整村推进扶贫开发工作调研思考.docx

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整村推进扶贫开发工作调研思考

整村推进扶贫开发工作调研思考

一、”整村推进”的主要工作措施

（一）加强领导，强化责任。

（二）明确任务，落实责任。

（三）群众参与，科学决策。

2、动员群众参与项目实施。

我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。

参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。

3、群众参与项目监督。

各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成”阳光工程”，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。

（四）创新机制，确保实效。

我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。

1、强化扶贫工作责任制。

按照中央提出的扶贫开发”省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户”的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡（镇）、乡（镇）抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。

2、健全项目实施运作机制。

建立扶贫开发项目库。

加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。

3、强化扶贫资金项目管理机制。

一是资金使用实行报账制。

设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。

资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。

二是项目管理责任制。

扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。

三是审计纪检跟踪制。

从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行；四是扶贫资金项目公开、公示制。

进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。

4、建立扶贫开发工作协调机制。

县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。

5、完善帮扶机制。

县组织了县直机关单位帮扶首批和二批”整村推进”贫困村。

帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。

（五）加强督查，狠抓落实。

为了促进”整村推进”工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、”整村推进”项目实施等情况。

由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持”整村推进”的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了”整村推进”目标任务的完成。

二、”整村推进”取得的成效

我县实施首批”整村推进”扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批”整村推进”贫困村经济社会的全面发展，实现了”整村推进”的预期目标。

在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。

（一）抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件

（二）抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的基础

大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结合起来，推行”公司＋基地＋农户”的经营模式，走产业化扶贫道路。

2005年，在11个首批贫困村实施木薯种植项目，种植良种木薯7340亩，项目总投资410万元，其中财政扶贫资金55万元，群众自筹355万元，有贫困户3670户14500人受益，贫困户种植木薯人均增加收入115元。

注重发挥扶贫龙头企业对贫困村产业开发的辐射带动作用。

如华虹蚕丝股份有限公司是国家级扶贫龙头企业，近年来我们积极为其争取扶贫贴息货款发展生产，2007-2008年共争取得5020万元扶贫贴息货款指标，从而带动了贫困村桑蚕产业发展，许多贫困农户从中受益，走上了脱贫致富奔小康的道路。

（三）扎实开展贫困村劳动力技能培训和转移就业培训，促进贫困人口素质提高。

三、对几个问题的思考

通过几年来”整村推进”的实践，我们积累了一些成功的经验，为下一步”整村推进”工作打下了良好的基础。

同时在实践中，我们也深深体会到：

”整村推进”就实施村来说是一个短暂的过程，但巩固扶贫开发成果并在”整村推进”的基础上实现新农村建设的目标却是一个长期的任务。

在今后的”整村推进”乃至整个扶贫开发工作中，有几个问题值得我们高度重视和重点关注：

1、必须重视对贫困人口的精神扶贫

实践证明，对贫困地区的物质扶贫是必不可少的重要手段，但精神扶贫同样不可忽略。

在过去的工作中，我们强调得比较多的是物质扶贫，而对精神扶贫却重视不够。

贫困地区的群众长期以来生活在落后闭塞、自然条件较差的环境中，受教育程度低，观念落后，依赖思想、等靠要思想严重，不思进取，创新意识弱，争取自主权利益的意识淡薄。

这种精神贫困已成为他们脱贫致富的严重制约因素。

所以，消除贫困的治本之道是提高贫困者的自我意识即解决精神贫困的问题。

贫是多种原因造成的，既有外在原因，又有内在原因。

历史发展规律证明，内在因素是发展的决定因素。

若扶贫重物不重人，就很难从根本上提升扶贫效果和质量，已取得的扶贫成果也难以维持和发展。

经济和社会发展中首要的因素是人，人是生产力中最具活力的因素，具有决定性作用。

因此，我们要十分重视贫困人口的精神扶贫，把精神扶贫与物质扶贫放在同等重要的位置，一起谋划，一起落实。

一是积极开展多种形式的宣传教育，在贫困村大力营造”治贫先治愚，扶贫先扶智”的浓厚社会氛围，使贫困群众懂得”要脱贫必须先立志”的道理。

二是政府在引导、教育和扶持贫困群众的过程中，要特别注重提高贫困群众的自主意识，加大人文关怀，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和信念，帮助他们从封闭落后和等靠要的传统观念中走出来，以积极的心态去获取经济社会发展的机会和技能，在现代生活中增强信心、提高能力、开阔眼界、自主发展，走上经济社会和人全面发展的脱贫致富奔小康之路。

