街道20xx年村党组织换届选举工作实施方案.docx

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街道20xx年村党组织换届选举工作实施方案

街道20XX年村党组织换届选举工作实施方案

　　为深入贯彻落实省、州、市农村换届工作有关文件、会议精神，稳妥有序推进XX年近海街道村党组织换届选举工作，现结合实际，制定实施方案如下：

　　一、总体要求和目标

　　严格执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等国家和省州市关于村党组织换届工作的规定，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严肃换届纪律、强化科学统筹、正确舆论引导贯穿换届工作始终，为推动社会主义新农村建设、打赢脱贫攻坚战、在全省率先建成小康社会提供坚强的组织保证。

具体工作中要坚持“三个基本原则”，把握“五个关键环节”，落实“四项重点工作”，实现“三个目标”。

　　坚持“三个基本原则”：

坚持党的领导，牢牢掌握换届工作主动权；坚持发扬民主，保障党员群众民主权利；坚持依法依规，规范有序推进换届工作。

　　把握“五个关键环节”：

做好前期谋划和准备工作；做好党员动员工作；搞好人选推荐提名；严格进行人选资格审查；精心组织大会选举。

　　落实“四项重点工作”：

着力选好配强村党组织班子特别是“带头人”；结合村党组织换届突出整治软弱涣散村；切实解决好换届选举重点难点村存在的矛盾和问题；严厉查处拉票贿选等不正之风和违纪违法问题。

　　实现“三个目标”：

村党组织领导核心地位进一步巩固和加强，市里要求“一肩挑”比例力争达到80%以上，“项目支书”比例达到95%以上；村党组织班子整体功能和凝聚力战斗力进一步增强和提升，35岁以下村党组织成员比例力争达到30%以上；以村务监督为重点的乡村治理机制进一步健全和完善，准确把握村务监督委员会的工作定位，规范工作职责，完善工作机制，确保在村党组织领导下有效发挥民主监督作用。

　　二、任职标准和条件

　　1.明确任职标准。

把党性强、作风好、能够组织带领群众致富奔小康放在首位，坚决克服有人干就行、差不多就行的思想认识，教育引导党员群众按照“三高三强两满意”的标准，推选村党组织成员候选人，不盲目推选“能人”、“富人”。

推选的候选人应具有履行岗位职责需要的专业文化知识，在1960年1月以后出生。

　　2.严格准入条件。

有以下九种情形的，不得推选为村党组织候选人：

①违反国家法律法规、受过刑事处罚且现实表现不好或不清楚的；②违反中央八项规定、因“四风”或侵害群众利益等问题受到党纪处分且未解除处分决定或正被纪检、司法机关立案调查的；③参加邪教组织、从事地下宗教活动的；④纵容支持宗族势力甚至黑恶势力参与人民内部矛盾、干预农村公共事务的；⑤法纪观念淡薄、长期无理上访或以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的；⑥政治素质和道德品质差、不履行法定义务、群众口碑不好的；⑦参选目的不纯、企图通过当选村干部牟取私利或以非法串联等不正当手段拉选票、干扰破坏选举秩序的；⑧患有严重疾病、无法正常履行相应职责的；⑨村干部经济责任审计存在问题正在接受组织调查的。

　　街道党工委将注重加强农村“三资”清查和村干部任期经济责任审计结果运用，对存在问题隐患的村干部，要慎重考察。

对不能列为候选人的，提前掌握具体情况和认定、处理的政策依据，对有意向参选的，街道党工委主要领导会主动联系或约谈，劝导他们主动退出选举。

　　3.扩大选人视野。

拓宽选人视野，注重立足本乡本土，从党性强、作风好、带富致富能力强、群众公认的农村种养大户、专业合作组织负责人、农村经纪人、复转军人、外出务工经商返乡人员、优秀大学生村官中推荐村党组织候选人。

深入实施“返乡创业回引工程”，吸引外出务工、经商人员回乡创业，并鼓励其中符合条件的优秀人才参加村党组会换届选举，特别是要从中选拔村党组织书记。

同时，积极引导和鼓励具备条件的妇女参与村党组织成员特别是村党组织书记的选举，努力提高女性正职比例。

　　4.推行交叉任职。

本着有利于加强党的领导、满足工作需要、减少村级支出的原则，严格控制和执行村党组织成员职数为3名，应包括书记、组织委员、宣传委员。

“民族村”要考虑少数民族委员比例。

　　三、选举方式和步骤

　　继续坚持和实行“两推一选”办法。

近海街党组织换届选举于XX年2月开始，春节前完成动员部署和培训等工作，春节过后正式启动，4月底前全部完成。

工作步骤如下：

　　第一阶段 选举准备阶段

　　第一步 成立领导机构，进行调查摸底。

街道党工委成立换届选举工作领导机构，并抽调精干力量成立工作组，对所辖村的基本情况进行全面梳理和调查分析，逐一摸清村情、民情、选情，深入排查解决存在的重点难点问题，及时化解矛盾隐患。

