政府经济学形成性考核册答案.docx
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政府经济学形成性考核册答案
政府经济学形成性考核册
政府经济学作业1
[案例]：
转型时期我国劳工政策在劳工权益保障方面的缺失
转型时期的劳动力市场政策体系在多大程度上保护了劳工权益？
这可以从政策的覆盖范围和实施效果两个方面作出评估。
——劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但覆盖范围主要在城镇，对乡镇企业和进城农民工还存在较大空白。
截止到2000年末，全国城镇企业签订劳动合同的职工达10700万人，占同口径职工总数的95％以上；城镇私营企业从业人员有一半以上签订了劳动合同；乡村集体企业签订劳动合同的职工有2300万人。
事实劳动关系大量存在，除用人单位和劳动者的劳动法律意识淡漠，劳动者处于弱者地位外，也与劳动法律政策的不协调有关。
例如，在劳动者处于弱者地位的条件下，强调双方协商一致，无异于赋予用人单位的单方自由。
越来越多的用人单位用劳务合同代替劳动合同，以逃避承担相应的劳动法律责任。
现行劳动法律政策对用人单位的用工自主权和用工形式也缺乏有效监督管理。
总的来看，劳动合同在维护劳动者权益方面存在一些先天不足和设计缺陷，起不到应有的作用。
——劳资集体协商工资制度的实施范围和力度非常有限。
据全国总工会统计，工资集体协商制度从2001年开始推行后，截至2003年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业仅有29.31万个，覆盖职工3579万人，且这项制度的成功主要取决于一些不确定的外部条件，而不是谈判主体特别是劳工或工会一方的力量。
加之目前企业拖欠农民工工资问题大量存在，故这项制度还远未成为企业工资决定的主要形式。
——集体谈判制度能否发挥维护劳工权益的作用，有待制度的进一步完善。
集体谈判制度已覆盖城镇相当多的企业和职工，根据劳动保障部的统计，截至2003年底，全国共签订集体合同63.5万份，涉及职工8000多万人。
但目前集体谈判主要在企业一级进行，区域和行业、产业层面的集体谈判还没有法律规定，虽然近年也有一些地方对此进行尝试，但缺乏相应的法律依据。
相当多的企业中存在着集体谈判和集体合同严重流于形式的现象。
这表现在：
一些工会和企业重签订轻协商，集体合同部分照抄法律法规的规定且不符合企业实际。
由于在多数非公有制企业中工会的谈判能力有限，国家对一些国有企业的工资总额仍保持相对的控制权，因而在这些企业中工资谈判还难以真正开展。
其根本原因在于谈判主体之一工会或劳工力量的薄弱，亟待通过工会内部组织体制的改革和谈判斗争手段的丰富来加以弥补。
——劳动监察制度是最重要的劳动执法手段，但由于劳动执法人员的严重不足和素质低下，加上执法手段单一，且处罚力度不够，违法成本低，导致不能有效地威慑和遏制用人单位的违法行为，使这项制度难以发挥应有作用。
至2003年末，全国共有劳动保障监察机构3223个，配备劳动保障监察员4.3万人，其中专职监察员1.9万人，兼职监察员2.4万人。
但面对全国数以万计的各类企业和2.4亿城镇劳动者，人少案多、执法不力等问题不会很快得到缓解。
——劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，已不能适应劳动关系变化和劳动争议激增的现实，亟待变革。
劳动争议处理机构受理范围较窄，使相当一部分争议无法通过法律途径予以解决，加剧了劳动关系的不稳。
争议处理程序复杂且衔接不畅，争议处理时间长，不利于及时有效地保护劳动者的权益。
争议处理程序中的具体制度不完善，仲裁时效不仅时间短，时效的起算点不明确，导致劳动者常常超过仲裁时效，从而丧失通过仲裁和诉讼解决争议的权利。
争议仲裁机构案多人少，不堪重负，致使裁决的质量难以提高。
法院受理的争议案件由民事审判庭审理，往往以民事审判的思维审理劳动争议案件，容易造成仲裁和审判适用法律的不统一，不利于保护劳动者权益。
企业劳动争议调解委员会弱化，一些企业劳动争议调解组织流失或缺位，使防范劳动争议的第一道防线形同虚设。
