的发生，保障广大人民生命及财产安全。

指导施工企业加强安全制度建设，实现安全建设的长效化施行。

要建立并落实好安全责任追究制度，对不认真履行职责、对发生重大伤亡事故的有关单位和主要责任人，要进行严厉追究责任，给予经济及刑事处罚，并列入建筑行业黑名单[9]。

（2）其次，严格审查，杜绝违规现象。

行业主管部门作为土木工程监管的第一线，必须严格标准，从源头上减少安全工程的发生。

在土木工程的招标投标环节开始到土木工程的验收，牢牢把住每个环节，压实建筑责任。

严格审查建筑单位的建筑资质，对于越资质施工的情况要坚决查处，在分包方面加强施工单位的审查。

对于违规动工，后续补充手续的行为要坚决喊停。

充分发挥老百姓的社会监督作用，鼓励老百姓对违规土木工程进行举报，对于举报的问题要严格查处，对于存在的问题要及时反馈。

开展群众举报制度，实行社会监督。

督促施工单位保证必要的安全资金投入，安全资金应专款专用。

奖惩处罚政策是驱动安全管理有效提升的重要方法，政府在审查管理中应当适当利用。

针对施工企业的安全生产管理状况，政府实行奖惩并举的原则，对安全生产实施较好的先进施工单位和个人应给予各种奖励，对做得差及酿成安全事故的责任单位和个人予以各类处罚。

（3）推行注册安全工程师执业制度。

实践证明“用专业的人做专业的事”是最高效最经济的生产原则。

建筑安全关系着建筑工人的生命安全，关系着地方经济发展，关系着人民群众的切身利益。

土木工程的安全是一个系统性工程，需要专业的人士进行专门的指导，以此保证不出事故。

我国为了提高建筑安全水平，促进安全生产管理，使安全管理人员更加专业化、职业化，早在2002年就开始推行《注册安全工程师》职业资格考试。

经过十几年的发展，我国具有执业资格的人员已达到四十余万人，但与我国土木工程所需人数还有较大差距。

国家应当加强注册安全工程师的使用力度，在招标投标时将注册安全工程师的在职在岗人数作为企业招投标的重要衡量标准。

这样必定能较好的提高行业安全生产管理水平，有效减少安全生产事故的发生。

（二）对施工方安全生产管理的建议

（1）加强安全培训，完善管理制度。

施工企业要建立完善的安全管理制度，明确安全管理架构，将责任细化分工明确责任人，实现对每个环节每个阶段的全方位管控。

建立定期检查与不定期巡查相结合的制度，做到每个生产环节都能够处于监管中，发现问题及时解决。

工人大部分来自于农村，他们的安全意识和安全技能不是与生俱来的，需要培养和锻炼。

施工单位在工人上岗前应当进行必要的安全培训，考核过关后才能上岗。

制定年度安全教育计划，定期组织安全培训。

组织员工学习《建筑法》、《安全施工法》等规章制度[10]。

利用以前的事故和教训对建筑工人进行警示，提高他们的自我防护意识。

组织对起重机、挖掘机、搅拌机、灭火器等工地日常设备的使用进行培训。

让工人明白各个机械的工作注意事项，防止无知者无畏，造成不必要的损失。

（2）加强安全检查自查，及时解决安全隐患。

安全检查自查是发现隐患，处理问题最直接有效的方式。

施工单位应当组织检查组，时刻对安全施工进度进行检查。

巡查的重点应放在脚手架、深基坑、模板支撑、临时用电、电气焊设备、防摔网、起重吊装设备、施工机具等方面，项目部一周要至少组织一次专项检查，企业也应每月一次深入现场开展安全生产大检查、大排查。

此外，对工人的安全设备也应当及时提醒，例如安全帽、安全绳等必要的防护设备，必须以高压态势严格检查纠查。

（三）对施工方以外单位的建议

（1）建设单位严格依规招标建设。

建设单位应当按照招投标法组织进行招投标，通过招投标选出有能力有资质的施工单位，为后续的建筑安全施工打下坚实基础。

在招投标时应当成立招投标委员会，认真审核投标单位的建筑能力，将安全生产所需的硬性条件认真比对。

摒弃低价格带来的低标准，将安全放在重中之重的位置。

此外，要严格防止出现官商勾结、权钱交易、利益输送等影响招标的情况的发生。

建筑单位人员应当本着对自己负责的态度，加强招投标责任心，发现问题要及时指出。

（2）设计单位认真设计，确保设计达标。

设计单位应当将设计图纸的质量作为企业发展的第一要素。

在当前设计质量不能保证，安全事故频发的情况下，设计单位应当认真自省，从长远发展的角度确保自身设计质量。

不能只因图块，不保证实际质量。

质量设计单位严格按照工程建设设计规范及强制性标准进行设计，做到标准化、安全化，防止因自身工作不细致、违反设计原则导致施工过程中发生安全生产事故。

在设计文件中需考虑后期施工安全防护的必需条件，对复杂重点的施工部位和环节在设计文件中明示，并提出有效的设计指导性意见。

便于施工人员在施工时能够注意可能出现的危险，及时作出防护措施。

（3）监理单位认真履行这则，加强监理。

监理单位应当认真履行监理职责，认真审核施工方案和工程建设情况，对存在的问题提出指导性意见。

在监理过程中应当严格遵守《监理实施细则》、《监理规划》、《施工验收规范》以及各类监理法制法规开展监理工作。

杜绝监理人员只签字，不到施工现场监理的乱象出现，防止流于形式事件的发生。

监理单位要严格监督施工单位做好安全教育培训和安全技能训练等保障性措施，督促建好防摔网等设施。

在发现情况时要及时喊停，如施工单位拒不执行，可向有关部门反映强制执行。

通过各个单位齐抓共管，减少安全事故的发生。

六、结论

安全生产是一项长期艰巨的任务，作为建筑行业的各参与单位都应该坚持不懈的努力提高本行业安全生产管理水平[11]，减少或杜绝重大安全生产事故的发生，促进土木工程行业的良性健康发展。

作为基础设施建设中的最主要的组成部分，土木工程安全管理工作直接关系到施工人员的生命安全和家庭生活的幸福，关系到建筑生产项目能否顺利进行，关系到国家基础设施建设能否健康稳定可持续的发展。

因此，政府、建设单位、监管单位和施工人员应当提高安全意识，严格按照法律法规，开展工程项目建设，确保工程建设的安全有序。

参考文献

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[4]吴晨军.建筑工程项目安全风险因素识别与防范[J].建材与装饰,2017：

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[5]张昌武，胡成柱.建筑施工安全作业中的人性化管理[J].现代商业,2018，09.

[6]李丹，张芳芳.浅谈建筑企业施工问题及安全管理[J].科技风,2018，18.

[7]蒋守锋.浅论建筑施工安全生产监督管理.建筑安全,2018，

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[8]胡孝华.建筑工程施工过程中的安全管理.建筑安全,2018，（4）.

[9]李洪峰.析建筑施工企业安全工作的问题及建议[J].黑龙江科技信息,2017（5）.

[10]王金美.土木工程管理需注意事项.土木工程与安全,2018，

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[11]宋鹏.安全管理与企业长效发展.现代建筑,2018，（4）.