关于《深圳市老旧机动车提前淘汰奖励.docx
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关于《深圳市老旧机动车提前淘汰奖励
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补贴办法（2017-2018年）》的起草说明
自2017年7月1日至2018年6月30日,我市拟对老旧机动车提前淘汰采用经济奖励补贴政策,按不同车型分类补贴,补贴金额从3500元至30000元,并初步形成《深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2017-2018年）》,现就该文件有关情况说明如下:
一、我市老旧车的基本情况
老旧机动车辆是指使用年限较长、里程数较大、车辆综合工况包括排放工况较差的机动车辆。
本说明中评估与预测所指的老旧车特指已在本市登记注册的国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。
据相关数据，截止至2016年12月31日，深圳机动车总量为约320万辆，老旧车辆共42.58万辆，占车辆总数的13.38%。
其中国Ⅰ汽油车4.37万辆，只占汽车保有总量的1.37%，CO却占排放总量7.25%，HC占2.55%，NOX占0.45%，PM2.5占1.10%。
国Ⅱ汽油车21.40万辆，占汽车保有总量的6.72%，CO却占排放总量的16.89%，HC占9.82%，NOX占2.48%，PM2.5占2.47%。
国Ⅲ柴油车为16.80万辆，占汽车保有总量的5.28%,CO却占排放总量16.88%,HC占11.20%,NOX占53.31%，PM2.5占52.73%。
由此可见，在2015年12月31日全面淘汰黄标车后，高排放的国Ⅰ、国Ⅱ汽油车和国Ⅲ柴油车问题异常突出。
二、实施老旧车淘汰奖励补贴政策的必要性
（一）改善空气质量的必然要求
2016年1月1日开始，随着黄标车的基本淘汰，老旧车辆排放污染的影响日益凸显。
机动车尾气是大气污染的主要污染源之一，而老旧车的尾气排放在排放总量中占比严重，已经成为机动车排放污染治理的重要对象。
老旧车的数量不足机动车总数的五分之一，污染排放却占到总排放量的一半左右。
老旧车的氮氧化物排放量占所有车辆氮氧化物排放总量的56.24%，一氧化碳排放量占所有车辆一氧化碳排放总量的41.02%，碳氢化合物排放量占所有车辆碳氢化合物排放总量的23.57%,颗粒物排放占所有车辆颗粒物排放总量的56.30%。
因此，为持续推动我市节能减排工作的进展，进一步改善我市环境空气质量，有必要参照国内其他先进城市做法，研究制订合理的老旧车淘汰政策，促进持续稳定推进老旧车辆的淘汰。
淘汰老旧车，是继淘汰黄标车之后我市污染物减排的又一项关键举措，只有淘汰老旧车，才能进一步减少机动车排污排放，才有可能完成我市十三五期间主要污染物总量控制目标和总量减排任务。
鉴于此，我委参照北京等先进城市经验，制定了《深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法》（以下简称《补贴办法》），拟采取提前淘汰财政经济补贴手段促进老旧车淘汰。
（二）巩固“十二五”和应对“十三五”减排目标的需要
《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在环境治理章节提出“扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。
”根据《广东省人民政府关于印发广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知》（粤府函[2012]238号）、《关于印发深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知》（深府函[2012]248号）和《关于印发深圳环境质量提升行动计划的通知》（深府办[2012]24号）等文件，深圳市政府与省政府签订有《深圳市“十二五”主要污染物总量减排责任书》对机动车尾气减排量有明确要求，同时深圳市十三五主要污染物总量控制也正在规划核算（深圳市环境科学研究院牵头）。
在我市已经基本淘汰黄标车的大背景下，老旧车排放污染治理必须提上日程。
针对尾气排放污染占总排放量一半左右的老旧车进行鼓励淘汰，是实现总量减排的有效手段，可以明显改善城市大气环境，提高深圳市民的满意度和幸福感。
（三）鼓励车主淘汰老旧车、缓解社会矛盾的需要
我国的旧车有《机动车强制报废规定》做规范，不同类型和用途的车辆有其强制报废的规定（使用年限）。
2013年5月1日起，老旧车淘汰报废开始按照新规定执行，其中私家车报废年限取消，最大行驶里程60万公里强制报废。
由于规定小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿车、轮式专用机械车无使用年限限制，这给强制报废老旧车辆带来了更大的群众心理阻力。