个人讨论：
劳工政策是指针对劳动者或劳工阶层而设立的社会政策。
转型时期我国劳工政策在劳工权益保障方面存在缺失，诸如劳动合同制度对乡镇企业和进城农民工还存在较大空白；集体谈判制度的完善有待工会组织体制的改革和谈判斗争手段的丰富；劳动监察制度不能有效地威慑和遏制用人单位的违法行为；劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，亟待变革，等等。
劳工政策缺失的要害是从属和服务于效率优先的经济增长政策，未能体现出公平与效率的统一。
应在科学发展观指导下完善劳工政策。
笔者认为，我国劳工政策进一步改革的原则是处理好经济增长与社会进步、促进市场效率与保持规则公正以及保障企业自主用工和增进劳工权益等三者的关系，使它们都能得到均衡、协调的发展。
在此基础上，提出以下政策改革的建议：
其一，完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，增强执法力度。
其二，在现阶段，调整劳动关系的主要模式宜以中央政府召集工会和雇主组织，从源头促进政劳资三方协商机制的建立完善，以出台劳动法律法规、行政规章和三方会签文件和政策等形式，调整和解决劳动关系和劳工政策中的重大问题。
其三，帮助工人组建工会，通过工会凝聚劳工的集体力量来争取自身的权益。
在市场化的私营和外资企业里，劳资力量对比极为悬殊，劳工惟有依靠自身集体的力量——工会，才能争得自身权益。
其四，培育劳动关系两大主体工会和雇主的协商谈判能力，逐步形成劳资双方自主谈判，决定劳动关系事项的格局。
其中，培育工会组织的自主协商谈判能力和作用至为重要。
其五，完善劳动争议处理制度。
健全多层次、多形式的劳动争议调解制度，坚持和拓展劳动仲裁工作的三方性原则，完善办案机制。
同时，贯彻《法律援助条例》，推进来自工会和民间的劳动法律援助活动，培养劳工律师，为工人提供收费低廉的法律服务，让他们都能通过劳动争议仲裁和诉讼维护自身的合法权益。
小组提纲：
（一）政府经济与公平
公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。
在经济领域，公平是和分配相联系的一个概念。
公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；一是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。
前者称之为经济公平，后者称之为社会公平。
在市场经济活动中，政府为追求公平目标，应开展的主要工作有：
（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境，即机会均等。
（2）贯彻按劳分配为主体的原则，使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应，多劳多得，充分调动劳动者的积极性。
（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。
（二）政府经济与效率
效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。
在经济学理论中，资源配置效率理想的状态是“帕累托效应”。
在达到“帕累托效应”之前，如果资源配置能够在不降低其它人福利水平的条件下，使另一部分人的福利水平得到改善，称之为“帕累托改善”。
政府资源配置效率，可从两个层面来理解，一是政府直接控制和掌握资源的配置效率。
一是政府通过对市场和微观经济行为调节，克服市场失灵，引导全社会资源的合理配置，提高资源配置效率。
两者在社会整体资源配置中呈相互影响、相互配合、相互制约的关系。
在市场经济运行中，由于市场在资源配置中发挥基础性作用，凡市场能够有效运作的领域，资源配置效率问题由市场来实现，政府努力为市场运行创造良好的宏观环境；而在市场不能或不能有效发挥作用的领域，通过政府财政收支等活动，合理配置资源，从而提高全社会的资源配置效率。
（三）、政府经济与公平和效率的选择
