浅析中俄能源合作及发展对策从地缘经济理论的角度.docx
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浅析中俄能源合作及发展对策从地缘经济理论的角度
浅析中俄能源合作及发展对策
——从地缘经济理论的角度
摘要
在当今世界，能源已经成为各个国家最关注的经济生活问题之一。
俄罗斯有着天然的能源资源优势，是一个能源供应大国。
而中国近年来随着经济的持续高速增长，对石油、天然气和电力的需求不断增加，是一个能源需求大国。
能源外交事实上已成为中国除大国外交、周边外交的第三大外交领域，而中国对俄罗斯的能源合作兼具这三方面性质。
因此中国与俄罗斯开展能源合作拥有广阔的前景。
研究中俄能源合作有着极其重要的作用。
本文在分析中国与俄罗斯能源合作的现状及战略意义的基础上，从理论的角度分析了中俄能源合作的瓶颈，从而对如何进一步加深中俄能源合作提出了对策建议。
[关键词]中俄能源合作现状前景对策
ABSTRACT
Intoday'sworld,energyhasbecomethecountriesmostconcernedabouttheeconomiclifeofoneoftheissues.Russiahasthenaturaladvantageofenergyresources,energysupplyisabigcountry.Inrecentyears,withChina'ssustainedeconomicgrowthonoil,naturalgasandincreasingdemandforelectricity,energydemandisabigcountry.Energydiplomacyhasbecomeamatteroffactinadditiontogreat-powerdiplomacy,diplomacysurroundingthethird-largestforeignaffairs,andChinaisRussia'senergycooperationboththenatureofthesethreeareas.ChinaenergycooperationwithRussiahavebroadprospects.StudyonSino-Russianenergycooperationhasavitalrole.BasedontheanalysisofChina'senergycooperationwithRussiaandthestrategicsignificanceofthestatusquoonthebasisoftheanalysisfromatheoreticalpointofviewofSino-Russianenergycooperationhasbeenthebottleneck,thusonhowtofurtherdeepentheSino-Russianenergycooperationhasbeenputforwardcountermeasuresandsuggestions.
[KeyWords]Sino-Russianenergycooperationinthestatusquotheprospectofcountermeasures
目录
一、中国与俄罗斯能源合作开发的背景…………………………………………………………………
（1）
（一）中国石油、天然气的概况………………………………………………………………………
（1）
1.中国石油、天然气的概况…………………………………………………………………………
（1）
2.中国石油、天然气面临的形势……………………………………………………………………
（2）
3.中国石油、天然气的发展前景……………………………………………………………………（3）
（二）俄罗斯石油、天然气的概况和能源地缘战略特征……………………………………………（3）
