调研报告提升党风廉政建设社会评价群众满意度应重视的若干问题.docx

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调研报告提升党风廉政建设社会评价群众满意度应重视的若干问题

调研报告：

提升党风廉政建设社会评价群众满意度应重视的若干问题

江西省从201X年6月起开展党风廉政建设社会评价工作，这既是一次全新的尝试，也是对我省党风廉政建设工作的一次创新。

不仅为党风廉政建设注入了新的活力，也为群众参与反腐倡廉提供了新形式、新平台。

工作开展两年多来，已成为营造良好廉政氛围，优化党风廉政建设责任制考核方法，调动群众参与党风廉政建设工作积极性的有效举措，在促进我省经济繁荣发展、社会和谐稳定、干部作风转变方面发挥着举足轻重的作用。

XX县作为全省第一个百强县，乘东风至彼岸，以提升党风廉政建设社会评价工作为抓手，以拼争全国50强县市和构建核心增长极为战略目标，以反腐倡廉为切入点，加强经济发展的同时注重民生保障，稳步推进党风廉政建设社会评价工作，取得了显著成效，党员干部作风发生明显转变，社会风气进一步好转，经济建设进一步加强，群众对社会评价工作满意度逐步提升。

但调研中，我们切实感受到提升党风廉政建设社会评价满意度是一个长期的过程，目前，仍存在不少问题，特别是在一些群众关心的热点问题，实际工作中反复出现又难以解决的难点问题上，需要党委政府高度重视，以务实创新的态度、锲而不舍的精神、敢做善成的担当，化解矛盾、解决问题、狠抓落实。

一、有关农村工作方面问题

调研时，老百姓反映最多、关注度较高的问题大多是和自身利益息息相关的“小”事，这些事情能否解决，解决的怎么样却直接关系到群众对党委政府工作的满意程度。

1.“吃低保”问题。

最低生活保障问题一直是社会关注的热点问题、敏感问题。

目前，城镇低保户每人每月享有450元生活补贴，农村低保户每人每月享有380元生活补贴。

调研时我们了解，很多人想“吃低保”，但受指标限制，“僧多粥少”，于是在这一问题上矛盾多发、易发。

特别在农村，一方面存在照顾关系的现象，有些乡村干部的亲戚、朋友、关系户，根本不够“吃低保”条件，也开着“宝马”吃低保；另一方面，村民看到一些人申请到了低保就会“眼红”，有时候因为条件的限制申请人没有“吃”到，还会觉得是因为没有给村干部送礼。

如我们在广福镇荷山村调研时，村书记反映：

“吃低保的问题较难处理，群众又非常关心，有些人还不理解，今年村里就有一户人家夫妻俩都得了重病，到村里找书记要低保吃，但今年享受低保的名单已经上报，要享受也只能等明年，该村民不理解，觉得是村书记不给自己办事，有村民私下里怂恿，说他就是因为没有能耐，所以吃不到低保，于是又到村里闹。

”所以，“吃低保”问题处理的好不好，过程是否公正、公开，直接影响着干群关系。

2.社会抚养费征收问题。

从201X年4月1日起，XX市执行了新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的户籍新政。

新政规定：

新生婴儿无论是否在计划内出生，只要凭《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理户口，计划外新生婴儿仍需在一个月内缴纳社会抚养费。