公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。
1、公平与效率之间的替代关系
尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。
即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。
2、公平与效率的选择
公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合。
第一，公平与效率兼顾的政策选择。
第二，效率优先兼顾公平的政策选择。
即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。
这也是我国现行收入分配政策的基本指导方针。
第三，公平优先兼顾效率的政策选择。
即在政府财政收支和宏观经济管理中，优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶层提供最基本的生活保障，体现社会公平。
同时，尽可能减少收入公平分配对经济运行效率的消极影响。
政府经济学形成性考核作业2
范文1：
冷战结束后美国特殊利益集团对政府对外政策的影响
在美国，长期以来，利益集团积极参与政府决策过程，尤其是在政府的对内政策上影响较为突出，在对外政策过程中的影响则不十分明显。
然而自冷战结束以来，美国的利益集团在政府对外政策过程中的参与程度有所增强，影响也有所上升。
本文拟从美国对外政策制定系统的结构性变化入手，客观地分析和评价利益集团在美国对外政策过程中的影响和作用。
冷战结束后，国际形势发生了变化，国会在对外政策过程中的重要性明显上升，利益集团在国家对外政策过程中的态度也较以往更加积极，游说的策略手段更加先进，作用也更加明显。
美国联合研究性组织“美国会议”将后冷战时期利益集团影响国家对外政策的有效策略手段概括为以下几个方面，1995年2月23至25日，在美国哥伦比亚大学召开的美国会议（TheAmericanAssembly）文件。
（1）积极参与而非被动反应的策略。
（2）提供信息。
（3）宣传信息。
（4）选择参与点。
（5）采取适当的游说策略。
总之，后冷战时期，利益集团在美国对外政策过程中发挥着某种作用，表现为：
第一，在政策选择方面具有一定影响。
利益集团在政策形成的过程中，努力“引起媒体和行政部门对某个问题的关注，并将这一问题纳入议事日程，《总统研究季刊》（PresidentialStudiesQuarterly），1999年6月1日。
）。
利益集团推动对某政策问题的辩论，并努力使之产生相应的政策结果。
第二，协同国会进行政策监督。
在对外政策方面，美国国会通常发挥着“火警似的”监督作用，并依靠个人或利益集团去监督行政部门的行为。
当利益集团发现问题的时候，便报告给国会，设法通过国会听证会的形式或通过国会立法予以纠正。
利益集团的此类作用使国会能够保持积极灵敏的姿态，能够以较少的投入及时获取各种信息。
第三，提供信息。
美国的利益集团是重要的信息源。
由于利益集团对某一对外政策领域的关注，因而能够比政府更快、更准确地掌握信息。
利益集团所提供的信息成为决策者进行对外政策分析的依据之一。
为了更好地实现自己的政策目标，利益集团常常雇佣资深的专家，这些人具有在某政策领域的深厚阅历和研究能力，他们的研究成果对于政府的外交决策具有重要参考价值。
范文二
中国社会利益集团影响地方政府决策的内容
从媒体公开报道的有关利益集团活动的案例，以及笔者经实地调研所获得的材料看中国利益集团对地方政府决策的影响，主要集中于以下几个方面：
（1）地方政府干部人事任免地方政府机关的职位本身，不仅是一些利益集团试图获取的重要资源，也是实现其他利益的重要途径。
（2）地方政府公共投资地方政府为市政建设、基础设施建设、农田水利建设等所进行的公共投资决策，是一些利益集团竞相角逐的重要领域
（3）地方政府财政资金分配由地方政府财政部门负责的财政资金分配预算决策，也是一些利益集团竞相角逐的重要领域。
地方政府财政部门，在编制财政预算计划时，常常会遇到这种情形，即各部门、各单位都强调自己工作的重要性，或通过主管领导打招呼，或借助上级文件依据，或通过编制发展规划等，争取获得尽可能多的财政预算资金。
