整理对当前中国农村村委会选举情况的分析.docx

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整理对当前中国农村村委会选举情况的分析

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对当前中国农村村委会选举情况的分析

——对当前中国农村村委会选举情况的分析去冬今春以来，全国多数省份进行了或正在进行新一届村民委员会换届选举工作。

根据我们对近期以来的换届选举工作的调查与思考，认为，各级党委、政府对村委会换届选举给予了高度重视，领导方式趋向规范化和科学化；民政部门在推进村委会换届选举工作上积极总结经验，推动创新；村委会选举竞争程度提高，自主竞选的法律和政策空间明确，选举正在进一步深入。

尽管还存在大量现实而棘手的难题，然而，总体而言，当前的村委会选举的基础性和结构性的工作机制已经基本形成，村委会选举的发展则面临更深层次的提升和转型。

　　如何构建党组织领导下的充满生机和活力的基层群众性自治组织是和谐社会建设的基础，而充分调动农民群众的自主自治力量，选好当家人的村委会选举则是其中的关键环节。

我们将分别对近年来村委会换届选举的基本情况和经验、面临的新情况、新问题以及存在的问题及原因进行概括分析，并针对这种状况提出相关政策建议。

　　一、村委会选举的基本情况和经验　　1998年村民委员会组织法修改并正式颁布以来，村委会选举进入一个法律规范期和平稳运作期。

从各省情况来看，通过选举，广大农民选择出了一批德才兼备、年轻有为、能力较强、经验丰富、能够引导农民致富建设新生活的优秀人才进入村委会班子。

村委会选举开始成为农民政治生活中的一件平常事，不少地方的农民开始切实实践这一政治参与渠道，草根民主与草根群体联系变得日渐紧密和制度化。

概括而言，主要体现在三个方面：

第一，党委、政府领导和指导村委会选举的驾驭能力提高，依法依规操作成为主流认识和行动指南；第二，选举竞争性逐渐加大，干部群众的民主法治意识转变为现实的行动，有利于引导、规范竞选的制度空间得到拓展；第三，各地结合实际情况，在现有政策法规的框架内进行了大量积极的、极具价值的制度创新。

　　第一、党委、政府科学领导或指导村委会选举的能力进一步提高。

经过前几届村委会选举的演练，尤其是各级党委、政府对于村委会选举的意义和严肃性的认识有了更深的认识，因此，在领导或指导村委会选举方面，党委、政府建立了一系列的制度化的方式推进选举，使得工作的规范性和驾驭选举的能力极大提高。

首先，在组织领导上，建立起党委领导、人大监督、民政实施、各相关部门密切配合的工作机制。

各省委、省政府一般在选举年中都把村委会选举工作纳入本年度的省委、政府的重要工作计划，建立起各层级主要领导负责牵头的村级组织换届选举领导机构等推进工作。

其次，突出抓好选举前的调研工作，把握农村基层社会的主要矛盾和变化，从而有针对性的出台选举工作通知和选举方案。

近几年，通过调研把握社会变化，成为加强党的执政能力的重要措施。

不少地方不仅领导组织基层调研，还借助学术单位联合开展调研，共同商讨应对方案和预案，取得良好的效果。

再次，宣传发动和试点、培训工作制度化，既使得换届选举的法律法规深入人心，调动了村民依法参与选举的热情，又确保了选举指导人员能够依法依规办事，在充分把握当前农村社会的重难点问题和基本形势的基础上，高度重视、认真负责的推动工作。

最后，普遍建立选举督查和信访机制，运用多种形式强化督查力度，纠正违法选举的问题，接受村民的信访，确保对选举进程的有效监控。

另外，各地建立的村委会选举信息反馈系统等，也极大的增强了党委、政府和主管部门对于选举工作的有效领导。

　　第二、依法选举从意识走向行动，选举的本身的意义得到回归。

经过这些年的反复选举的锤炼，乡村“政治家”正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟。

选举内在的意义不是选出一个好人来当领导，而是把选择领导自己的人的自由权给予选民，从而建立选举人和被选举人之间的合法的代理关系与纽带联系，保障选民的利益。

差额选举的内在意义就是存在竞选，而竞选行为则为选民提供了自由选择的权利和空间，这正是乡村政治家们发挥作用的制度空间。

近几年的选举中，不少省份开始面对竞选的现实，制定了竞选规则和候选人竞职演说制度等，这为怀着不同利益目的的乡村政治家实现自己的抱负提供了契机。

大量的关于贿选和不正当拉票等案例的出现表明，这些乡村政治家的政治意识正在强化，他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处则说明他们实际上对于相关法律法规有深入的研究。