2、必须坚持以人为本的理念

“以人为本”是科学发展观的核心，强调坚持”以人为本”就是要把广大人民群众的整体利益放在首位，充分实现广大人民群众的根本利益。

”以人为本”反映了党的根本宗旨的内在规定，体现了我们党执政理念的本质要求。

坚持”以人为本”就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果人民共享。

也就是说，坚持”以人为本”实质就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把实现好、维护好、好发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。

要实现扶贫开发工作的科学发展，必须坚持以人为本的理念，把这一理念贯穿于扶贫开发工作的始终。

体现在”整村推进”扶贫开发工作中，就是要做到：

一是选择扶贫项目要与人民群众的要求和愿望对接，确保扶贫项目最大限度地解决群众最急、最难、最盼望解决的问题，使项目效益最大限度地覆盖贫困户。

要按照参与式扶贫的方式，把项目的选择权、资金的使用权和效益的收益权交给农户，实现项目由群众自主选择，工程由群众自觉监督，资金使用由群众监督,真正把广大群众的积极性、主动性和创造性激发出来，让广大群众得到真正的实惠。

二是加强项目资金管理，确保资金安全运行，专款专用，把有限的资金切实用在解决贫困群众生产生活困难的民生工程上，落实在为民解困，替民分忧，为民谋利上。

三是加强项目实施的监督管理，保证项目建设质量，使项目发挥最大最好的效益，使贫困群众真正受益。

3、必须坚持依靠社会帮扶的力量加快”整村推进”的进程

4、必须重视贫困村人力资源开发

贫困地区发展的最大瓶颈是知识资源的匮乏。

因此，扶贫开发应在主要开发自然资源的同时重视开发人力资源，使知识要素成为加快贫困地区发展的最主要的推动力。

新时期扶贫开发的战略，必须从以物为中心转向以人为中心，全面提高人的素质，从单纯注重经济增长转向全面提高贫困群众的收入水平和生活质量。

教育是贫困地区人力资源开发的主要渠道，必须继续加强贫困地区基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件，提高贫困地区教师待遇，促进贫困地区劳动力素质的提高。

另外，职业和技能培训是提高劳动力就业能力的重要手段，要重视开展对贫困地区劳动力的职业技术培训，强化培训的针对性，逐步形成较完善的职业培训体系，为促进贫困地区均衡发展和缩小地区差距提供动力。

再次，要加强对贫困人口的实用技术培训，通过致富能人的带动，提高贫困群众科学致富的本领，为稳定增收打下良好基础。

5、必须抓好劳务输出产业开发

劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征，是我国改革开放的产物，也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。

劳务经济已经成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，是增加农民收入的重要途径，是农村剩余劳动力就业的主渠道，是农村经济发展的一个新的增长点。

贫困地区有大量富余的劳动力，他们有强烈的流动意向和增加收入的愿望，但从我县贫困村劳务输出的情况来看，由于劳动力素质低，加上劳务输出多数处于分散的无序的流动状态，造成就业成功率低，达不到增收的目的。

因此，在实施”整村推进”过程中，我们要始终把劳动力转移就业作为增加农民收入的一项重要工作来抓，一是要抓好劳动力技能培训，让他们掌握一定的专业技术，提高就业的竞争力；二是要提高劳务输出的组织化程度。

成立专门的劳务输出管理机构，延伸管理服务网络，形成由政府牵头，部门实施的劳务经济产业链，充分发挥各级政府驻外办事机构的作用，确定专人负责劳务信息的收集、传递，提高农村剩余劳动力转移的组织化程度，建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场，尽快实现与全国劳动力市场的信息联网，为外出打工者提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务，疏通全国范围内劳动力转移渠道，促进贫困村劳动力转移就业取得成功。

对船舶修造行业税收工作的调研报告

近年来，随着**市沿江开发战略的不断推进，沿江一线的经济发展势头非常强劲，尤其通州处于江海交汇口，独特的区位优势，为船舶工业及其与之相配套的船舶钢结构产业的培育与发展创造了天然条件。