做到“六个心中有数”：

对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；对现任村“两委”和村务监督委员会班子情况心中有数；对后备人选情况心中有数；对影响换届的不利因素心中有数；对容易出问题的村心中有数；对组织好换届的对策措施心中有数。

各村也要成立相应领导小组，研究换届选举工作的有关事宜，确保换届选举工作平稳有序进行。

　　第二步 制定工作计划和实施方案。

街道党工委制定好村党组织换届选举的工作计划和实施方案，对村党组织的设置、班子成员职数、结构以及书记、副书记和委员的任职条件、推荐程序、选举办法、等做出具体规定，明确重点任务和责任主体，制作工作流程图，科学安排工作进度，做到时间到天、任务到人，确保每个环节、每个步骤都能无缝衔接、有序推进。

　　第三步 宣传发动。

通过电视、报纸、络、微信、广播、标语、公开栏、宣传单，召开党员大会等形式，广泛宣传村党组织换届和“两推一选”的目的意义、方法步骤和具体要求，宣传换届工作纪律，认真做好广大党员和群众的思想发动工作，积极营造浓厚的舆论氛围。

　　第二阶段 选举实施阶段

　　第四步 公开报名和资格审查。

　　1.公开报名。

一是党工委提名推荐。

街道党工委按照任职条件，可以从本村符合条件的正式党员中，提名推荐村书记、副书记和委员的初步人选。

二是村党组织酝酿推荐。

村党组织按照任职条件，采取自下而上、上下结合的办法，组织党员民主酝酿推荐村书记、副书记和委员的初步人选。

三是群众联名举荐。

按照任职条件，村民联名举荐村书记、副书记和委员的初步人选。

四是个人报名自荐。

本村正式党员可对照任职条件报名自荐参选。

　　2.审核资格。

街道党工委按照村书记、副书记和委员的任职条件，对自荐人选和推荐人选进行资格审核确认，对符合资格审查条件的予以批复，批复名单在本村公示3天；对不符合条件的要向本人和党员、群众解释清楚。

　　3.进行党员推荐和群众推荐。

参加推荐的党员是应参加人数的五分之四以上。

参加推荐的群众，根据本村实际情况，由村党支部召开党员大会确定，一般包括：

不是党员的村委会成员、村民代表、市乡人大代表、政协委员、后备干部、村老干部代表、村内企业负责人、种养殖大户等。

开展党员推荐和群众推荐，要设立秘密写票处，采取无记名投票方式，分别进行。

投票前，把符合任职资格条件的候选人初步人选名单发放给党员和群众。

由主持人分别向党员和群众具体介绍街道党工委资格审核情况，以及初步人选的自然情况、工作经历和表现、带动致富能力、发展产业等内容。

党员推荐票、群众推荐票，要分别统计，及时公开。

　　4.确定正式候选人。

现任村党组织将党员推荐和群众推荐结果上报街道党工委，党员和群众推荐集中的人选，由街道党工委进行考察研究，按20%差额比例确定正式候选人，并予以批复。

另外，拟提名的村书记人选要参选村民委员会主任，凡得票率达不到50%的，原则上不提名为村书记人选，以此接受民意检验。

　　第五步 党内选举。

召开全体党员大会，由党员正式投票选举村党组织委员，再由委员选举村党组织书记、副书记。

进行选举时，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四。

街道包村领导干部，不是党员的村委会委员、市街人大代表、政协委员可以列席会议。

会前准备好主持词、选举办法、选票、票箱、封条、计票结果报告单和选举结果报告单等。

　　1.签订辞职承诺。

推行村干部“底线”管理办法，结合村干部“竞职承诺”，制定村干部“小微权力清单”和“履职行为规范”，明确村干部权力“边界”，并结合村情实际和职务特点，细化量化村干部“辞职承诺”，划定村干部任职“底线”，村干部履职期间有其中任何一种行为，经街道党工委调查核实后，视为该村干部自动辞职，依据相关法律法规，及时启动罢免程序，畅通“下”的渠道，倒逼村干部从严从实干事创业。

