以经济手段遏止中国领土边界争端恶化.docx

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以经济手段遏止中国领土边界争端恶化

以经济手段遏止中国领土边界争端恶化

叶兴平与《香港商报》记者访谈

一、麻烦才刚刚开始

记者：

今年中国与周边国家因海洋领土问题摩擦不断。

4月10日，菲律宾扣押中国渔船，中菲船舰在黄岩岛附近对峙数月；6月15日越南空军苏-27战斗机自中部地区飞往南沙群岛，越南国会在6月21日通过《越南海洋法》，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内，中方表达强烈抗议并着手设置三沙市；7月7日，日本首相野田佳彦表示为保持对钓鱼岛的稳定管理，日本政府正就购买有关岛屿并实现“国有化”进行综合研究，中日关于钓鱼岛问题的交锋逐渐趋于激烈；7月17日，俄罗斯边防巡逻舰在日本海俄罗斯专属经济区扣押两艘中国渔船并向其中一艘开火。

请您谈一下，这一连串事件究竟意味着什么？

叶兴平：

除俄罗斯扣船之外，另三起事件都不是偶发事件。

偶发事件通常是因为不确定因素导致，经双方当局有效沟通后一般都能较快解决。

我对这接二连三发生的事件有三个判断：

第一，菲、越、日三国所采取的行动是有步骤的，蓄谋已久的，目的在于以实际的举措明确彰显其在与中国有争议的海洋领土问题上的不妥协的立场；第二，制造事端的三个国家在与中国这一回合的较量中都得了分，不管最近的事态最终如何平息，未来此类纷争还会层出不穷，因为“病根”未除；第三，30多年中国经济建设相对平稳的周边国际环境开始恶化。

记者：

为什么如此悲观看待中国周边的国际环境？

叶兴平：

不是悲观。

我可能感觉到了问题的严峻性一面。

或许情况会变得更糟。

也就是说我们在与周边国家领土边界关系中，麻烦才刚刚开始。

首先，三个与中国有领土纷争的重要国家同时发力，在过去实属罕见；其次，与中国有潜在陆地和海洋领土边界争端的国家还有很多，其中，中印边界就是一个老大难问题；第三，中国经济持续快速的发展、国家统一事业的推进，以及中国在朝鲜半岛事务中发挥的作用，都将牵动周边国家神经，加上中国周边以外大国势力的介入，中国与相邻相向的国家之间领土边界问题的扩大和激化是随时会发生的。

在国际关系中，领土边界争端与战争只有一步之遥。

综观世界，和平环境的维持在很大程度上取决于领土边界争端的处理。

根据国际政治问题专家霍尔斯蒂研究，几百年来，在导致战争的诸因素中，领土边界争端名列榜首。

所以，领土边界问题处理好坏事关地区乃至世界的和平。

二、地球上没有领土边界争端的国家很少：

面对纷争，不急不躁不乱分寸

记者：

照这么讲，那我们不是生活在一个十分恐怖的环境之中？

叶兴平：

这要看情况。

治世如同治病。

如果盲目乐观，讳疾忌医，小病可能酿成大难；如果正视问题存在，找出问题症结，对症下药，重症也有可能转危为安。

记者：

中国面临这么多现实和潜在的领土边界争端终归不是一个好事吧？

叶兴平：

我不这样看。

在动物世界，没有天敌的动物恐怕已经灭绝，比如传说中的恐龙。

在国际社会，完全没有对手的国家，等待它的命运只能是衰落、灭亡，历史上盛极而衰而亡的帝国不胜枚举。

美国大概懂得这个道理。

在它登上世界政治、经济、军事和科技最高峰后，仍然不忘给自己找一个或几个假想敌，以时时提醒自己不要忘乎所以。

中国有句俗语：

“生于忧患，死于安乐”。

人类历史上很少有被打垮的国家或民族，倒是有很多被自己的“麻木”所葬送的国家或民族。

在这里，我想起美国前总统西奥多.罗斯福于一个世纪之前（1899年）在芝加哥发表的题为“赞奋斗不息”演讲中的一段话。

他说：

“我们决不能扮演中国的角色，要是我们重蹈中国的复辙，自满自足，贪图自己疆域内的安宁享乐，渐渐地腐败堕落，对国外的事情毫无兴趣，沉溺于纸醉金迷之中，忘掉了奋发向上和进取，整天忙于满足我们肉体暂时的欲望，那么，毫无疑问，总有一天我们会突然发现发生在今天中国的情况出现在我们自己身上，那就是：

