对以德冶税的再分析.docx

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对以德冶税的再分析

　　对以德冶税的再分析2007-02-0221:

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13　　

　　对“以德冶税”的再分析

　　一、科学地把握“以德治税”的精神实质

　　税务系统是国家的重要经济执法部门，担负着税收法制建设和道德建设的双重任务，从税收工作的客观实际出发，确立“以德治税”的指导思想，切实加强干部队伍的思想道德教育，是“以德治国”重要思想的具体体现。

为此，应着重把握好“以德治税”的精神实质和科学内涵，增强四个方面的认识：

　　1、“以德治税”是税务系统加强社会主义思想道德建设的重要举措。

税务部门和广大税务干部肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策和依法治税的重任，在一定程度上代表着党和政府的形象，是精神文明建设的一个重要窗口，在税收工作中应大力扶持和弘扬先进文化，限制和抵制不良文化，在人民群众中树立起文明、高效、廉洁、公正的税务工作者形象，通过坚持依法治税、大力组织收入、支持经济建设、提高队伍素质的实际行动，不断地弘扬民族精神和为国聚财、为民服务的时代精神，确立“以德治税”的思想道德观念，形成良好的税收道德风尚，促进物质文明和精神文明的协调发展。

　　2、“以德治税”是社会主义市场经济道德规范的重要组成部分。

道德建设与社会主义市场经济是一种互动关系。

道德和法律、制度一样，对经济活动中的各种不正当的、违法乱纪的行为具有制约作用。

可以说，市场经济既是法制经济，也是道德经济。

税收作为调节收人分配和宏观调控经济的重要杠杆，是生产关系的组成部分，必然会影响和制约着生产力的发展。

深化税收制度，完善税收制度，理顺收入分配关系，强化税收征管，保证税收法律、法规的贯彻执行都必须把促进生产力发展作为基点，为适应社会主义市场经济的发展创造更加适宜的环境。

众所周知，人是生产力和生产关系中最活跃的因素，人类所有的道德规范都必须依靠人来遵守和实现。

税收工作者作为一个相对独立和特殊的群体，他们的一言一行一举一动都渗透到税收经济生活的每一个环节，必须依靠一定的职业道德规范来约束和统一干部的执法行为，所以，确立符合社会主义市场经济发展方向的“以德治税”的指导思想，不仅是税收工作的本质要求，也是顺应时代发展与进步的必然选择。

　　3、正确处理好“依法治税”与“以德治税”的关系。

从某种意义来看，依法治税重在惩罚那些已经违犯税收法律法规的人，而以德治税则是重在教育那些尚未违犯税收法律法规的人，前者是以税法的权威性和强制性来规范社会成员的涉税行为，后者则是通过道德的感召力和劝导力来提高社会成中贩思想认识，进而自觉地遵守税收法律法规，二者的主要功能和最终目的都是维护税收秩序、规范税收行为。

“依法治税”和“以德治税”，二者相辅相成，彼此促进，缺一不可，也不可偏废。

如果不大力提倡“以德治税”，道德就会失范，思想就难统一，人心必然混乱，“依法治税”就会失去基础，无法施行；如果不严格“依法治税”，对违犯税收法律、法规的行为惩处不力，“以德治税”以难以持久。

因此，在正确处理“依法治税”与“以德治税”的辩证关系时，必须排除这样一个错误观点，那就是认为强调“依法治税”就只能谈法律而不能谈道德，自觉或不自觉地将“依法治税”与“以德治税”对立起来，忽视了“以德治税”重要性。

从改革开放的实践来看，依法治税确实取得令世人瞩目的成就，与之相比，在税收思想道德体系建设方面却暴露出诸多不容忽视的问题。

由于个人主义、拜金主义和享乐主义的腐蚀，道德败坏和税收秩序失范的现象日趋严重，以致在金华、潮汕等地出现了一起又一起税务干部参与或通谋偷税骗税的世纪大案。

不仅影响了正常的税收秩序，妨碍了我国经济建设的正常发展，而且败坏了社会风气和道德风尚，严重破坏了税务形象，干扰了税收法制化建设的顺利进行，这已经成为当前税收工作迫切需要解决的问题。

“以德治税”正是从我国当前税收工作的现实问题出发而提出的战略部署。

　　4、建立新型的社会主义“以德治税”观念。

无论是奴隶社会还是封建社会的“德治”，都是同专制的政治体制耦合在一起的，因此，也就逃脱不了“人治”的窠臼。

而我们今天所强调的“以德治税”，是建立在社会主义法制建设和《公民道德建设实施纲要》基础上的新型“德治”观，强调的是坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以税收法律法规、税收职业道德、职业规范和服务经济建设为着力点，并把这些主要内容具体化、规范化，使之成为全体公民、全体税务干部普遍认同和自觉遵守的行为准则。

在强化“以德治税”观念的过程，我们应始终不渝地强调全心全意为人民服务的宗旨，之所以这样，是因为它是区别于其它任何社会制度“德治”观的重要标志，是社会主义道德体系的核心和基石，是社会主义税收“取之于民，用之于民”的最根本体现。

　　二、以德治税”是加强税务干部队伍建设的需要

　　从税收工作的实际出发，确立“以德治税”的指导思想，强化思想道德建设，构筑税务系统的思想道德体系，对全面提高干部素质，加强干部队伍建设具有非常重要的意义。

　　1、加强思想道德建设，是新时期税收工作的迫切要求。

建立和发展与社会主义市场经济相适应的税收思想道德体系，是发展先进文化的重要环节和中心内容，是税务机关贯彻落实“三个代表”重要思想的具体行动。

面对出现的新情况、新问题，税收工作为适应经济全球化及应对国内需求不足的经济运行态势，需要建立与国际经济接轨，适应经济形势变化的更加科学、完善的税收体系和税制结构，更需要尽快提高税务干部的业务水平和整体素质；为在日益突出的偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐蚀斗争中赢得胜利，需要进一步加大反腐倡廉工作的力度等等。