1.俄罗斯石油、天然气的概况………………………………………………………………………（3）
2.俄罗斯油气开采的前景……………………………………………………………………………（4）
3.俄罗斯能源地缘战略特征…………………………………………………………………………（4）
4.俄罗斯石油、天然气的发展前景…………………………………………………………………（4）
（三）俄罗斯与其他国家或地区的能源合作现状…………………………………………………（5）
1．俄罗斯与欧洲的能源合作现状……………………………………………………………………（5）
2．俄罗斯与美国的能源合作现状……………………………………………………………………（6）
3．俄罗斯与日本的能源合作现状……………………………………………………………………（7）
4．俄罗斯在东北亚地区的能源合作现状……………………………………………………………（7）
二、中国与俄罗斯能源合作开发的战略价值……………………………………………………………（8）
（一）中国与俄罗斯能源合作开发的基础……………………………………………………………（8）
1.中俄能源合作的政治基础…………………………………………………………………………（8）
2.中俄能源合作的物质基础…………………………………………………………………………（9）
3.决定中俄能源合作的必要性和可能性……………………………………………………………（9）
（二）中国与俄罗斯两国能源合作的积极作用………………………………………………………（9）
1.中俄能源合作具有共赢的效果……………………………………………………………………（9）
2.积极促进中俄两国经济发展……………………………………………………………………（10）
三、中国与俄罗斯两国能源合作的现状及瓶颈…………………………………………………………（11）
（一）中国与俄罗斯油气合作开发的现状…………………………………………………………（11）
1.中国与俄罗斯石油合作及开发的现状…………………………………………………………（11）
2.中国与俄罗斯天然气合作及开发的现状………………………………………………………（13）
（二）中国与俄罗斯大规模电力合作现状…………………………………………………………（14）
（三）中国与俄罗斯能源合作开发的瓶颈…………………………………………………………（15）
1.中俄两国利益冲突……………………………………………………………………（16）
2.日本的插足……………………………………………………………………………（16）
3.“中国威胁论”对俄的影响………………………………………………………………（16）
4.俄方对中国企业抱有偏见………………………………………………………………（16）
四、中俄能源合作发展对策………………………………………………………………………………（17）
（一）坚持三个原则…………………………………………………………………………………（17）
（二）具体措施…………………………………………………………………………………………（17）
1．制订出中俄两国能源合作规划…………………………………………………………………（17）
2．建立中俄能源战略对话机制……………………………………………………………………（18）
3．鼓励和协调多种主体参与在俄能源开发………………………………………………………（18）
4．防止中日较量白热化……………………………………………………………………………（18）
5．打组合拳，推进合作方式多样化…………………………………………………………………（19）
6．全面提升与俄罗斯的能源战略协作……………………………………………………………（19）
参考文献…………………………………………………………………………………………………（21）
浅析中俄能源合作及发展对策