为避免可能产生的法律风险和社会矛盾，以上法规在制定相应老旧车辆淘汰（尤其是未到达强制报废条件）政策时必须考虑。
2005年财政部、商务部发布的2005年3号公告明确2004报废老旧车辆的范围为使用年限在8年到10年的大型载货、大型载客汽车。
此后每年财政部、商务部都会出台老旧汽车报废补贴范围和标准公告，最新公告为财办建〔2015〕13号。
对未达到报废年限的老旧车进行直接强制淘汰，存在一定的法律风险，同时也容易引发社会矛盾，且对老旧车单纯采取限行和限制措施促进其淘汰的社会压力大。
因此对该部分车辆的提前淘汰适宜采取财政补贴、政策限行等非强制行政手段，以达到改善环境、节能减排的效果。
为缓解社会矛盾，尽快出台具有吸引力的经济鼓励政策，与更新车辆优先号牌、道路限行、加强在用车执法监管等监管措施疏堵结合，引导、鼓励车主自愿提前淘汰，对推动老旧车提前淘汰可以起到关键作用。
三、《补贴办法》补贴标准的制定依据
（一）理论计算依据
目前，二手车价格计算最常用的方法为重置成本法中的综合分析法。
本项目将对在用载客汽车和载货汽车中的微型、小型、中型和大型车分类计算其价值。
用
表示各类型车辆。
由此，被评估车辆价值计算的通式可以表达为：
式中
——二手车价格
——重置成本
——使用年限成新率；
——综合技术调整系数；
——综合经济调整系数；
——1，2，3，....，8，依次表示载客汽车和载货汽车中的微型、小型、中型和大型车辆。
（1）重置成本
通过市场价格调查、物价指数结合购车原价等方法推算出各类车型的重置成本。
不同类型的车辆价格相差较大，按照公安部门的分类，不同类别车辆平均重置成本如表1、表2和表3所示所示。
（2）使用年限成新率
使用年限成新率是通过确定被评估二手车的尚可使用年限与规定使用年限的比值来确定二手车的成新率。
其计算公式为：
式中
——各类型车辆使用年限成新率；
——各类二手车实际已使用年限，年或月；
——车辆规定的使用年限，年或月；
各类车辆的
值按新的《机动车强制报废标准规定》中的规定值。
微型载货汽车为12年；其他类别载货汽车均为15年；中、大型客车15年；微、小型载客汽车无报废年限，统计数据表明车辆在14～16年达到报废高峰，取上限值16年。
深圳实施国Ⅱ和国Ⅲ的时间分别为2004年和2007年，因此按国Ⅰ和国Ⅱ的最高使用年限成新率计算,即国Ⅰ和国Ⅱ的使用年限成新率按13年和10年计算。
由于国Ⅲ车辆较新，本着淘汰老旧车的原则，国Ⅲ车辆报废年限以最小使用年限成新率计算，即以10年计算。
运用matlab进行计算，得到各个类型车辆不同排放标准的使用年限成新率,如表1、表2和表3所示。
（3）综合技术调整系数
综合技术调整系数是综合考虑车辆的技术状况、维护保养、原始制造质量、用途和使用条件等五个方面对价格的影响因素。
计算公式为：
式中
——各个类型车辆综合技术调整系数；
——各个类型车辆技术状况调整系数；
——各个类型车辆维护保养调整系数；
——各个类型车辆原始制造质量调整系数；
——各个类型车辆用途调整系数；
——各个类型车辆使用条件调整系数。
式中，各系数的权重按行业经验值取值。
选取深圳二手车市场各类各排放标准车辆，运用matlab经对所采集的原始经验值进行测算，分析出各类国Ⅰ、国Ⅱ和国Ⅲ车辆的综合技术调整系数，分别见表1、表2和表3所示。
（4）综合经济调整系数
综合经济调整系数的计算主要依据是通过物价指数法结合购车原价推算出原车的重置成本，然后通过现行市价法得到不同车辆的价格，利用两种价格的一元线性回归方式得出调整系数。
其公式为：
y——重置成本法计算所得价格
X——现行市价法车辆价格
E——综合经济调整系数
据此来计算各个类型国Ⅰ、国Ⅱ和国Ⅲ车辆的综合经济调整系数见表1、表2和表3所示。
（5）理论测算价格
根据以上计算，各类国Ⅰ、国Ⅱ和国Ⅲ二手车辆取整后的理论评估价值见表1、表2和表3所示。
表1国Ⅰ车辆理论测算价格
车辆
类型
分类/项目
重置成本
（元）
使用年限成新率
（%）
综合技术调整系数
综合经济调整系数
评估值
（元）（国Ⅰ）
载客
汽车
微型
70000
18.8
0.71
0.35
3500
小型
250000
18.8
0.67
0.25
8000
中型
450000
13.3
0.60
0.25
9000
大型
650000
13.3
0.60
0.24
13000
载货
汽车
微型
*
*
*
*
*
轻型
200000
13.3
0.51
0.26
4000
中型
300000
13.3
0.51
0.29
6000
重型
500000
13.3
0.54
0.29
10000
*国Ⅰ微型载货汽车使用年限已超过其报废年限（12年），理论残值为零。
表2国Ⅱ车辆理论测算价格
车辆
类型
分类/项目
重置成本
（元）
使用年限成新率
（%）
综合技术调整系数
综合经济调整系数
评估值
（元）（国Ⅱ）
载客
汽车
微型
70000
37.5
0.72
0.39