　　2.竞职演说。

候选人以任期内应该完成的工作目标和基本任务为内容，进行竞职演说，并回答参选党员提出的问题。

　　3.差额选举村党组织委员。

由全体党员进行无记名投票，差额选举村党组织委员，得赞成票数达到实到会人数的半数以上始得当选。

要规范组织选举和投票行为，加强投票现场的组织工作，科学设置唱票、计票区域，全面推行秘密写票制度，严禁使用流动票箱，并当场唱票、计票，当场公布选举结果。

选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。

因故未出席会议的党员，不能委托他人代为投票。

　　4.委员选举产生书记。

由上一届村党组织委员会推荐一名新当选委员主持召开新一届党组织委员会会议，以无记名投票方式等额选举书记、副书记。

选举结果要及时向村民公开，选出的委员报街道党工委备案，书记、副书记报街道党工委审批并报市委组织部备案。

　　第三阶段 规范建设阶段

　　第六步 做好工作交接。

街道党工委要指导、监督村党组织新老班子及时做好工作交接，于换届工作结束后的6日内完成印章、财务账目、经营资产、资料档案及办公设施等移交工作。

对拒不办理移交的，应责令其改正；对造成集体资产损失的，应依法追究责任。

　　第七步 做好思想政治工作。

街道党工委要关心和爱护正常离岗离职的村干部，有针对性地做好落选人员的思想政治工作，教育、引导他们正确对待选举结果，支持新班子的工作，并妥善解决好他们的实际困难和问题。

　　第八步 材料立卷归档。

做好换届选举工作文件材料的清理、立卷、归档工作，妥善保管好换届选举工作方案、候选人的推荐和资格审查情况、大会选举办法、选举结果、街道党工委的批复等各种原始材料。

　　第九步 集中培训。

市委组织部、街道党工委会结合开展年度培训，于XX年7月底前，完成对新当选的村党组织班子成员进行岗位知识培训，切实提高他们的思想政治素质、履职能力和服务群众水平。

　　第十步 建章立制。

新一届村党组织领导班子要建立健全各项规章制度，认真研究制定任期目标、工作计划和工作分工，并广泛征求全体党员和群众的意见，经街道党工委审批后，进行岗位公开承诺，签订责任书，填写村党组织班子和村干部《政绩档案》，接受全体党员和群众的监督。

　　“局企连村”共建单位、扶贫攻坚结对部门、党建指导员要发挥各自优势，帮助结对共建村党组织平稳有序地完成换届选举工作，健全各项规章制度，科学制定发展规划。

　　四、加强组织领导

　　本次村党组织换届选举是十八大从严治党以来的首次换届，各村和相关科室、部门一定要高度重视，确保本次村党组织换届选举工作圆满完成。

　　1.明确任务分工，落实工作责任。

街道成立村“两委”和村务监督委员会换届工作领导小组，并选派得力干部驻村指导，统筹安排部署农村换届工作。

各村也要成立相应的组织领导机构。

　　2.坚持因地制宜，加强分类指导。

认真总结以往村党组织换届选举工作的经验和教训，把握好关键环节。

因村制宜，实施分类指导，加强对突发事件的防范、处置和调控。

　　3.规范竞争行为，严肃选举纪律。

坚持“三个在先”，引导党员群众自觉遵守换届工作纪律，依法有序参与选举。

一是专题学习在先。

组织换届工作骨干人员和准备参选人员就农村换届纪律要求进行一次专题学习。

二是警示教育在先。

通过播放警示教育片、发放警示教育资料、典型案例剖析等形式，教育引导党员、干部、群众规范自身行为、自觉遵纪守法。

三是公开承诺在先。

通过集体谈话，签订责任状、守纪承诺书等方式，促使有关人员自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半步。

　　4.加强宣传工作，把握舆论导向。

街道相关部门和各村要密切配合，共同安排部署好相关宣传工作。

采取多种形式，广泛宣传村党组织换届选举的目的意义、方针政策、程序步骤、候选人条件以及优秀村干部的先进事迹和村党组织换届选举的成功经验、典型做法，积极引导农村党员群众了解、支持和参与换届选举，积极反映党领导下的民主政治建设的生动实践。

　　5.做好信访工作，维护社会稳定。

按照属地管理、分级负责的原则，及时化解矛盾纠纷，做到小事不出街、大事不出市、矛盾不上交。

对党员群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实；对反映问题属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除误解，切实维护党员群众的合法权益。

建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。

同时，综治信访办要配合做好人选把关、审查工作，及时排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击干扰和破坏换届选举的违法犯罪行为，全力维护换届选举的和谐稳定。

　　6.严肃责任追究，确保圆满换届。

街道各相关部门要统筹处理好换届工作和日常工作的关系，密切配合，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保换届选举步调一致、顺利实施。

街道将建立工作责任追究和周报、月报制度，以“零容忍”的态度，坚决查处影响和破坏农村换届选举的事件，对工作领导不力、失职失责的问题，造成恶劣政治影响和社会影响的，将严肃追究涉事村、部门和其主要负责人、具体责任人的责任。