目前，沿江船舶工业、船舶钢结构产业已形成产业链、产业群。

　　一、行业税源概况

船舶修造行业需要依靠沿江沿海便利的航道运输条件，区域性十分明显，我市主要集中在五接、平潮、平东三个沿江地区。

从主营范围来看，由于运输条件限制，本地区船舶修造行业主要以舱口盖、舱口围、船体分段等船体金属结构加工制造为主，船舶配套设备制造和修船拆船为辅，整船制造为数并不多。

从行业分类的角度来看，主要分布在金属结构制造（含建筑钢结构）、金属船舶制造、船舶配套设备制造、修船及拆船四个明细行业，我市共有上述四个明细行业纳税人227户，占整个**地区总数的22.6%,数量上仅次于**市区。

　　从税收收入的角度来看，20xx年该行业入库税收收入（含调库）14371.92万元,占整个国税收入的9.39%,已成为我市除纺织服装、家纺用品以外的第三大产业，同比增幅149.75%，超过地区平均速度100多个百分点，远远超出了其他地区,占地区行业收入总量比也由20xx年的12.29%提高到20xx年的20.71%，势将成为通州第一大龙头产业。

　　二、行业税源特点

　　1.行业利润高，税源质量高。

船舶修造行业是一个高利润行业，据统计，我省船舶修造行业平均利润率为10.41%,企业赢利面为31.82%，该行业产品附加值高于传统的纺织服装、家纺用品行业，是一个税源质量较高的行业。

　　2.税收收入增长快，支撑作用强。

我市船舶修造行业近三年来税收收入增长迅猛，是一个高投入、高产出的行业，今年一季度，该行业入库税收5158.45万元，占国税收入总量的12.8%，同比增幅113.45%,超出税收收入计划增幅70个百分点，三年环比增长速度达到139.0%，该行业是我市税收收入的重点、增长点和支撑点。

高速增长的原因一是国际船舶市场需求旺盛、船台紧缺；二是造船的卖方市场格局短期难以改变，本地船厂目前平均手持3年以上定单；三是近年来本地船舶产业持续高速投资，产能扩张很快；四是人民币持续升值，国际造船规范生效导致造船成本增加等因素，支持船价保持高位或进一步上扬。

　　3.行业税收收入存在不均衡性。

船舶修造行业产品价值高，加工制造周期长，销售收入和税收产生的时间较长，月度税收收入存在明显的不均衡性（如下图），行业税收入库不均衡性这一特点给税务机关组织税收入库，完成时序进度造成很大的难度。

　　三、行业税源增长难点

　　我市船舶修造行业保持高速增长的同时我们也看到由于企业普遍起步较晚，尚处在发展扩张阶段，缺少规避风险的经验和能力，汇率变动、劳动力成本提高、出口退税率降低等变动成本因素对企业生存发展影响巨大。

从20xx年一季度船舶修造行业国税收入统计表同比分析来看，虽然该行业保持100%以上的高增幅，但四个子行业有三个明细行业的收入增幅已呈现明显的下降趋势，船用配套设备制造行业甚至出现了负增长，未来风险逐步显现。

　　1.汇率变动。

人民币持续升值，特别是兑美元的汇率不断降低，而船舶行业加工制造周期长、产品价值高这一特性，再加之本地船舶修造企业普遍起步晚，规避风险经验不足，使得汇率变动对船舶修造企业影响巨大，预期的销售收入和税收无法实现，造成企业亏损严重。

例如通州海通船舶修造有限公司20xx生产13艘出口荷兰驳船，由于美元贬值，每艘亏损近100万元，合计减少增值税189万元。

　　2.材料涨价。

近期金属材料价格上涨迅速，仅春节过后短短两个月时间船用钢板和辅助材料焊丝等平均涨幅超过10%，由于目前在产几乎都是老定单，材料成本的提高对于生产企业利润影响很大。

按照平均涨幅10%测算，将降低整船制造企业毛利润30%左右，减少整个行业增值税税收2400万元。

例如通州通洋船务有限公司生产一艘价值4500万元重7000吨左右出口新加坡船舶，仅船体材料成本这一项就增加近500万元，因此降低利润500万元，减少增值税85万元，降低增值税税负近2%，减少所得税125万元,造成该企业20xx年一季度销售收入增长31.2%,而税收收入同比下降22.2%。

　　3.劳动力成本提高。

随着新劳动合同法的实施，劳动力成本进一步提高，船舶修造行业一方面面临工资成本不断提高的问题，另一方面还要面对产业区域集中、用工多、扩张迅速，招收有一定技术能力工人越来越难的问题，因而船舶修造产业工人的工资涨幅较一般性行业还要大，平均工资成本提高超过15%，将减少毛利率4.5个百分点，预计全年累计减少行业利润14000万元，减少行业增值税税收2500万元，减少企业所得税1000万元。