（4）地方政府财政税收不少地方企业或企业集团，除了采用作假帐逃税、偷税、漏税等非法手段谋取利益外，还往往与地方政府税务部门公开“讨价还价”，争取少交税。
一些实力强大的企业（集团），甚至干脆要求地方政府减免税负，给以税收优待，否则便扬言迁址公司。
（5）地方政府政策法规的制定政策法规是地方政府利益调控和分配的重要手段，也是某些特定利益诉求合法化的重要依据。
因而，对地方政策法规的制定施加影响，是利益集团实现利益目标的“高级”手段。
二.中国社会利益集团影响地方政府决策的方式
在中国，利益集团施加影响的方式，主要有以下几种：
（1）贿赂即利用金钱、美色及其他有价物券“买通”相关决策者。
这是目前中国非法利益集团谋求利益的重要手段，且形式隐蔽，“暗箱”操作。
（2）个人关系网络即利用家族血缘、同学情谊、老乡情结和其它社会关系等为纽带，直接接触相关决策者。
这是中国各类利益集团，包括合法利益集团，最常用、也是最直接、最有效的影响方式
（3）说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说。
（4）求助于“精英人物”即让本集团中的党代表、人大代表、政协委员、政府成员或集团内有广泛社会影响力的成员，代表本集团的意愿，直接有效地接近相关决策者，影响地方政府决策。
（5）通过主管部门及其领导这是目前中国合法利益集团较常用的影响方式。
一方面，合法存在的利益集团，一般都有其业务主管单位或上级主管部门，它们之间存在一种事实上的上下级关系；另一方面，政府决策机构和人员又实行分管制度，分管领导既可以直接有效地接近、影响相关决策者，也可能直接参与制定政策决策。
（6）借助媒体呼吁，通过舆论间接向政府施加压力即向当地（外地、甚至境外）大众传媒（报刊、广播、电视）主动提供信息，请求其向社会广泛公开之，以争取尽可能多的民众的关注、支持或同情，从而对相关决策者形成强大压力，使本集团所面临的问题，被提上决策日程或重新考虑。
（7）利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律近年来，中国推行的决策听证会，正成为各相关利益集团表达利益诉求的重要途径。
（8）施压性集体行动这种方式的具体表现形式有：
在政府机关及主管部门门前聚集、静坐、请愿，集体上访，游行示威，非法举行集会游行，围堵和冲击党政机关、甚至打伤政府工作人员等。
（9）参与或操纵选举随着中国政治民主化的客观进程，特别是党的十五大以来基层民主的发展，以及党内民主的逐步推进，不同利益集团已经开始有可能通过民主选举等合法程序，参与地方的政治博弈。
从总体上来讲，利益集团影响地方政府的方式，有以下几点值得注意：
第一，利益集团影响地方政府的方式的正式性、合法性、公开性、透明性程度不足。
政府经济学形成性考核作业3
范文1
房地产增速回落的调查报告
主要原因：
一是中央调控政策作用将会进一步显现。
今年以来，中央先后推出一系列房地产调控政策，国务院又专门召开会议，听取房地产市场调控措施落实情况检查的汇报，强调要把房地产调控措施落实到每个城市，这充分显示了中央对房地产调控的力度和决心。
二是房地产业景气指数已出现下滑拐点。
三季度，有关部门监测的房地产业企业景气指数和企业家信心指数，分别下降2.4和1.7点，这是自去年4季度起
三是市场需求泡沫与过剩增加并存。
国家统计局调查表明，北京平均每10户居民就有1户至少拥有两套住房。
至9月底，全国商品房空置面积为1.21亿平方M，同比增长11.7%，增幅同比上升0.9个百分点。
四是企业筹资成本提高，资金日趋紧张。
在房地产企业负债率达70%以上的情况下，今年以来人民银行连续两次上调金融机构贷款基准利率，这无疑会加大房地产企业经营成本。
前三季度，房地产业主要资金来源中，定金及预收款同比减少，8月末占比为21.8%，同比下降5.6个百分点；银行贷款增长较快，8月末占比为17%，同比上升3.6个百分点，成为新增资金主要来源。
在宏观调控政策作用下，一旦银行信贷资金供应不上，部分房地产企业资金支付就会出现困难。