——从地缘经济理论的角度
一、中国与俄罗斯能源合作开发的背景
近年来，随着经济的持续高速增长，我国对石油、天然气、电力等资源的需求不断增加。
而俄罗斯有着天然的能源优势，是能源供应大国。
中俄两国拥有长达4300公里的共同边界。
因此，中俄两国开展能源合作具有广阔的前景和意义，两国在能源领域里进行合作的积极成果也引起了世界关注。
中俄的能源合作也是我国当期亟需解决的重要问题，这不仅关系到我国新时期的能源问题，同时它的成败也对整个东北亚地区的经济带来重要影响，甚至对于整个国家的综合国力的提升也有着重要的密切关系。
（一）中国石油、天然气的概况
1．中国石油、天然气的现状
中国是仅次于美国的第二大石油消费国，战略石油储备因此颇受国际关注。
在战略石油储备方面，中国还处于起步阶段。
商业石油储备进程将更漫长，《国家石油储备法》等法律法规尚未出台。
显然，建立商业石油储备，中国需要出台相关的法律文件。
“十五”期间，国家发展和改革委员会成立了石油储备办公室，它的主要工作是负责国家战略石油储备基地的建立。
首批被选定的国家战略石油储备基地有四个：
镇海（浙江省宁波市）、岱山（浙江省舟山市）、黄岛（山东省青岛市）、大连（辽宁省大连市）。
中石油、中石化和中海油这三大国内石油公司受国家委托，负责工程总体建设。
我国的天然气利用已有相当悠久的历史，但天然气工业起步较晚，与发达国家或地区相比还有较大差距。
中国天然气资源量尽管丰富，但是人均资源占有量远远低于世界人均资源占有量，天然气资源分布极不均衡，主要分布在中部、西北以及沿海大陆架。
天然气埋藏深度大，开发难度大；天然气探明程度低且不均，东部探明程度高，西部探明程度低；天然气在能源消费中所占比重较低，主要用于化工、工业燃料、城市燃气及发电。
2008年的全国油气资源评价经过努力取得丰硕成果。
评价结果显示：
我国石油远景资源量1086亿吨，地质资源量765亿吨，可采资源量22亿吨，勘探进入中期；天然气远景资源量56万亿立方米，地质资源量35万亿立方米，可采资源量22万亿立方米，勘探处于早期。
评价结果表明我国石油储量产量进入平稳增长阶段，天然气储量产量进入快速增长阶段，到2030年，石油产量可以保持在2亿吨水平，天然气产量可以达到2500亿立方，油气当量“二分天下”的格局初步形成。
评价成果对编制国家中长期发展规划，制定能源发展战略和政策，加强油气资源管理发挥了积极作用。
2．中国石油、天然气面临的形势
近年来，世界能源市场的发展受到一系列因素的影响，其中能源产品价格暴涨、能源消费中心由发达国家向包括中国在内的发展中国家转移的影响力最大。
2005年世界对天然气的需求量增长了2.3%，而中国的增幅为20.8%。
但中国在世界天然气需求量中所占的比重仅为1.7%，可见中国对天然气需求量增长相当大。
2005年世界对石油的需求量增长了1.3%，这是近10年来最低的指标。
而中国的增幅为2.8%，即每天增加20万桶。
我国的石油供应缺口在不断扩大。
在1993年之前我国是石油净出口国，而后则急剧扩大了对石油与石油产品的进口。
2005年我国进口石油的速度放缓，但对进口石油的依赖程度仍达到45%。
中国专家与西方专家一致认为，中国对石油进口依赖程度还将提高，到2030年，中国年进口石油和石油产品的数量可能超过５亿吨。
3．中国石油、天然气的发展前景
2005-2020年期间，中国石油天然气产量远远不能满足需求，供需缺口将越来越大。
中国对天然气的需求将以每年15%左右的速度增长，2010年将超过1000亿立方米，2020年将达到2000亿立方米，占整个能源构成的10%。
国家发改委“十一五”规划纲要对石油天然气未来的发展规划主要体现为投资主体多元化和资源品种多元化两个方面，而投资主体多元化就是要让民营资本进入石油天然气勘探开发领域。
（二）俄罗斯石油、天然气的概况
1．俄罗斯石油、天然气的概况
俄罗斯是世界上主要自然资源唯一能够完全自给的国家。
