个旧老鹰山总体规划.docx

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个旧老鹰山总体规划

个旧市老阴山旅游区总体规划

说明书

〔征求意见稿〕

编制单位：

云南省城乡规划设计研究院

协作单位：

个旧市建设局

个旧市规划局

个旧市旅游局

编制时间：

2021年5月

第一章现状概况4

一、区位与交通4

二、城市概况4

三、自然条件5

四、土地利用现状5

五、社会经济背景6

六、环境质量7

七、资源利用及旅游开发状况7

第二章旅游资源评价8

一、资源分布及特色8

二、主要旅游资源及类型8

三、旅游资源评价和分级9

四、旅游资源综合评价13

第三章开发优势与制约因素13

一、开发优势13

二、制约因素15

第四章规划依据15

第五章规划范围、面积及规划期限16

一、规划范围和面积16

二、规划期限17

第六章旅游区性质及开展目标17

一、旅游区性质17

二、建设目标和开展定位17

第七章规划原那么18

一、资源及环境保护原那么18

二、特色原那么18

三、根底设施建设优化原那么19

四、产品创新及多样化原那么19

五、弹性和可持续性原那么19

第八章总体布局及用地规划20

一、布局结构20

二、功能定位20

三、工程配置及概念性建设规划21

四、土地利用规划24

第九章旅游根底设施规划27

一、道路交通及游线规划27

二、给水排水工程规划29

三、电力电信工程规划32

四、环卫设施规划35

第十章专项规划36

一、生态及环境保护区划36

二、植被恢复及绿化规划36

三、旅游效劳设施规划37

四、防灾和平安系统规划39

五、村寨居民点调控规划40

六、景观系统规划40

七、建筑控制规划42

八、旅游产品及游览组织规划43

九、旅游宣传营销规划43

第十一章旅游区容量及规模预测44

一、旅游环境容量测算44

二、游人规模预测45

三、旅游接待规模45

第十二章重点工程筹划46

一、旅游建设工程筹划46

二、旅游活动工程筹划48

第十三章分期开展及近期建设规划50

一、分期开展规划50

二、近期建设规划及投资估算51

第十四章开发实施建议53

一、开发模式53

二、高起点53

三、多元化54

四、渐进式54

五、政策和资金支持54

六、区域旅游协作54

第一章现状概况

一、区位与交通

个旧市位于云南省南部红河州，红河北岸，地跨东经102º54'~103º25'和北纬23º01'~23º36'之间。

市域总面积1587平方公里，辖区东与蒙自县接壤，南隔红河与元阳、金平两县相望，西与建水县交界，北与开远市毗邻。

市区距省会昆明公路距离280公里，与越南老街市相距170公里。

对外交通有良好的高等级公路网与周边城市联系。

规划区老阴山位于市区东面边缘，与城市近距离相邻，城市建成区已至山麓。

现有一条简易公路〔沥青路面〕纵贯后山与市区联系。

二、城市概况

作为城市的山体景观生态屏障，老阴山的开发很大程度上将依托个旧市区的开展，故对个旧城市应有一个简要的认识：

个旧是闻名中外的锡金属王国。

号称“锡都〞，原红河州府驻地〔2003年迁至蒙自〕；至2021年底，城市建成区面积约15平方公里，市区常住人口约20万人，城市化水平约68%，大大高于全省和全国平均水平。

作为滇东南的中心城市，个旧具有较为兴旺的工业、商业及文化产业，并先后荣获“国家卫生城市〞、“全国绿化先进城市〞、“全国文化先进市〞“中国人居环境范例奖〞等殊荣。

并于2006年入选“中国特色魅力城市〞。

三、自然条件

气候：

个旧市属亚热带山地季风型气候，由于受地理位置和地形条件影响，气候的垂直变化显著，寒、温、热三大气候差异并存，俗称“一山分四季，十里不同天〞。

市区内气候特征为：

日照短、温差小、冬暖夏凉。

年均日照1968.6小时，年均气温15.9ºC，一月最冷月平均气温9.8ºC，极端最低气温-4.7ºC；七月最热月平均气温19.9ºC，极端最高气温30.3ºC，冬无严寒，夏无酷暑。