　　4.杂

费高。

船体分段等重钢结构体积较大，运输十分不便，企业普遍反映过桥过闸以及自用码头存在收费不合理现象，给企业造成很大负担。

　　5.用地难。

沿江土地资源有限，部分企业由于用地困难，发展受限。

如通洋船务有限公司由于与相邻砖瓦厂购买纠纷迟迟得不到解决，新的船台一直无法投入，无法实现企业扩张。

　　6.出口退税率降低。

由于国家税收政策的调整，船舶产品出口退税率逐步降低，20xx年7月1日起船舶分段和非机动船的出口退税率完全取消，退税率的取消，一方面影响企业的利润，另一方面也导致没有免抵资源产生，影响税收收入。

　　四、行业趋势及发展建议

　　随着国内造船能力的过快扩张，行业间的竞争加剧，产能过剩，船舶修造行业也存在较高的投资风险。

从长期趋势来看，船舶修造行业面临修造成本上升的严峻形势，企业必须通过提高船台利用效率和改进造船模式来降低变动成本和材料消耗，从而提高行业盈利水平。

另一方面，需要政府加大扶持协调，科学调控，合理引导，实现产业稳步健康发展。

（一）企业自身提高竞争力，增强抗风险能力

　　1.强化风险意识，通过签定敞口合同、欧元结算等办法减小变动成本因素的不利影响；

　　2.加强内控，合理控制成本，提高利润，稳步增长；

　　3.行业自律，充分发挥行业协会职能，减少无序竞争，提高地区行业利润水平，加强合作，做大做强；

　　4.增强忧患意识，开拓创新，多元化发展，降低产业风险，提高抗风险能力。

（二）政府加大扶持协调，合理调控

　　1.针对企业用地紧张、贷款难、原辅材料成本上涨的问题，政府给予协调和帮助，扶持企业发展。

　　2.针对企业用工难的问题，建议政府采取异地培训办学，完善地方基础便民设施等办法吸引外来产业工人；

　　3.针对工资成本提高的问题，建议政府参照周边城市，对本地和外来职工的“五险一金”采用区分对待办法，一定时期内给予企业扶持，帮助企业平稳过渡；

　　4.加强政策性调控，防止产业投资过热，顺应国家宏观经济政策，规避未来产业风险，促进经济结构优化调整。

为推进我县农民专业合作社规范化建设，提高农民组织化程度，提升农业产业化水平，促进农村经济健康、快速发展，县政协于6月下旬组织开展了农民专业合作社的专题视察活动，视察组由**副主席带队，实地视察了**蔬菜、**绳业、**席草、**马蹄笋等17个专业合作社，召开了县农办、农业、渔业、林业、财政、供销社、科技、工商等单位参加的座谈会，全面了解我县农民专业合作社发展情况。

视察组部分成员还赴丽水、台州等地考察，学习借鉴外地经验。

现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近几年来，我县的农民专业合作社得到了迅猛发展。

至2018年8月，已注册登记的农民专业合作社有764家，经农业局备案的有473家，注册资金50479多万元，入社农户59000多户，带动农户181700多户。

专业合作社已涉及种植、养殖、加工、服务等领域，其中蔬菜类176家，畜禽类170家，水果类83家，水稻种植类84家，水产养殖类175家，农业服务类18家，其他品种种植58家。

合作社生产经营已基本覆盖了全县蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、杨梅、西红柿、食用菌等10多个主导特色产业和产品。

经考核达到省级示范性专业合作社的6家、市级示范性专业合作社的17家（含省级4家）、县级规范化农民专业合作社的13家（含省级6家）。

农民专业合作社的快速发展，有效解决了农民单家独户难以解决的实际问题，实现了生产与市场的对接，扩大了农业经营规模，促进了农业增效农民增收。

二、存在问题

视察中我们也发现，合作社经营运转与农民的愿望，与市场的要求，还存在着一定的差距，还有许多因素不同程度地制约着合作社的健康发展。

主要有：

1、思想认识不到位。

一是部分群众对农民专业合作社相关政策法规还不了解，对农民专业合作社的地位作用认识不清，创建农民专业合作社存在着一定的盲目性，少数农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少空壳合作社。