其特点是种类多，储量大，自给程度高。
据俄罗斯新能源战略评估，俄罗斯集中了世界天然气储量的三分之一，石油储量的七分之一。
俄能源资源探明储量仅次于占世界首位的沙特阿拉伯，居世界第二位。
现已探明石油储量102亿吨，占世界探明储量的13%；天然气储量48万亿立方米，占世界探明储量35%，居世界第一位。
苏联时代系统配套、布局广泛的能源工业基础，使俄罗斯具有强大的能源开采、加工、运输、储存能力。
俄拥有由47800公里的原油主管道（393个加压站）和20000里的石油产品运输管道（100个加压站）组成的石油管道运输系统。
石油存储能力为1320万立方米，石油产品存储能力为463万立方米；天然气输送管道总长度15.3万公里。
2．俄罗斯油气开采的前景
俄罗斯最具有生产潜力和发展前景的油气区为西西伯利亚、东西伯利亚和远东地区这三个地域面积最大的经济区。
俄能源战略构想的总体方向是成为国际天然气市场上的“主要供应者”。
2005年10月，俄工业和能源部长在参加全俄石油和天然气活动周时说：
俄准备在2015年前，将天然气的年开采量和出口量将分别增加到7400亿立方米和2900亿立方米。
预计俄西西伯利亚，每年可向中国提供天然气300亿立方米；东西伯利亚，年可供气量300亿立方米；俄远东地区每年可向中国提供天然气100-150亿立方米。
据悉，俄天然气在未来可能会形成一个东西南北贯通的欧亚大陆天然气运输整体系统。
3．俄罗斯能源地缘战略特征
俄罗斯石油、天然气产量均居世界首位，能源出口已成为俄罗斯经济复兴和人民生活改善的主要源泉，也是俄罗斯作为重振大国地位、“复兴国家”的重要武器和工具。
从近年来俄罗斯能源地缘战略走势来看，主要有以下特征：
⑴从政治关系出发，调整对独联体国家的能源政策；⑵“重回欧洲”大国目标出发，以“能源治杆”制衡欧洲；⑶从国家经济利益出发，与欧佩克国家竞争多于合作；⑷从油气出口多元化发展，调整能源出口结构，向亚太国家倾斜；⑸以能源合作调剂与美国的关系。
4．俄罗斯石油、天然气的发展前景
俄罗斯在世界能源市场上具有巨大潜力。
目前在俄罗斯探明和在开采的有3000多个油气田，加工所开采油气的约一半，一半以上的石油和90%以上的天然气开采集中在乌拉尔地区和西西伯利亚地区。
这一地区的大部分油气矿区都已高度开采。
因此，在保留这里作为主要油气产地之外还必须开发其他的油气田。
据俄官方的估计，2015年前，俄罗斯年产石油5.3亿吨，其中3.1亿吨出口，主要石油基地仍是西西伯利亚石油天然气产地，在东西伯利亚和萨哈（雅库特）共和国将建设新的石油工业中心，在2015年前采油5000万吨，在萨哈林岛大陆架采油2500—2600万吨，并在巴伦支海和里海的俄罗斯海域等地采油。
2015年前，从俄罗斯向独联体出口石油和过境石油的石油干线管道和海港码头的通过能力将比目前增加0.5，这将使俄罗斯向远邻国家的石油出口量增加。
向西方和西北方向年出口约7000万吨，通过黑海——里海方向出口约1.3亿吨，向远东方向出口8000万吨，向北方出口2500万吨。
2015年前，俄罗斯的天然气开采量将达到年产7400亿立方米，出口2900亿立方米。
西西伯利亚地区的天然气开采量将稳定在目前水平，因此，天然气开采量的增长将由东西伯利亚、远东、北部海域大陆架和远东海域大陆架的新气田来提供。
东西伯利亚和远东地区有大量的天然气资源，从理论上讲能够在这一地区建设起新的天然气开采中心。
（三）俄罗斯与其他国家或地区的能源合作现状
1．俄罗斯与欧洲的能源合作现状
欧洲国家深知俄罗斯的大多数石油和天然气管道都通往西方，而输往亚洲的石油和天然气主要通过铁路，大大限制了供应能力。
但是鉴于俄罗斯仍将是欧洲能源供应的核心国，欧洲国家害怕由此危及自身的能源安全，因此不得不采取了弱化的立场。
这突出表现在2006年俄罗斯圣彼得堡召开的八国集团首脑峰会期间。
在峰会前夕和期间，西方各国均不同程度地释放出和解的信号。