五至十月降水丰富，形成雨季。

老阴山气温低于市区约2-3度，但风较大，总体上气候的舒适程度要优于市区。

地形地貌：

老阴山海拔高于市区约470米左右，西坡〔城市面山〕山体陡峭，后山为较平缓的丘陵山地，规划区坡度25%以上坡地占40%以上，开发用地具有较大的局限。

此外，面山由于早年采石挖方，山体局部有损害疤痕。

林木植被：

老阴山林木覆盖率约37%左右，主要树种为松、柏、按树、杨树等，其余用地为荒芜地和农耕地；山体局部区域由于土层较薄，树木成活率低，故形成现状林木分布不均，优劣不等的状况。

四、土地利用现状

规划区内的土地使用现状较为简单，主要有以下几大类：

林地：

分散分布于区内的不同区域，西面较为集中，主要为次生林及人工种植林及少量经济林；

荒芜地：

主要为一些荒山荒坡地，由于土层贫薄，林木难以成活，故形成荒芜地。

耕地：

由于无灌溉水源，所有耕地均为旱耕地，大局部山坡耕地质量较差。

村庄用地：

主要涉及大箐，对门山，小大坡三个村庄的用地，

规模均不大。

老阴山旅游区用地现状一览表

序

号

用地

名称

面积

〔公顷〕

占总用地比例

备注

1

林地

511.3

37.4%

包括灌木林、经济林地

2

游赏用地

31.8

2.3%

宝华公园、山顶已开发游览区

3

村庄用地

36.7

2.7%

4

荒山地

308.4

22.6%

5

耕地

387.2

28.3%

6

道路用地

91.6

6.7%

不含规划区外公路

7

总计

1367

100％

五、社会经济背景

规划区内现有老厂镇对门山村委会的三个自然村〔大箐、对门山、小大坡〕，共有居民户293户，1194人，几乎全部为农业人口，90%以上为彝族，主要从事农业生产。

由于缺水，耕地全部为旱耕地，主要农作物为包谷，洋芋，蔬菜及果树、药材种植等，人均年收

入约3600元，经济较为落后。

老阴山规划区村庄社会经济情况统计表

村名

户数

人口数

人均年收入

〔元〕

民族构成

主要农作物

大箐

103

392

3000

彝族占99%

土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等

对门山

（村委会）

127

517

3900

彝族占

98%

土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等

小大坡

63

285

4033

彝族占

78%

土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等

总计

293

1194

平均3644

六、环境质量

规划区内除三个自然村外，区内及其周边无任何工业生产设施或集中的居民区，区内由于无任何污染源，人为活动的干扰小，生态系统和自然环境保持良好。

但区内林木覆盖率偏低。

七、资源利用及旅游开发状况

老阴山虽然与个旧城市关系密切，但旅游资源的开发和利用多年来都较为缓慢和滞后，除作为城市公园的宝华公园外，已建的旅览设施和内容主要集中在老阴山顶，规模和内容均较单一：

目前有观景茶室及管理用房，近年民间集资建成的宝华寺、塔，一块滑翔伞坡道以及较为简陋的小吃摊点等。

此外，自山脚的宝华公园至山顶，建有一条缆车索道〔1997年建〕，2003年，自宝华公园至山顶，建设了一条宽约3米的石阶登山道，对吸引游人登山游览老阴山起到了很好的作用。