因此，我们应该摒弃一些传统观念，如，某候选人怀有不正当目的积极拉票等，乡村政治家参与竞选都有利益动机，缺乏利益动机的选举只不过是一个木偶戏，重要的在于如何通过法律法规的改进和选举前后的制度化机制将其利益动机和公益融合起来，扩大两者的共容利益基础，限制个人利益动机对于公益的背离。

同时，指导选举的政府部门也开始将依法选举更加落实，在选举中的各个程序技术方面，一般都制定了基本的规定，在操作中予以执行。

一位乡镇干部抱怨的话从反面印证了这种状况。

他说现在法律规定这么多，搞得干部束手束脚，难以动弹，而老百姓则随便活动。

显然，指导选举的

政府工作人员的依法办事和选民依法选举是同步发展的。

正是在法律框架内各方围绕自身利益的选举行动，最终才能造就民主选举的持久机制，回归选举本身的自由选择的意义，防止无利益动机的选举最终必然走向选民厌选、竞选者贿选的恶性循环。

　　第三、在现有法律的框架内进行了大量的极具意义的创新，推动了村委会选举向纵深发展。

进入稳定发展期的村委会选举，一个基本特点是：

在选举相关法律已经基本到位的情况下，根据基层社会的实际情况，遵循法律的基本精神，往往出现一些局部的但是深具意义的创新。

1、明确选举委员会成立方式。

在村委会组织法中对村选举委员会如何成立的问题并未明确，只是概说推选产生。

在实践中，不少地方认识选举委员会对于选举工作意义重大，于是把选举委员会推选的机制进一步明晰化，一些地区还规定了选举委员会成员回避制度，候选人不得同时担任选委会成员。

值得称道的是，进行创新的地区一般把这个新规则放在村民大会或村民代表大会上审议通过，这样就使得对于法律的一种补充获得村民的认同。

事实上，由于全国地域差异非常大，各地发展不均衡，很多这种问题并不适合给出全国统一的标准答案，而是允许地方在法律基本精神的范围内，通过严格的程序化机制进行局部创新，是一种可行的办法。

2、自主竞选创新。

村委会选举中必然暗含了竞选的合理空间，这是由村委会选举制度的自身逻辑所决定的。

其一，村委会选举是由村民直接提名、差额选举。

候选人的产生不是确定的，而候选人是否当选更不是确定的。

候选人要当选就必须获得多数人的认同和好感，差额选举则使得候选人之间的竞争在所难免。

其二，在村委会选举的制度安排，如发表治村演说、回答村民提问等都包括了竞争的要素。

竞选是村委会选举的题中应有之义。

本届选举中，部分省份明确了“自主竞选”的规则和机制，有意竞选者可以在村的范围内自由上门会见选民，发表竞选言论。

这样就把地下的竞选活动公开化，从而有利于选举的顺利发展。

3、明确界定贿选的界限。

竞选要在法定的范围内活动，那么，就必须给这个范围一个明确的界限。

近几年的选举争议很多就是因为难以确定何为贿选。

部分地区探索了一些做法：

如规定只有用金钱、物品向选民换取选票（委托投票）才算贿选，而正当的竞选活动和竞选承诺等不作为贿选。

这些探索为进一步明确贿选的构成要件提供了思路。

4、利用现代信息技术改进选举效率。

有些省份为了加强村民对选举过程的监督，提高选举效率，节省时间，开发了电子计票系统，准确、快速，还可以通过大屏幕将计票过程公开，有利于提高选举工作的高效性和选民的同步监督性。

此外，还出现了一些比如规定村委会成员近亲属回避制度、邀请选举观察员制度、在选举中引入司法公证机制、鼓励妇联组织提名妇女候选人，保障妇女干部等创新，都有值得进一步实践的价值。

　　总体看来，全国的村委会选举发展势头良好，选举机制进一步程序化和制度化。

但是，随着农村社会的转型和发展，村委会选举必须适应这些变化，通过改进制度和发掘村庄内部的动力机制来推动选举工作的进一步提升和转型。

　　二、村委会选举面临的农村社会的新变化　　几年来，随着农村经济社会的发展变化，特别是农村税费改革和乡镇综合配套改革等政策措施的贯彻实施，也使村委会换届选举工作面临着新的情况和问题。