欧洲的主流报纸也纷纷呼吁欧洲各国摒弃“恐俄”、“厌俄”情绪，真诚地与俄罗斯发展能源合作。
当然西方国家对俄罗斯的让步，或许具有一定的策略性和暂时性。
但不管怎样，这些和解的气氛至少表明，西方国家不想在自己的能源安全问题上与俄罗斯冒险挑战，他们想通过与俄罗斯保持和发展紧密的双边合作来寻求相对稳定的能源供应。
2．俄罗斯与美国的能源合作现状
美国是世界石油消费第一大国，多年来一直通过各种手段在全世界范围内寻求石油供应地。
随着国际恐怖主义活动的加剧和中东局势的动荡，美国更致力于石油进口市场的多元化。
所以美国非常希望增加从俄罗斯的石油进口。
2006年5月，俄美两国元首在莫斯科会晤时签署了有关能源对话的联合声明。
此后，俄罗斯开辟了通过油轮向美国运送石油的新渠道，并积极筹划在北方港口摩尔曼斯克建设主要面向美国的石油装运码头，筹划从西西伯利亚向摩尔曼斯克输送石油的管道。
加强能源合作，对俄美两国都是战略性选择。
俄美两国加强能源合作除了巨大的商业利益，还有许多战略考虑：
美国一方面要减少对中东石油的依赖，进而实现能源进口渠道的多元化，并通过其跨国能源公司在海外的投资与经营进一步加强其对国际能源市场的控制，建立以美国为主导的国际能源秩序，削弱欧佩克的影响。
俄罗斯不仅要借此机会占领市场，还试图通过能源合作为俄美“新战略伙伴关系”充实经济内容，与美国形成“你中有我、我中有你”的角逐局面，让石油和天然气成为俄美政治关系的“稳定剂”。
但是俄美两国在加强能源合作的同时，也并没有停止斗争。
俄罗斯也不忘与美国玩“油气牌”，以在对美关系中获取更多的利益。
3．俄罗斯与日本的能源合作现状
日本自然资源缺乏，对进口能源的依赖程度很高。
为保障能源的稳定供应，日本对俄罗斯的能源一直是垂涎三尺。
俄罗斯政府为打破俄日经济关系中的僵持局面，使日本淡化“政经不可分”立场，从2003年对日本抛出能源“绣球”。
在2003年开始的“安大线”和“安纳线”建设问题上之争，一直是中日俄关注的话题。
俄罗斯利用中日之间的竞争，以环保作掩护，与中国和日本大玩游戏，提高要价，实现自己战略利益的最大化。
日本现在已成为俄罗斯一个重要的经贸伙伴，两国合作范围不断扩大。
东西伯利亚——太平洋石油管道的实施将可成为日本加强能源安全和降低本国对中东石油依赖性的要素。
但是俄罗斯在向日本伸出能源“橄榄枝”的同时，也不忘记给日本施加压力。
例如，在“安纳线”建设上俄罗斯没有完全按照日本方面的意原（日本并不主张建“中国支线”）做出决定。
能源是日本的软肋，俄日能源合作是经济问题，但也涉及政治问题。
俄罗斯试图在对日关系中以能源为“武器”，用能源牵制日本，已达到经济和政治双赢的战略意图是很清晰的。
4．俄罗斯在东北亚地区的能源合作现状
东北亚国家与俄罗斯的经济合作多是看重其丰富的自然资源。
俄罗斯在东北亚地区石油需求中有着特殊的地位。
能源合作是东北亚地区可以先行的和最有潜力的合作领域，能源合作可以带动东北亚其他领域的合作。
中俄的能源合作具有客观需要性强、优势明显的特点，合作的深入开展不仅会促进整个东北亚地区的能源优质化，改善该地区的能源结构，而且作为东北亚能源合作的前导和组成部分，将加强东北亚各国间的相互联系，为该地区的合作提供良好的机遇。
目前，远东和西伯利亚拥有俄罗斯石油资源的72%。
而俄罗斯的西伯利亚产油区经过长期的开采开发，已经到了中后期，不仅产量的提高有所限制，就是维持原油的产量也需要巨额的资金投入，这对与资金紧张的俄罗斯来说有很大的难度。
相比较，与西伯利亚产油区对应的东西伯利亚和远东地区也拥有相当丰富的油气资源储藏，开发潜力很大，而且该地区靠近能源需求大国日本、中国和韩国，具有与巨大需求市场相连接的地缘优势。
更重要的是，俄罗斯可以通过能源地区合作加快其融入亚太市场的步伐。
因此，俄罗斯会逐步加大对东西伯利亚和远东地区油气资源开发的力度。
对中、日、韩、朝等国来说，从俄远东地区进口能源距离短、成本低，而且相对稳定，是能源进口多元化的较优选择。