目前，老阴山游人构成主要为当地城市居民，日均游人量约1000人次左右。

总之，老阴山的旅游开发根本上处于初级阶段，规模小，内容单一，旅游配套设施不完善，层次不高，特别是根底设施，如用水，通达性道路交通等方面，均显得较为薄弱。

第二章旅游资源评价

一、资源分布及特色

老阴山风景旅游资源的空间分布大体上可分为两大局部，即面山局部和后山局部。

面山：

为一南北走向的带状山体轮廊，主要景观资源为悬崖陡坡与林木，包含宝华公园、采矿坑道、索道及登山大道等景点及游览设施。

面山山体是城市景观的重要组成局部之一，她和市区的个旧湖一起形成了个旧著名的湖光山色之佳景。

后山：

山峦起伏，地势相对平缓，主要风景旅游资源有山寨民居，山林、草场、农作物田园风光等；其开敞的环境空间及优良的自然生态环境，是未来有关旅游工程和设施开发建设较为理想的场所。

二、主要旅游资源及类型

根据国家旅游资源分类的有关条目和标准，结合对老阴山风景旅游资源的实地调查，对老阴山旅游区规划区内的有关景观及旅游资源类别进行统计和整理，详见下表。

老阴山旅游区旅游资源分类表

主类

亚类

基本类

地文

景观

综合自然旅游地

山岳型旅游地垂直山体自然地带

地质地貌过程形迹

凸峰山体峰丛岩壁与悬崖

生物

景观

林木

山林树丛

草地

草场疏林草地

农耕种植

农作物景观果园

天象与气候景观

天气与气候现象

山中云雾避暑气候山风

遗址

遗迹

社会经济文化活动遗址遗迹

废弃锡矿生产地

建筑与

设施

综合人文旅游地

登山休闲游览地宗教活动场所

公园游憩区域文化活动场所景物欣赏点

景观建筑与附属

景观设施

佛塔楼阁建筑小品

居住地与社区

村寨乡土建筑

交通建筑

缆车索道

旅游商品

地方旅游商品

特色饮食锡工艺品山区生态农产品

人文

活动

民间习俗

彝寨民俗风情宝华寺宗教活动

现代节庆

个旧锡文化旅游文化节

7大主类

14亚类

31个根本类

通过上表可知，老阴山旅游区在8项主类中具有7项，占87.5%；在31项亚类中具有14项，占45.2％；在155项根本类中具有31项，占20%；

三、旅游资源评价和分级

风景旅游资源评价是为总体规划提供资源分析及规划方案的依

据之一。

为了较为准确和科学地评价风景旅游资源的地位、级次，确定规划方案及其保护和开发时序，本规划选择了“景点〞作为评价层中的根本单元，通过对景点及有关旅游资源的评价分级，从而对整个旅游区进行综合评价，并对其主要特征作出综合概括。

●评价标准和方法

按照国家旅游资源的分类体系和标准对每一旅游资源单体进行评价；

评价标准采用赋分评价法，根据旅游资源共有因子综合评价系统赋分；

评价系统设“评价工程〞和“评价因子〞两个层次，共三大评价工程，八项评价因子〔详见下表〕。

老阴山风景旅游区资源评价要素及赋分标准表

评价工程

评价因子

评价内容

赋值

资

源

要

素

价

值

85分

资

源

要

素

价

值

85分

欣赏游憩

使用价值

〔30分〕

全部或其中一项具有极高的欣赏、游憩和使用价值

30～22

全部或其中一项具有很高的欣赏、游憩和使用价值

21～13

全部或其中一项具有较高的欣赏、游憩和使用价值

12～6

全部或其中一项具有一般的欣赏、游憩和使用价值

5～1

历史文化科学艺术价值

〔25分〕

同时或其中一项具有世界意义的历史、文化、科学和艺术价值

25～20

同时或其中一项具有全国意义的历史、文化、科学和艺术价值

19～13

同时或其中一项具有省级意义的历史、文化、科学和艺术价值

12～6

具有地区意义的历史、文化、科学和艺术价值

5～1

珍稀奇特

程度

〔15分〕

有大量珍稀物种，或景观异常奇特，或此类现向在其他地方罕见

15～13

有较多珍稀物种，或景观奇特，或此类现向在其他地方很少见

12～9

有少量珍稀物种，或景观突出，或此类现向在其他地方少见

8～4

有个别珍稀物种，或景观比拟突出，或此类现向在其他地方较常见

3～1