畏惧战争、闭关锁国、贪图安宁享乐。

这样的民族在其他好战、爱冒险的民族进攻面前是注定要衰败的。

”我认为，罗斯福的这段话即是提醒当时的美国人，也应当作为我们今天每一个中国人的镜鉴。

当我们大兴楼堂馆所，国人中的一些人热衷于纸醉金迷醉生梦死般生活的时候，我们是不是忘记了我国周边危机四伏呢？

对待领土边界争端危机，好进取的国家视之为机会，充分利用其实现国家利益；不思进取的国家，则视危机为危险，坐失良机。

在今天地球上，无论大小强弱，几乎每个国家都或多或少与别的国家存在领土边界争端。

中国所面临的领土边界争端问题也许是最复杂最严重最具挑战性的。

但是，如果我们能够把每一次应对领土边界争端事件当作进一步实现国家利益的机会，危机面前我们才会不急不躁不乱分寸。

在这方面，美国为我们树立了“榜样”。

它利用“天安舰事件”和近年南中国海紧张局势等一系列偶发事件，成功地实现其全球战略重心向亚太的转移。

三、一屋不扫何以扫天下？

危机应对：

崛起的大国躲不掉的劫数

记者：

如果中国在处理领土边界问题上坚持强硬立场，甚至被迫使用武力捍卫国家利益，这会不会让他国感觉中国在放弃和平发展或和平崛起的承诺？

会不会给那些不怀好意的国家所谓“中国威胁论”提供口实？

叶兴平：

坚定地走和平发展道路，是中国历史文化传统等因素决定的，符合国家根本利益。

中国在最近数十年时间里，面对一次次外来挑衅，都保持了极大克制，尽一切可能不使用武力或威胁使用武力。

这足以表明中国和平崛起的决心。

那些不相信中国的崛起会是和平的国家，大体包括两类。

一类是曾经饱受殖民主义和霸权主义奴役的弱国，一类是依仗暴力成为或曾经成为大国强国的国家。

它们的判断是基于历史的经验。

我认为如果仅靠单方面承诺就让那些信奉弱肉强食哲学的国家相信中国的崛起是和平的崛起，那才是怪事。

和平不可能是一厢情愿的事情，需要世界各国共同维护和创造。

很难想象，世界上会有一个国家能够在周遭不断的军事部署升级和军演威胁背景下和风细雨地实现民族复兴大业。

中国能否和平崛起，其决定性因素一半在内，一半在外。

至于“中国威胁论”在某些国家和地区甚嚣直上，其主要原因也不在中国。

它是某些国家扩充军备、拉帮结伙的借口，也是国际关系中“贼喊做贼”现象。

对此，中国不足为虑。

记者：

这是不是说中国的崛起事实上要比一般国人想象的来的困难？

叶兴平：

的确如此。

有句歌词写的很好：

“不经风雨，怎么见彩虹，没有人能够随随便便成功”。

而像中国这样一个人口规模的大国崛起，大概是天底下最困难的事情了。

对中国而言，这不仅仅是做好自己事情的问题，还要看有史以来世界上综合实力最强大的国家的脸色。

如果说《西游记》中唐僧为取真经历经81道“难”，那么比唐僧取经不知重要多少倍的中华民族复兴当然要遭遇更多更大的挑战。

回避挑战，消极隐忍等待，唐僧是到不了西天的。

同样，只有积极地成功应对每一次诸如领土边界争端这样的危机，中华民族的复兴才可以期待，这也是崛起的大国躲不掉的劫数。

四、厘清病因，对症下药

记者：

针对东海和南中国海的领土危机，我们需要一个怎样的基本思路呢？

叶兴平：

从上世纪70年代以来，南中国海和东海的领土问题不定期地因偶然事件而提出来。

这很像人的身体出现病兆。

病兆反复出现，是由于疾病没有得到根治，说明病得不轻，是顽疾。

对待顽疾，理应采取顽疾的治法。

而实际情况则不然，每次发病人们才想到医治。

中医里面有这样两句说法：

扶正抑邪、固本清源。

我理解，根治顽疾的最好时机是身体机能尚好的平时而非发病之际。

依此，根本解决中国海洋领土边界问题，宜在危机发生之前或危机平息之后。

这种时候，大家的头脑较为冷静和清晰。

不适宜在危机过程中谈解决之道，以避免病急乱投医。

记者：

这样说，是不是意味着在领土争端问题上要先找到“病因”，然后才能对“症”下“药”？

叶兴平：

是的。

记者：

请您谈谈这个“病因”。

叶兴平：

在中国海洋领土问题上，“病因”分为两种：

本因和诱因。

前者是指争端得以形成的历史背景以及相关各方所坚持立场的根据；后者则泛指哪些导致争端反复激化的近期因素。

东海和南中国海领土争端产生的根本原因不尽相同。

在东海，中日之间在大陆架划界和钓鱼岛归属上有分歧。

大陆架划界原本不是问题，是随着大陆架概念的提出、特别是1982年《海洋法公约》大陆架制度的确立而出现的。

钓鱼岛的归属是一个历史问题，中方认为中国早于日本400多年就对其管辖，日本通过1895年《马关条约》将它与台湾和澎湖列岛一起占为己有，二战盟国胜利后，日本向中国政府归还的侵占领土理应包括钓鱼岛。