二是一些部门、乡镇干部对农民专业合作社的作用、地位认识不深，支持农民专业合作社发展的氛围不浓。

2、工作机制不完善。

目前我县农民专业合作社行政主管部门是农业局，农村经营管理总站是具体指导服务机构。

而县农办、林业、渔业、工商、供销社等部门各自对农民专业合作社的发展具有一定的职责，由于缺乏沟通协调机制，合力扶持农民专业合作社的工作格局还未形成。

工商部门只负责专业合作社的登记注册，农办负责市级以上的专业合作社的规范化建设，林业、渔业、农业、供销社只扶持各自专业合作社的发展，而农业局农经总站则根本无法发挥综合协调作用，部门各自为政，部门乡镇工作脱节，各类政府资金得不到有效整合，合作社规范化建设步伐缓慢。

3、组织管理不规范。

我县大多数合作社在发展过程中普遍存在重创建轻规范问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。

大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但作用没有真正发挥；财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。

绝大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

4、合作层次较低。

一是合作社的组织优势得不到充分发挥。

服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强，大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，而真正能进行深加工、精加工等提高农产品附加值的手段很少。

仅靠初级农产品买卖所得的利润非常有限，在一定程度上影响了农民的积极性。

二是合作程度较低。

个别专业合作组织与农民利益连接松散，对成员的约束力弱，成员只愿共享利益，不愿共担风险，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体。

另外，长期以来的小农意识，使农户养成了分散经营的习惯，对合作不放心、不积极。

5、要素制约严重。

一是资金缺乏，发展后劲不足。

在视察中，多数合作社反映缺乏资金。

由于农业系弱质产业，风险较大，效益不高，农民收入增长缓慢，自我积累相当有限，加上农民融资环境较差，很难快速发展。

如沿浦民鑫紫菜养殖专业合作社反映贷款利率过高，对入社农户也无任何优惠政策。

二是合作社发展必要的仓储、冷藏、加工、办公等用地得不到及时解决，将农业用地与工业项目用地同等对待，影响合作社的健康发展，如**蔬菜生产专业合作社的蔬菜保鲜仓库、**席草专业合作社的加工厂房等都受到土地的制约。

三是农民专业合作社的农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，制约了农民专业合作社的创新和发展。

三、几点建议

加快农民专业合作社的健康发展，能有效提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收，意义十分重大。

为此建议：

1、加强宣传，提高认识。

党的xx届三中全会指出：

扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

中央一号文件也明确要求：

加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。

这就意味着，发展农民专业合作社，是关系到我县农村经济发展和建设社会主义新农村的重大问题。

因此要不断加大对发展农民专业合作社意义的宣传，让大家了解发展农民专业合作社能解决农民单家独户难以解决的实际问题，能有效实现了生产与市场的对接，能扩大农业规模经营。

同时还要加强《农民专业合作社法》、《**省农民专业合作社条例》和省委《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》等政策法规的宣传力度，提高社会对农民专业合作社的认知程度，为合作社的进一步发展创造良好的氛围。

2、健全机制，形成合力。

一是要把发展农村专业合作社应作为新农村建设的一项重要内容，列入各级党委政府的议事日程，确定领导同志具体分管。

成立农村专业合作经济组织领导小组，实行联席会议制度，加强农业、林业、渔业、工商、财政、粮食、供销、税务、金融等部门的联系和沟通，协调处理发展过程中的困难和问题。

二是各有关部门要根据自身职能，将新农村建设项目与农村专业合作社有机结合，把发展农民专业合作社作为农业产业化的有效载体，把发展农村专业合作社作为重要指标列入考核新农村建设工作的内容，通力合作、齐抓共管，支持农村专业合作社的健康发展。

三是要借鉴瑞安经验，充分发挥农民专业合作社联合会的作用，确定专门人员、落实固定的办公场所和必要的工作经费。

通过完善联合会工作机制，加快推进合作社规范化建设，不断提高合作社管理水平，增强合作社服务能力。

3、加强教育，规范发展。

一是要加强教育和培训工作，要通过各种渠道和形式，对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解合作社的理论知识、政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理等，培育一批熟悉农村政策，善于经营、乐于奉献的合作社能人。

二是要对已建立的合作社进行逐一调查摸底，逐一进行规范指导，推动农民专业合作社规范化发展。

帮助农民专业合作社制定、完善章程，建立健全各项规章制度和民主管理制度，健全组织机构，规范和完善利益分