8000
小型
250000
37.5
0.68
0.27
17000
中型
450000
33.3
0.61
0.26
23000
大型
650000
33.3
0.60
0.25
32000
载货
汽车
微型
80000
16.7
0.70
0.39
4000
轻型
200000
33.3
0.52
0.28
10000
中型
300000
33.3
0.53
0.30
16000
重型
500000
33.3
0.56
0.30
27000
表3国Ⅲ车辆理论测算价格
车辆
类型
分类/项目
重置成本
（元）
使用年限成新率
（%）
综合技术调整系数
综合经济调整系数
评估值
（元）（国Ⅲ）
载客
汽车
微型
70000
37.5
0.72
0.41
8000
小型
250000
37.5
0.68
0.32
20000
中型
450000
33.3
0.61
0.27
24000
大型
650000
33.3
0.60
0.26
32000
载货
汽车
微型
80000
16.7
0.70
0.42
4000
轻型
200000
33.3
0.52
0.34
12000
中型
300000
33.3
0.53
0.35
19000
重型
500000
33.3
0.56
0.33
31000
以主要补贴对象小型载客汽车为例，国Ⅰ（13年）、国Ⅱ（10年）、国Ⅲ（10年）汽车的理论测算价格分别为8000元、17000元、20000元。
（二）深圳本地二手车市场现行价位调查
在深圳二手车市场调查2005年之前的约18.15万辆车的交易状况信息，对数据进行了统计分析，将不同价格区间的车辆进行合并汇总，得到具体的数量和占比。
二手车市场调研数据分析表明，二手车交易价在5000元以下集中度达到75.4%，另外有19.5%的二手车交易价的下限也在5000元价位。
5000元的经济补贴可以有效覆盖75.4%的低残值国产汽油车，并促动19.5%的较高残值国产汽油车。
基于老旧车的理论价值计算和老旧车的二手车市场价值调研分析的基础上，综合考虑补贴方案的简易性和可操作性，确定本方案老旧车的补贴金额。
（三）其他城市的老旧车淘汰补贴标准
北京、上海是实施经济补贴鼓励老旧车提前淘汰政策较早的城市，天津、西安也相继开展了老旧车淘汰工作，其经验值得借鉴。
北京、天津、上海、西安四城市近期的高排放车淘汰补贴政策的对比如表4所示：
表4北京、上海、天津、西安老旧车补贴方案和标准（单位：
元/车）
城市
受理时间
补贴条件
微型客车
小型客车
中型客车
大型客车
微型货车
轻型货车
中型货车
重型货车
北京市
2016年12月1日至2017年6月30日
国I
5000
10000
5000
8000
国II
7000
12000
7000
10000
2017年7月1日至2017年12月31日
国I
3000
8000
3000
6000
国II
5000
10000
5000
8000
上海市
2015年12月31日至2016年12月31日
车辆注册时间（年）
非轿车
轿车
1999-
2000
1500
3000
6000
2001-
2002
1500
4000
7000
10000
12000
7500
2003-
2004
1500
5000
8000
11000
13000
1500
9000
13000
14000
2005-
2006
1500
6000
9000
12000
14000
1500
10000
14000
15000
2007
1500
7000
10000
13000
15000
1500
11000
15000
16000
2008
1500
8000
11000
14000
16000
1500
12000
16000
17000
天津市
2016年8月1日至2016年11月1日17:
00止
车辆注册时间（年）
非营运
营运
非营运
营运
2006年12月31日前（含）
3500
8500
8000
20000
50000
3000
6500
9000
16000
50000
2007年1月1日后（含）
4000
9000
8500
22000
50000
3500
7000
11000
18000
50000
西安市
2015年6月1日至2017年5月31日
办理报废年份
﹥10年
≤19年
≤11年
≤14年
2015
5000
7000
11000
18000
6000
9000
13000
18000
2016
4000
5600
8800
14400
4800
7200
10400
144000
2017
2500
3500
4400
9000
3000
4500
6500
9000
北京市在2016年11月15日颁布的《北京市促进高排放老旧机动车淘汰更新方案》中规定，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（燃料种类为汽油的小型、微型客车及轻型、微型货车）在2016年12月1日至2017年6月30日时间段报废的载客汽车每辆补贴范围为5000～12000元，载货汽车为5000～10000元；2017年7月1日至2017年12月31日时间段报废的载客汽车每辆补贴范围为3000～10000元，载货汽车为3000～8000元。