调研时，村（社区）干部们普遍反映，新政的实行给社会抚养费收缴工作带来很大挑战。

“违反计划生育的群众本来对于社会抚养费的征收就不理解，原来因为有给孩子上户口的限制，征收社会抚养费还有抓手，现在一点办法也没有。

”村（社区）干部都这么说。

户口都上了还缴收社会抚养费干嘛？

违反计划生育政策的人抱着能不交就不交，能少交就少交、能拖多久就拖多久的心态和村（社区）干部周旋。

一些已经交了社会抚养费的群众更是不理解，有的觉得吃了亏，丢了面子，有的觉得这笔钱收上去了怎么使用也不知道，甚至有村民认为就是给村委会花掉了。

社会抚养费的征收工作如何有效开展也是目前基层工作的一个难点。

3.失地农民再就业问题。

目前公共就业服务已经形成了比较完备的县、乡、村三级网络，且配有专职工作人员,但群众感觉就业保障措施还是覆盖面小、投入不足、措施乏力、成效不明显。

如XX县目前已登记被征地农民6.7776万，其中具备劳动能力的约4万人，这4万人中约有3万人已基本实现了就业或再就业，但仍有1万多劳动力尚处于失业或半失业状态。

对于这部分人的就业保障问题有关部门基本没有相对应的举措。

面对每年新增的城镇劳动力、农村富余劳动力及失地农民，如何更好的解决他们的就业问题？

使老百姓生活得到保障和改善，需要认真思考，切实解决。

4.农村土地确权问题。

农村土地确权过程是一个摸清土地利用状况、更好推动农村土地有效管理的过程。

江西省是土地确权登记颁证的试点省份。

据调查，我县自201X年5月开展土地确权登记工作以来，进展并不顺利，也不平衡。

承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等各类矛盾纠纷层出不穷。

调研时我们发现，一些地方存在大姓强霸土地、“一地双证”、非法围堰、村民死亡或嫁了仍然占着土地、新生儿童和娶进门媳妇无田可种等情况。

所以，重新登记确权难度非常大，矛盾易发多发，如处置不好将影响农村社会和谐稳定，并衍生出许多上访事件和群体性事件。

5.农村村民建房问题。

十八大报告对国土资源工作提出了科学发展、生态文明、改革创新等一系列设想，为2020年全面建成小康社会，保护生态，建设美丽中国，优化国土空间开发格局和全面促进资源节约确立了目标。

农民能否住有所居且住得舒适关乎全面小康社会的建成问题。

而在城乡，农民建房问题是令各级干部头痛的问题：

控规区内严禁建房、宅基地按原面积建房、孩子大了分家没地建房、孩子结婚也没地建房等，对此，村民意见很大，调研中不少干部和村民认为：

“农村建房问题是政府与民争利，为今后征地拆迁少补偿、赔偿打下基础”。

这样的观点我们不能肯定，但如何妥善处置这类问题，是政府相关部门的难题。

6.征地拆迁问题。

征地拆迁问题也是一个老大难问题。

调研中我们发现：

一方面是拆迁户有的看到政策执行过程中有弹性，于是“漫天要价”，“胃口”越来越大，不达目的不罢休；有的对征地拆迁补偿标准不满意，普遍担心土地被征后生活和就业没有保障，于是在征地拆迁过程中群体性事件和越级上访事件时有发生；另一方面是政府在安置方面措施不到位，如补偿安置款的发放问题、新建安置房迟迟不能完工问题，安置小区基础设施不配套问题，安置房的权证办理久拖不决等问题。

群众意见大，极易引发群众信访。

党风廉政建设社会评价工作涉及到社会生活的方方面面，不能就评价抓评价，这些与广大农民切身利益息息相关的问题，要高度重视，认真研究，妥善解决，为此我们建议：

一是要敢于正视问题。

矛盾无处不在，问题无时不有，但只要以务实创新的态度、锲而不舍的精神，敢做善成的担当，克服困难、化解矛盾，解决问题，狠抓落实，一切矛盾和问题就可能迎刃而解。

针对上述六个方面问题，我们认为要因事制宜、因地制宜，分类解决：

有条件、能通过一定的途径调整解决的，应责成相关部门尽快解决；一些涉及政策调整的，在不违反上级政策大原则下要以务实、创新、担当的态度来对待，鼓励相关部门、有关乡镇创造性的去落实、去解决；对于一些因为信息不透明产生的问题，应清清楚楚的进行信息公开，如“吃低保”问题，征地拆迁补偿问题等，要尽力阳光、透明，确保公平、公正。

二是要着力解决问题。

本着以人为本、让利于民、不与民争利的态度来化解和推动当前城乡热点、难点问题的解决。

近几年来，尤其是201X年以来，我县保持定力，深化改革、锐意创新、扎实奋进，经济社会得到飞速发展，有较好条件和资金来解决民生问题，尤其是热点、难点问题。

目前，县委县政府对涉及群众切身利益问题很重视，但仍需解放思想、务实创新、勇于担当、敢为人先，加大力度，尽可能实现好、发展好、维护好老百姓的利益。

二、有关社区治理方面的突出问题

随着居民物质生活水平的提升，老百姓对社区治理的要求也在逐步提高，如社会治安、社区服务、环境卫生等与人们生活息息相关的问题关注度越来越高、要求也越来越高，如回应不够、解决不好对人民群众的影响很大。