　　第一、农村税费改革和乡镇综合配套改革对村委会选举的影响。

农村税费改革和乡镇综合配套改革后，乡镇干部精简变动较大，原来培训的骨干队伍有很大的变动，减弱了对本届选举工作的指导力度，同时也增加了选举培训的难度。

影响因素主要体现在两个方面，一是人员发生较大变动，有指导村委会换届选举经验的大批人员不再处于目前的工作岗位上；二是干部队伍精简，指导村委会换届选举的工作力量减少。

改革是为了适应农村社会发展的需要，但是，同时也使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开岗位。

一个一般只设一个人的社会事务办公室难以应对村委会换届选举带来的大量的指导工作。

因此，各级负责指导换届选举的党委政府应充分重视这种状况，提前进行深入的政策调研，在搞清问题和矛盾的情况下，组织充足的人力物力开展这项工作，以确保顺利完成。

　　另外，税费改革之后村级组织经费基本依靠转移支付，而原来依靠村提留和其他收费等解决的农村公益事业建设出现困难。

这会使得村委会对于村民的利益联系纽带弱化，并削弱其参与选举的积极性。

　　二、农民大量外出务工经商对村委会选举的影响。

当前，广大中西部地区大量农民外出务工经商。

据我们最近的调查，一般劳动力一般超过30％外出打工，最高达到60％以上。

调查村庄外出打工者占劳动力总数的比例一般都在三成以上，主要集中在三成到六成之间。

同时在我们问到“你家有人外出打工吗”时，被调查村民中，有68的回答“有”。

一般而言，外出打工者的绝大多数都属于选民，这种情况对于村委会选举的影响是十分明显的，基层反映最为担心的问题就是如何在人口大量外流的情况下保持选举中的“双过半”，以确保选举结果合法有效。

对于这个问题，一是需要发展并规范委托投票程序。

在委托投票不可避免的情况下，要保障换届选举顺利进行，应该建立规范的委托投票程序，委托投票必须有书面签名或者签章等的委托书，委托书应该规范制作，统一使用。

选举时凭委托书领取选票填投，以避免因为大量委托投票所产生的选举争议和矛盾。

二是根据村民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以解决选民资格确认和选民登记的困难。

此外，不能因为外出务工经商较多，村里只有“386199”部队（妇女、小孩和老人）就忽视换届选举工作的意义。

中国的城市化是一个将长期持续的过程，培育一个和谐进步的农村社会是顺利完成这个过程的基本保障。

　　第三、村级负债对村委会换届选举的影响。

村级负债已经成为目前村委会最头疼的问题。

据调查显示，一些地区村平均负债40万左右，不负债村相当少，债务问题严重。

严重的村级债务问题，直接影响到村委会选举工作。

一是有的地方将村级债务化解到了村干部个人的头上，使得现任村干部只有继续当干部才有可能偿还债务，逼着他们继续竞选。

这样就与《村组法》和《村委会选举办法》的要求产生冲突，不可能展开自愿、自主的村委会选举，只能是严格控制选举过程和结果，以确保这些原任村干部继续当选。

二是由于村级负债严重，使得村委会只得依靠拍卖“四荒”和村集体资产来化债，从而导致村集体缺乏经济资源，难以开展村级道路、水利等公益事业建设。

村民认为就是竞选上去了以后也难以有所作为，导致部分村民参与竞选村委会成员的积极性受到挫折。

调查中，部分村干部认为，“村里没有收益，但是却大量欠债不能还，本届选举可能没有多少人会出来竞选，最后说不定还要镇里出来做工作（动员）才行。

”一些村民也认为“村里什么都不能干，选举没有什么意思”。

在我们走访到村子里，一些村民反映对于竞选村干部不感兴趣，究其原因除了考虑日常工作太麻烦，容易得罪人外，过半的受访者都表达了对村委会巨额债务的担心。

特别是国家免征农业税后，村委会的收入来源日趋单一，仅凭借少量的国家转移支付资金，使得原本捉襟见肘的村级财务状况更加恶化。

三是严重的村级债务问题使村民群众看不到希望，对村