日方所持理由是它对钓鱼岛的实际管辖属于国际法上的“先占”。

在南中国海，中国根据国际法上的无主地“先占”制度声张对所有岛屿主权，而其他声索国或依据历史的原因，或依据《海洋法公约》新确立的海洋划界制度提出权利主张。

这些就是“两洋”领土争端的本因。

至于诱因，在“两洋”是相同的。

一是上世纪60年代末70年代初，科学探索发现东海和南中国海蕴藏巨大油气和其他资源，而同时技术进步已经使这些区域油气钻探和资源开采成为可能；二是中国经济崛起让与中国有争议的这些国家感到焦虑，担心中国也会走西方列强“国强必霸”的道路；三是美国通过加强与这些国家的军事联盟或伙伴关系、部署庞大军力以及联合军演等举措在“两洋”兴风作浪，为其撑腰打气。

中国如若从根本上解决海洋领土争端，似可从这些基本问题着手，但这需要耐心。

五、控制争端不恶化应是近、中期目标

记者：

中国经济发展需要一个稳定、和平的外部环境。

海洋领土争端或多或少会干扰中国聚精会神搞建设。

在这些争端没有得到根本解决之前，我们是不是应该有一个近期和中期的改善中国周边环境的目标呢？

叶兴平：

我觉得在中国海洋争端问题方面我们应该有这样一个朝着事情最终积极解决方向的近、中期目标。

如果以时间论，这个范围宜与“三步走”的国家发展战略相吻合。

在这个时限内，控制争端不恶化。

只要中国经济保持持续发展态势，那么时间就在中国这一边。

六、做自己能做的事情

记者：

在未来几十年时间里，在中国海洋领土问题方面我们具体可做些什么事情？

叶兴平：

首先，放弃急于求成的想法。

领土边界争端的解决不是一蹴即就的事情。

从英国与阿根廷之间的马尔维纳斯群岛争端的反反复复可见，在很多情况下，它不只是牵涉一个国家实力的问题，也是法律问题、经济问题和历史问题。

其次，为了使争端不致频繁恶化，我们可以调整一下过去的应对办法，比如改变一直被动的局面。

这好比足球比赛，如果一方老是被另一方压着打，不出事才怪呢。

牌桌上，出牌的一方总是占据主动位置的。

要想不被别人牵着鼻子走、被动应付，必须改变姿态，中国在这方面可运用的资源多得很，关键是要这样去考虑问题。

第三，不能让“肇事者”闲着，闲着，它就会跟你找事。

要制造话题，让别人去讨论。

最近，中国政府设置三沙市就是一个很好的尝试。

最后，不畏人言，强国强军。

中国发展军力不是为了威胁别人，只是不想被别人威胁。

这是动物世界都明白的道理。

我们应该铭记伊索寓言中“狼、狗与羊”的故事教训，任何自废武功的国家，在现实世界中只会是又一个利比亚。

七、切忌“十个指头按跳蚤”

记者：

目前，中国与日本、菲律宾和越南的海洋领土争端同时激化，我们该如何应对？

叶兴平：

我们当务之急是要做缓解和平息的工作，而不是根本解决它们。

在这个过程中，分清主次，切忌全面出击。

中国有句俗语：

十个指头按跳蚤，一个也捉不住。

八、谈判是要的，但谈判不是万能的

记者：

中国通过与英国谈判解决了香港问题，这个模式是否可以用在解决海洋领土争端上？

叶兴平：

在国际关系中，谈判通常被视为首选的解决争端方法。

但不是所有的争端都能通过谈判解决，有时它只是一个辅助的方法。

那些迷信谈判的人不要忘了这样一句名言：

靠武力夺去的东西在谈判桌上是拿不回来的。

南中国海和钓鱼岛不是香港。

香港的回归有其特殊的原因：

第一，历史上中国政府对香港的有效管辖无可争议，英国租借新界（新界占整个香港92%面积）是有99年租期的；第二，香港紧靠大陆，离开大陆支撑香港在生活上无法自存；第三，生活在香港的居民绝大多数是华人；第四，邓小平个人的特别作用。

在谈判桌上要拿回自己想要的东西必须要有筹码。

谈判实际是一种交易。

其结果是双方都能接受。

单方面满意的谈判结果在和平时代很少见。

如果对方手上没有自己更想