目前，随着社会经济结构的转型和人民生活方式的变化，政府面对的社会治理突出问题也日益复杂。

主要表现有：

1.“赌博”现象遍地开花。

目前，县城莲塘以“赌博”为生存手段的茶楼很多。

据统计，莲塘几乎每个成熟小区都有若干家茶楼或麻将馆，它们都是以休闲喝茶为名，行赌博之实。

有人算过一笔账，每家茶楼、麻将馆的年均收入在5-10万元之间。

收入从何而来，“羊毛出在羊身上”，这就是不争的事实。

2.“扫黄”屡禁而不绝。

“樟树兜”是县城莲塘“红灯区”的代名词，“黄色”从业者主要聚集在这周边。

前一段时间创建文明县城，公安机关开展了一次较大规模的“扫黄”行动，有一定的成效。

但“黄色”从业者却和警察打起了游击战，玩起了“黄色”漂移游戏：

有的由明转暗，表面上关门大吉，实际上还在路边、在墙角招揽生意；有的实行迁移，由“樟树兜”转移到城乡结合部，如莲西一带，“生意”红火。

3.毒品悄然成“时尚”。

时下“以姑会友”已经成为社会上一些年轻人的时尚，过生日、开Party、朋友聚会等，有的时尚买几千元甚至几万元的“麻姑”来招待，其中，也有党员干部涉足。

4.侵财案件频发。

无论是住宅小区还是农村民宅，甚至机关办公楼时有入室盗窃案件发生。

以上社会治理问题，很倒群众口味，给社会评价工作带来诸多负面影响。

5.环境卫生堪忧。

调研中我们发现，环境卫生问题是老百姓反映较多的问题之一。

目前城乡环境卫生问题仍较多，特别在一些城乡结合部，卫生死角随处可见，就近倾倒垃圾及乱倒建筑渣土问题比较突出，有的在沟渠、有的在水池边、有的在荒丘地、有的在道路交叉处随处可见垃圾、脏物；还有的城区坑洼地带和废旧场所垃圾成山，臭气熏天，蚊蝇满天飞，过往行人和车辆避之不及。

这些问题的出现与我们建设现代化综合新城市要求不相适应，与全国文明县城的创建极不协调。

针对这些问题，我们建议：

第一，关于社会治安问题：

县里应联动推进，重拳出击，公检法司等部门应建立联动机制，常抓不懈；要切实加强政法系统队伍建设，注重清理门户，坚决铲除问题背后的“保护伞”及利益攸关方；注重长效化治理，而不是一阵风、“头痛医头，脚痛医脚”。

第二，关于城区卫生问题:

县里要像抓农村清洁工程一样抓城区环境卫生，制定城区清洁工程实施方案，配套一定的专项资金，制定相应的督察机制，建立长效机制，以创建全国县级文明城市为抓手，以网格化管理为平台，切实有效抓好城区环境卫生。

第三，注重丰富群众业余文化生活。

要切实优化社区文化资源配置，加大文化体育设施建设投入。

利用好互联网等新兴媒体深入推进社区文化工作，有效运用微信、QQ、微博等平台开展社区文化活动，提升社区文化品味。

切实扭转居民动辄进麻将馆、上茶楼的不良习惯。

据了解，杭州下城区利用“文化下城”微信号，发布区、街道、社区每季每月每日的社区文化活动和免费服务，居民可以对活动的内容和形式提出自己的意见或建议并快捷上传到微博、微信上，高效率地调动了居民参与社区文化活动的积极性。

对此，我们可以学习借鉴。

三、有关基层党员干部作风问题

近年来，随着“八项规定”的出台、党的群众路线教育实践活动的深入展开，XX县干部作风明显好转，但仍然存在一些不容忽视的问题，特别是一些基层干部作风问题。

调研时我们发现，一些党员干部组织纪律观念淡漠，工作作风漂浮，公仆意识、服务意识淡薄；有的干部害怕承担责任，认为做好了是好事，做不好都是自己的错误，因而多一事不如少一事，党群干群关系疏远、紧张；一些党员干部，特别是部分乡村干部，面对群众办事，“门好进”、“脸好看”，但事难办，“踢皮球”现象和“为官不为”行为经常发生，如调研时有干部反映，有时会看到一些负责某项工作的同志，遇到群众办事时，不是秉着为群众服务的理念“马上办”、“联动办”，而是不做声、不表态、不拍板、“不提醒”，导致群众办事哪怕是一件小事也要来来回回跑多次；还有不少乡镇和村委会在接待过程中仍然大吃大喝、整包发烟、送农副产品等，更有不少基层干部利用职务和职权的影响，为自己或亲友强揽工程或在企业和楼盘参股得好处，在社会上造成十分恶劣的影响。

