桐苍县疾病预防控制中心建设项目可行性研究报告.docx
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桐苍县疾病预防控制中心建设项目可行性研究报告
桐苍县疾病预防控制中心建设项目
可行性研究报告
桐苍县投资咨询中心有限公司
二〇一四年二月
桐苍县疾病预防控制中心建设项目
可行性研究报告
编制单位：
华锋投资咨询中心有限公司
法人代表：
任志龙
证书编号：
工咨甲
发证机关：
中华人民共和国发展和改革委员会
报告负责人：
***注册咨询工程师
报告编制人：
***注册咨询工程师
***注册咨询工程师
***注册咨询工程师
***注册咨询工程师
报告校对人：
***经济师
报告审核人：
***注册咨询工程师
教授级高工
二O一四年二月
附件：
1、规划选址意见书
2、用地预审文件
3、项目建议书批复
4、环评批复
第一章总论
1.1项目名称及承建单位
1、项目名称：
桐苍县疾病预防控制中心建设项目
2、项目建设性质：
新建
3、项目建设单位：
桐苍县卫生局
4、项目负责人：
包志发（局长）
5、项目建设地址：
桐苍县河东新区碧岩河南岸
6、项目主管部门：
桐苍县人民政府
1.2编制依据及工作范围
1、编制依据
桐苍县卫生局委托华锋投资咨询中心有限公司编制桐苍县疾病预防控制中心建设项目可行性研究报告的委托书；
国家发展和改革委员会《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）；
国家计委委托编写出版的《投资项目可行性研究指南（试用版）》；
《疾病预防控制中心建设标准》（建标127-2009）；
《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》（中华人民共和国卫生部令第40号）；
《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》（卫办疾控发[2004]108号）;
《疾病预防控制机构的公共职能定位》；
《桐苍县城镇建设总体规划》；
《桐苍县土地利用规划》；
《桐苍县国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
国家现行法规及行业相关规程、规范、规定；
建设单位委托编制项目可行性研究报告合同；
桐苍县卫生局提供的相关资料。
2、工作范围
华锋投资咨询中心有限公司受桐苍县卫生局的委托，完成桐苍县疾病预防控制中心建设项目可行性研究报告的编制工作。
工作范围主要是在项目建设必要性及可行性分析基础上提出建设条件、建设方案、项目投资、资金筹措等初步方案，为项目的申报、设计、实施做好前期准备工作，以保证项目按管理程序完成前期工作并尽快实施。
3、编制原则
（1）项目建设必须把握严格的政策界限。
本项目是政府公共财政投资项目，必须严格按相关政策执行。
（2）适度超前的原则。
随着社会经济蓬勃发展，与之相适应的政府服务功能也要不断提升，适度超前规划疾控中心的服务功能，提升疾控中心硬件基础设施水平，可以更好地服务于社会经济。
（3）以人为本的原则。
本项目是CDC工程，既要体现疾控中心严格管理的特点，又要以人为本，体现更多的人文关怀。
（4）认真贯彻执行国家有关方针、政策和疾控中心建设的有关《规范》、《规定》、《标准》。
（5）结合实际、填平补齐、因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展的原则。
（6）坚持标准、规范建设，完善功能，满足基本需求；兼顾贫困县区经济情况，做到经济实用，尽量节省投资。
（7）建筑设计整体做到功能布局合理，配套设施齐全，外观简洁、大方。
（8）严格执行国家和地方有关节能、环保的规定和相关的规章制度。
1.3项目概况
1.3.1主要建设内容及建设规模
根据实际需要和现有基础，本项目推荐建设规模方案为，项目总占地面积5561平方米，总建筑面积3300平方米，绿化面积1670平方米；停车场和道路面积2791平方米。
建筑形式为三层框架结构，容积率0.593，建筑密度19.78%，绿地率大于30%。
并完成供电、给排水等附属工程。