所有这些，都需要一支具有较高思想道德品质和模范遵守税收职业道德的高素质干部队伍为完成。

　　2、加强思想道德建设，是改善税务干部队伍现状和提高干部队伍素质的必然选择。

近几年来，全国税务系统坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，贯彻落实”依法治税、从严治队”治税思想，税务干部队伍在税收工作实践中经受了锻炼和考验，其主流是好的。

但也不能忽视存在的问题：

一是违法违纪大案要案呈上升趋势，凡是重大涉税案件，大都有税务人员通谋参与；二是为了谋取小团体利益，混淆入库级次、截留中央收入、挪用发票保证金、超范围提取代征手续费、擅自截留税款私设小金库的行为屡禁不止，税收执法存在较大的随意性；三是作风华而不实，搞形式主承认错误，弄虚作假，报喜不报忧；四是行为举止不规范，税容税纪不整，仍存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；五是一部分唯权是瞻，把“权之源”、“官之基”看偏了，或患得患失，或贤妒能，或好大喜功，或阳奉阴违，·既不能用好的作风选人，又不能选作风好的人。

要改变目前这种现状，使干部队伍中存在的这些问题得到有效解决，就必须建立和完善税收道德体系，充分发挥道德的说服和感化功能，充分利用道德激励的方式，才能全面提高干部队伍的整体素质。

　　3、加强思想道德建设，是增强税务干部拒腐防变能力的根本途径。

面对权利、地位、利益的考验和金钱、物欲、美色的诱惑，如果每一个税务干部都能够自觉地运用社会主义道德标准和税收职业道德的要求来约束和规范自己，就能够“咬定青山不放松”，永葆共和国税官清正廉洁、为国聚财的本色。

如果忽视自己道德修养的提高，或在形形色色的诱惑面前怀疑、改变甚至否定正确的道德原则，就很容易使自己蜕化变质。

纵观这些年来被查处的腐化堕落的税务干部，无不是思想上丧失原则，生活上道德败坏，工作中违法乱纪，其教训足以使人警醒。

一个人若不以德修身，思想道德防线一旦崩溃，无论我们制定多少好的制度、法律、法规，他都会在私欲的驱使下，做出损害党和人民群众利益的事，甚至不惜铤而走险，以身试法。

　　三、构筑税务系统思想道德体系的主要途径

　　第一，要以“三个代表”的重要思想为指导，把实施“以德治税”间先进文化的发展方向紧密联系起来，把“依法治税”与“以德治税”的辩证关系有机结合起来，在税务系统内部开展广泛、深入、切实、有效的宣传教育，充分领会“以德治税”的精神实质，真正使“以德治税的思想和理论深入人心，并在工作中潜移默化，生根开花。

　　第二，要结合《公民道德建设实施纲要》的实施，发挥税务系统垂直管理的优势，积极研究道德建设的规律，确定税务系统思想道德建设的目标和任务，加强领导，统筹规划，完善措施，扎实推进。

调动税务系统宣传教育、组织人事、纪检监察和工、青、妇等各部门的力量，紧紧抓住各方面的不同特点，充分发挥各自的优势，把各具特色、耐心细致的思想道德教育，融于丰富的税收实践之中，在全系统形成道德建设的强大的整体效应。

　　第三，要根据税务部门干部群众的工作、生活和思想实际，针对干群关心的热点难点问题，把道德建设与形式多样的基层思想政治工作结合起来，与生活活泼的群众性精神文明创建活动结合起来，进一步开展争创“青年文明号”、“文明单位”、“文明办税服务厅”和创建“文明行业”活动，在税务干部中开展争做“人民满意的公务员”和“纳税人满意的税务员”活动，开展岗位竞赛、岗位练兵，通过“文明示范窗口”、“共产党员示范岗”和“巾帼建功示范岗”的竞赛，及时总结创建文明行业的好经验、好做法、好典型，提高道德境界，升华精神情操，鼓励税务干部积极投身到开创税收事业新局面的工作实践中去。

　　第四，要和干部人事制度改革结合起来。

在集中力量抓好领导干部，特别“一把手”监督管理的同时，着重点要放在选人用人上，“用好的作风选人，选作风好的人”，加强对干部选拔任用干部的监督，建立必要的责任追究制，对用人失察失误造成严重后果的要追究责任，从根本上防止出现“吏治腐败”。

在干部的提升、任免、考核和业绩评定中，要坚持“德才兼备，以德为先”标准，要克服重“才”不重“德”的偏向，把能否在道德上以身作则，并起到模范作用作为考核干部政绩和业绩的重点之一。

　　第五，要多管齐下，延伸辐射，整体推进。

社会公德、职业道德、家庭美德，是社会主义思想道德体系的基本落脚点和支撑点，因此，我们要把思想政治和道德建设工作向税务机关内外、“八小时”内外和家庭社区内外延伸，做到齐头并进，全面发展，增强工作的针对性和实效性。

同时，要按照党风廉政建设的制度和要求严格管理，狠抓落实，使广大税务干部真正树立起正确的世界观、人生观、价值观，增强明辨是非的能力，自觉抵御各种腐朽思想的诱惑和侵蚀，牢记为人民服务宗旨，切实从思想上解决代表谁的利益、为谁掌权、为谁服务的问题，切实做到自重、自警、自省、自励，不断增强遵守道德规范的自觉性，提高自身的思想道德修养，努力成为先进思想道德的表率，成为税收事业的中流砥柱。