二、中国与俄罗斯能源合作开发的战略价值
（一）中国与俄罗斯能源合作开发的基础
1．中俄能源合作的政治基础
在地缘关系中，地理因素是基本要素，一个国家的地理区位、自然资源会对国家的发展、国家经济行为产生重要的影响。
在国家的经济活动中，总是选择邻近地区的合作。
地域上连接产生的经济关系称之为地缘经济关系。
中国与俄罗斯两国密切的地缘关系为油气合作与发展奠定了政治基础。
同时，中俄陆地毗邻，方便运输，更为重要的是两国战略协作伙伴关系和经济贸易往来密切，为两国扩大能源合作提供了良好的政治条件。
2．中俄能源合作的物质基础
中俄两国具有得天独厚的能源合作互补性：
俄罗斯是世界级的能源供应大国，2005年出口石油2.5亿多吨，天然气2000多亿立方米，均居世界魁首。
按照2003年俄罗斯通过的《2020年前俄罗斯能源战略》，到2020年俄罗斯石油产量将从2005年的4.7亿多吨增加到5.9亿吨，出口量则从2005年的2.5亿多吨提高到3亿吨，天然气产量和出口也分别从2005年的6000多亿立方米和2000多亿立方米提高到2020年的9000亿立方米和3000亿立方米。
而中国则是仅次于美国的世界最大的能源进口国之一，预测表明，中国石油进口量将从2005年的1.3亿吨提高到2020年的约3亿吨，天然气进口量也将从目前的200多亿立方米增加到600多亿立方米。
供求互补性为中俄两国能源合作奠定了客观物质基础。
3．决定中俄能源合作的必要性和可能性
中国经济的快速发展，导致石油需求不断提高，而俄罗斯是世界上仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油生产国，寻求与俄在能源领域的合作，成为中国实现石油进口多元化政策的首选合作对象。
相对于俄罗斯而言，同样为避免石油出口过份依赖某些国家的现状，俄罗斯也在逐步实行石油出口多元化政策，中国就成了俄罗斯出口石油天然气的理想国家之一。
中俄两国经济安全状况和两国的双边积极贸易政策也决定了油气合作的必要性和可能性。
（二）中国与俄罗斯两国能源合作的积极作用
1．中俄能源合作具有共赢的效果
中国经济的快速发展，导致石油需求不断提高，如何摆脱目前过度依赖于中东石油进口的被动局面，中国一直在寻求突破的方向，中国几大石油巨头纷纷采取了“走出去”战略。
主要是围绕着石油天然气的开采进行资金技术上的合作，来提升中国的能源生产的合作。
而俄罗斯是世界上仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油生产国，寻求与俄在能源领域的合作，成为中国实现石油进口多元化政策的首选合作对象。
经济和社会的发展导致能源需求量不断增加，而石油进口渠道和进口方式的多元化不足是中国能源安全的隐患之一。
与俄罗斯合作开辟陆路管道运输可以改变当前石油进口一半以上需要通过海上运输从中东地区进口的局面，相对于俄罗斯而言，中国是其最大最可靠的石油市场，如果建成石油管道，俄罗斯对华石油出口量可以从目前的几百万吨增加到2000万吨至3000万吨。
为避免石油出口过份依赖某些国家的现状，中国成了俄罗斯出口石油天然气的理想国家之一。
从这个意义上讲，中俄在能源领域的合作，既能达到彼此共赢的目标，又能实现中国期望中俄两国从“现有的以贸易为中心的合作模式转向为生产和加工”的实质性突破。
2．积极促进中俄两国经济发展
能源合作已成为中俄经贸往来的重要一环。
中俄之间深入而稳定的能源合作将使双边贸易额稳定增长。
正如中俄总理第十三次定期会晤联合公报中所言：
目前中俄经贸合作持续快速发展，双边贸易额稳定增长，相互投资和经济技术合作不断取得进展，边境和地方间经贸交往日益加强。
双方将共同努力，提高经贸合作的质量和效能，拓宽合作领域，以促进两国经济的发展。
当前国际金融市场的动荡正在对
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