项目建成后将成为集实验用房、业务用房、保障用房、行政用房为一体的设施齐全、功能先进的疾病预防控制中心。
1.3.2建设地点
项目拟建于桐苍县河东新区碧岩河南岸，南邻桐苍县司法局，北侧为民房，东西两侧为空地。
1.3.3建设期限
项目工期12个月，2014年8月开工建设，2015年7月完工并投入使用。
1.3.4项目总投资及资金筹措
项目总投资800万元,其中工程建设投资666.6万元，工程其他费用93.4万元，预备费用40万元。
资金来源为项目单位自筹及申请上级补助解决。
1.3.5主要经济技术指标
主要经济技术指标表
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
建设规模
1.1
占地面积
平方米
5561
1.2
建筑面积
平方米
3300
2
建设期
月
12
3
总投资
万元
800
4
容积率
0.593
5
建筑密度
%
19.78
6
绿化率
%
30
1.4研究结论
1、随着桐苍县社会经济的不断发展，公共卫生防疫任务不断加重，公共卫生服务需求不断提高。
现有疾病防控机构的工作用房和设施均不能满足形势发展的需要。
该项目的建设能进一步提高桐苍县疾病防控和卫生监测能力，提高城市的基础设施水平，提升城市应对突发公共卫生事件的应对能力和公共卫生管理能力，提高桐苍县市民健康的保障水平。
本项目的建设是必要的。
2、桐苍县疾病预防控制中心建设项目符合《疾病预防控制中心建设标准》建标127-2009要求，符合项目单位的实际需要，符合国家相关建设规范和强制性标准。
总体布局合理，功能分区明确，使用功能完备，工程方案论证充分，各项技术参数符合有关规范和标准要求。
项目是可行的。
3、项目建成后，桐苍县疾病预防控制中心的基础设施条件将得到较大的改善，疾病预防控制技术水平和应急能力将进一步提高。
项目建设，可以较大地提高市民健康保障水平，促进桐苍县卫生事业的全面发展，进而促进桐苍县经济社会全面、协调和持续发展。
4、该项目选址符合葫芦岛市桐苍县规划要求，不存在征地拆迁和移民安置等问题，建设条件良好。
5、本项目建设使整个院区在建筑视觉上显得整齐完美，功能布置更趋合理，方案选择是可行的。
6、本项目已作了大量和充分的前期准备工作，配套设施可靠、建设标准适宜，实施该项目可行。
综上所述，该项目符合国家政策和行业发展要求，建设条件具备，建设规模合理，建设标准适当，建筑方案可行。
研究结果认为本项目是必要可行的，建议尽快组织实施。
第二章项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
疾病预防控制机构是由政府举办的实施疾病预防控制和公共卫生技术管理与服务的社会公益事业单位，承担政府赋予的卫生防病职责。
在同级卫生行政部门领导下，具体负责实施对疾病预防控制及卫生监督执法的技术指导工作，承担疾病预防与控制、应急预警与处置、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术保障与管理工作。
按照国家部署和要求，依据行政区划，省、市、县（市、区）都要建立健全疾病预防控制机构，在乡镇卫生院内设立防保站，在村卫生室设立监督检查员；各级疾控机构实验室及信息系统设备装备和检验条件全面达到国家基本标准要求；各级疾控队伍基本适应当地服务人口需要；努力形成符合我省实际、规模适度、布局合理、功能齐全、精干高效的疾控网络体系。
使各级疾病预防控制机构能够切实担负起《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》赋予的各项任务，提高日常公共卫生保障水平和突发事件应急反应能力。
疾病预防控制体系和医疗救治体系是公共卫生体系的重要组成部分。
搞好“两个体系”建设，不仅关系到广大人民群众的切身利益，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。
自抗击传染性非典型性肺炎斗争开展以来，全国疾病预防控制和传染病救治机构在预防非典传播和救治病人等方面发挥了十分重要的作用。