为此，我们建议：

一方面，要加大对干部作风的检查督查力度。

首先要建立完善的干部作风检查督查机制，定期检查、定期督察、定期通报、定期处理，长效化管理、治理，特别是对于作风建设中的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小。

其次要建立解决作风问题的会商机制。

对于在检查督查过程中发现的问题，纪检、组织人事部门要定期召开督察会、会商会，及时通报，及时点评，及时发现新情况，及时推出新举措，以实现干部作风督查工作的制度化、规范化和常态化，推进干部作风的根本改变、持续好转。

另一方面，要加大对干部实绩考核考评的力度。

近年来，我县在干部考核考评上，推出了科级干部“五评二查”考核体系，“五评二查”在全面、客观、准确评价干部，提高选人用人水平，推进干部工作科学化水平上发挥了很好作用。

在一定程度上形成了“能者上，平者让，庸者下”及“为民办事，勇于担当”的良好氛围。

建议在修改完善的基础上要进一步加大应用的力度，以进一步发挥导向和指挥棒作用。

对于群众反映差的干部，尤其是考核考评差的领导干部，要采取组织措施，采取免职降级或转岗待岗或“回炉加钢”措施。

如贵州省黔西南自治州实行干部“召回”制度值得借鉴。

201X年10月以来，贵州省黔西南自治州在全州推广干部召回管理制度，由所在单位通过组织召开全体干部职工和服务对象参加民主测评，将得票排名末位的干部列为召回管理对象，对于“召回干部”，采取集中教育、跟踪考察、组织处理等三种方式管理“回炉加钢”，从而增强干部的遵纪守法和服务意识。

四、有关群众不依法办事问题

调研时我们发现，部分群众思想政治觉悟不高，法律意识淡漠,遇到问题往往抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心态，信“访”不信“法”、信“上”不信“下”，往往对本村及乡镇的处理意见不认可、不接受，而是习惯到县里、市里、省里甚至赴京反映情况，集体访、越级访、缠访、闹访现象时有发生，不依法依规办事，产生非常差的社会影响。

据统计，从2015年9月21日至10月22日一个月时间里，全县公安机关共处理群体闹事人员83名（其中刑事拘留2人，行政拘留45人，行政罚款4人，教育训诫32人）。

目前，部分群众把村（社区）看成是万能的，遇到问题一味的要按自己的意愿办，不妥协、不让步，坚持无理要求，不达目的不罢休甚至反复上访，给政府施加巨大压力。

由于维稳工作是“高压线”，因此，一些基层干部在处理棘手问题时，往往听到群众要上访就妥协、退让，在实际操作中出现“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”的尴尬局面。

这种处境用一些村干部的说法就是：

“上面搞和谐，群众搞威胁，基层搞妥协。

”一些无理上访者正是抓住了基层干部的这种心态，达到了一些无理要求。

这在一定程度上助长了一些群众不按法律程序办事的习气，留下效仿的反面教材，给社会和谐稳定造成极坏的负面影响。

解决好这一问题，关键在于加强法制化建设。

我们建议：

首先，要加大当前普法工作力度。

建立健全有效的普法工作机制、岗位目标管理责任制及宣传监督机制，形成层层负责抓落实的良好态势。

努力形成法制宣传教育的常态化，对学法、守法、用法的典型和事例，要深度报道和广泛宣传，对于社会上违法乱纪的行为和现象要加大处罚力度，旗帜鲜明地进行鞭挞，形成学法、讲法、守法、用法，讲诚信、讲法制，守法光荣、违法可耻的良好氛围，逐步扭转不学法、不用法、不守法的被动局面。

其次，要加大打击处罚力度。

对不依法办事、无理取闹、无事生非，煽动群众和政府做对的不法分子予以坚决打击、从重处罚，决不让其所作所为“零代价”，让“无理取闹”者为自身“无法无天”行为付出沉重代价，使其不敢为、不乱为，切实转变当前政府部门被动接受的不利局面。