五是房地产投资其他资金来源存在一定问题。
其他资金在房地产投资资金来源占比最大，近年来都在30%以上。
从上海“社保基金案”波及多家房地产企业来看，在房地产业高额利润诱惑下，一些违规资金已进入房地产市场，这些资金一旦被迫退出，部分房地产企业就会出现资金链断裂局面。
范文2
房地产市场调查报告
为了进一步发展我国的房地产业，有关部门对我国城市居民的居住情况进行了一次调查，其调查结果如下：
城市居民目前住得怎样
从调查所涉及的范围看，20个城市居民以居住楼房为主，87.7％的家庭住房为无电梯式楼房，只有3.7％的家庭住在有电梯的商品房里，还有8.2％住在平房，另有一小部分处于卫生间或厨房共享的合住状态。
由于房改不断深入，目前居民住房私有化比例已达59.3％，超过半数；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住单位的房子。
住房面积多数在40-80平方M之间。
多少都市人准备买房
据调查，五年内准备购房的都市人占调查城市总体的21.9％，其中以经济适用房和商品房为主，预购面积在70-150平方M之间，可承受价格以每平方M1000-2000元为主体，辅之以每平方M500-1000元及2000-3000元的价格。
购房资金将主要来源于家庭储蓄，政府及银行贷款也占据一定比例。
有了产权房，还买房吗
数据显示，调查总体中59.3％的家庭拥有住房产权，住房面积在20-80平方M不等，多为2、3或4口之家，其中以居住面积在50-80平方M所占比例为最高，20-50平方M居住面积位居其次。
还有小部分家庭或个人从单位或私人处租房。
那么，是不是只有这一小部分的租房者才是房产预购对象呢？
调查结果显示并不尽然。
调查显示，在已拥有产权房的家庭中，23.3％预计在五年内购房，20.1％预计明年购房，商品房及经济适用房仍占预购主导地位。
调查显示，无产权房家庭主要希望购买80平方M以下的房子，属一期置业，为解决生活问题；而已拥有产权房的家庭则希望购买更大的房子，属二期置业，为改善生活质量。
有产权房家庭计划5年内购房的比例远远高于计划1年或2年内购房的比例，尤其是对大面积住房的购买。
另外，在商品房预购群体中，有产权房的家庭预购比例达55.6％，远远高于其他住房群体，预购面积以81-100平方M的需求为最高，达30.5％；而在100-150平方M的预购群体中，拥有产权房的家庭预购比例高达62.3％，可见购房在这个群体中的市场潜力非常可观。
但是，他们的购买能力又怎样呢？
假设拥有房产权的预购者为一总体，调查显示，其中家庭月收入在2000至2500元之间的比例最高，达16.5％；6000元以上的高薪家庭比例最小。
从总体家庭月收入状况来看，我们就不难理解他们对房子售价的期望值所在。
希望房价在1000-2000元的比例最高，为30.4％；500-1000元的占22.3％；2000-3000元的占21.6％；希望房价在6000元以上的不足1％。
以上数据显示，国内巨大的人口基数和迅猛的经济发展态势使房地产业具有惊人的潜力，但当前楼市价格的居高不下与不断增长的房屋物业需求之间出现了断层。
如果商家能顺应市场，对价格、服务及其他相关要素加以调整，相信房地产的前景非常乐观。
但值得注意的是，在这些拥有房产权的预购者中，有69.1％希望使用家庭存款来购房，31.4％希望政府贷款，16.1％打算向银行贷款。
看来，传统的消费观念显然不利于消费的良性增长。
公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。
可以从不同角度根据不同标准对公债发行方法进行分类：
（1）按照政府在公债发行过程中同应募者之间的联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法和间接发行法；
（2）从公债发行对象的角度，可以将公债发行方法分为公募法与非公募法；（3）从政府是否通过市场发行公债的角度，可以将公债发行方法分为市场销售法和非市场销售法。
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