国家在全国范围内紧急动员，统一调配各类药品、物资和医疗救护人员，并安排了超过100亿人民币的非典防治资金，各级疾病预防控制机构和医疗卫生机构密切配合，最终夺取了抗击非典的阶段性胜利。
但也暴露出处理突发性公共卫生事件不足的薄弱环节，特别是疾病控制能力和经验不足，疾病控制和医疗设施不能适应现代医学要求。
也暴露出体系不健全、机构建设薄弱、业务能力差等一些亟待解决的问题。
进一步采取切实有效的措施，加强两个体系的建设，是摆在各级政府面前一项十分紧迫的任务。
为此国务院发布了《突发公共卫生事件应急条例》（国务院第36号令），国务院办公厅转发了国家发展改革委员会、卫生部《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》（国办发[2002]82号），明确将加强政府对公共卫生和防治传染性疾病的责任，加大政府对公共卫生投入，建立和完善公共卫生预警机制和应急指挥系统，健全疫情报告信息网络，加快各级防治机构建设，完善疾病预防控制体系列为我国当前卫生工作的重点。
国家已安排46亿元专项资金用于疾病预防控制体系的建设，同时建成省、市、县三级疾病预防控制网络，并制定突发公共卫生事件医疗救治体系的建设规划，面向长远提高国家整体救治能力。
可见，本项目的建设符合国家和省关于疾病预防控制和传染病救治两个体系建设的要求。
近年来，虽然各地在两个体系建设方面做了一些工作，但由于投入少、欠账大，全省疾病预防控制和传染病救治机构建设仍然十分薄弱，主要是装备落后、网络不健全、防治能力比较薄弱等，一旦发生大规模传染性疾病和重大突发公共卫生事件将难以紧急应对。
目前，我省正在由经济大省向经济强省迈进，作为社会事业重要组成部分的疾病预防控制和传染病救治机构与经济发展和群众健康需求很不协调，农村疾病预防控制和传染病救治能力更为薄弱，有些农村传染病患者得不到就近及时救治。
保护广大人民群众的身体健康和生命安全是实践科学发展观的具体体现，加强两个体系建设是贯彻国家政策精神、依法防治传染病的重要措施。
加强疾病预防控制机构建设，完善疾病预防控制机构组织体系，提高对危害人民群众的重大疾病的预防控制和对暴发疫情、中毒及生物化学恐怖等突发公共卫生事件的处理和反应能力，是提高卫生服务质量与效率、保护生命健康、维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。
本项目就是在以上背景下提出的。
2.2项目提出的理由
根据调查和研究分析，桐苍县疾病预防控制中心目前有以下问题亟待解决：
1．业务用房严重不足
目前的桐苍县疾病预防控制中心现有业务用房面积1000m2（全部为危房），内部布局不合理。
设备老化落后，本应淘汰的设备因缺少资金购买仍在维持使用，化验检测速度慢、精确度低。
远远不能适应疾病预防控制工作的需要，严重制约了业务开展。
其建设规模与发改委和住建委颁布的《疾病预防控制中心建设标准》中的县级疾控机构业务、实验用房、行政用房和保障用房40-80万人口配置2450-4100m2的要求相距甚远，业务用房的矛盾十分突出，远远不能满足现有工作的要求。
2．业务范围和数量不断加大
随着疾病预防控制事业的快速发展，相关业务范围及工作数量不断增加。
桐苍县疾控中心承担着桐苍县餐饮、公共场所从业人员健康体检和工厂企业职工职业健康检查，每年体检工作量达数万人次，中心预防医学门诊部服务大厅、从业人员卫生知识培训室场地狭小，无法满足服务工作量；中心还承担着全县突发公共卫生事件应急物资储备和监督管理的任务，必须确保应急所需物资的及时供应，而中心突发公共卫生事件应急物资的储备仓库也仅不到50m2，使得储备物资总量相当有限，难以达到卫生部提出的突发公共卫生事件应急储备物资的相关要求。
3．实验用房严重不足
许多需单独安放的分析仪器设备只能“同处”一室，导致部分检验设备运行环境不稳定，影响其功能的发挥；特别是微生物实验室使用面积的有限，使得需要按照生物安全规范分区分室布局的微生物检验单元目前只能降低标准混设，导致部分生物安全防护措施得不到落实；由于受场地限制，实验室有毒有害的废水、废气、危险废物的安全处置也受到一定影响。
4．实验设备不足，
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