上海市在《市交通委、市环保局、市商务委关于调整本市老旧车辆提前淘汰补贴政策的通知》规定，在2016年12月31日前提前报废的老旧车辆根据注册时间（1999～2008年）和车型载客汽车补贴范围为1500～16000元；载货汽车为1500～17000元。
天津市在2016年老旧车提前淘汰补贴方案中规定，车辆注册时间在2006年12月31日前的载客汽车根据车型补贴范围为3500～20000元，其中大型营运客车每辆补贴50000元，载货汽车补贴范围为3000～16000元，其中重型营运货车每辆补贴50000元；注册时间在2007年1月1日后的载客汽车根据车型补贴范围为4000～22000元，其中大型营运客车每辆补贴50000元，载货汽车补贴范围为3500～18000元，其中重型营运货车每辆补贴50000元。
西安市非营运黄标车和老旧车提前淘汰补贴从2015年6月1日至2017年5月31日两年时间内分三个阶段进行。
2015年载客汽车补贴范围为5000～18000元，载货汽车为6000～18000元；2016年载客汽车补贴范围为4000～14400元，载货汽车为4800～14400元；2017年载客汽车补贴范围为2500～9000元，载货汽车为3000～9000元。
四、车辆提前报废的补贴范围及标准
《补贴办法》规定，自2017年7月1日至2018年6月30日期间，针对老旧车辆提前淘汰报废给予补贴。
补贴对象包括：
国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的汽油车（2007年7月1日之前登记注册的高于国Ⅱ排放标准的汽油车，由于车龄已满10年，车况普遍较差，污染严重，提前淘汰报废也给予补贴，按照国Ⅱ补贴标准执行）；国Ⅲ排放标准的柴油车。
满足以上条件但有报废年限要求的车辆必须提前一年报废才给予补贴。
补贴方式采取“阶梯式”，即不同类型车辆按照排放标准不同进行阶梯式经济补贴，根据理论计算依据，同时参考《深圳市黄标车提前淘汰奖励补贴办法（2013-2015）》中的补贴标准，结合北京等其它城市的补贴标准，建议补贴标准见表5。
表5补贴标准
车型
国Ⅲ（柴油车）
国Ⅱ（汽油车）
国Ⅰ（汽油车）
载客汽车
微型
10000
8000
3500
小型
20000
15000
8000
中型
23000
18000
12000
大型
30000
25000
20000
载货汽车
微型
10000
8000
3500
轻型
15000
10000
7000
中型
20000
15000
10000
重型
30000
25000
16000
五、对《老旧车提前淘汰奖励补贴车型与机动车注册登记类型对应表》的解释说明
（一）关于车辆类型的分类
本办法的机动车的分类主要依据公安部标准GA802-2014《机动车类型术语和定义》表1将车辆分为八大类，即重型载货车、中型载货车、轻型载货车、微型载货车、大型载客车、中型载客车、小型载客车、微型载客车。
（二）关于调整部分类型车辆的分类
《机动车类型术语和定义》表1规定：
“专项作业车的规格术语分为重型、中型、轻型、微型，具体参照载货汽车的相关规定确定。
”，因此，将专项作业车按照类型分到对应的载货汽车表中。
（三）关于部分类型车辆不予补贴的说明
根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》及《处罚条例》有关规定，深圳市禁止对普通二轮摩托车上牌，故不予补贴。
对于标识为“其它”类型的车辆由于无法判断其车辆类型，故不予补贴。
通过分析目前深圳在册车辆数据库，深圳已无低速货车，故此，本次未将低速货车列入补贴车型表中。
六、关于转出本市车辆不予补贴的说明
（1）从国家政策来看，并不鼓励高排放机动车迁出这种污染源转移行为
机动车迁出其实质是污染源从一个城市转移到另外一个城市。
不仅仅是北上广深等一线城市面临着机动车排放污染带来的压力，济南、西安、成都等二线城市面临的机动车污染同样日趋严峻，机动车排放污染成为了全国城市面临的问题。
天津、杭州、石家庄、贵阳也相继施行机动车限购政策缓解机动车排放污染。
因此，按环保部的统一要求，各市均要严格制定政策淘汰本市高排放机动车以达到全国整体减排的效果，如深圳采取经济补贴的方式鼓励老旧机动车转出其他城市，可能影响深圳城市形象。
（2）国内其它城市均未对转出的老旧车辆进行补贴
北京早期补贴方案对迁出车辆给予资金补贴，引起河北等其他省市的极大不满。
目前，北京、上海、广州、天津等城市老旧车淘汰补贴方案中均对机动车迁出不予补贴，只对拆解报废车辆进行补贴。
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