保卫工学习大纲.docx
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保卫工学习大纲
保卫工作由来已久，但保卫学创立至今只有 10 多年的历史 P1
随着经济政治体制改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，单位保卫组织已失去
原来作为公安机关基层组织而存在的法律依据，同时也不再具有公安机关的任何执法权。
P1
《国有企业治安保卫工作暂行规定》国有企业治安保卫工作是企业管理的重要组成部
分，由国有企业依照国家有关法律、法规自主实施。
P2
明确保卫学研究的是狭义的保卫工作。
P2
保卫工作出现两种新情况：
一是保卫工作的主体发生的变化。
“政企分开”和《人民
警察法》的制定实施，是保卫组织失去原来作为公安机关基层组织而存在的法律依据。
1997 年制定的《国有企业治安保卫工作暂行规定》使得保卫组织失去公安机关基层组织的
身份。
二是保卫工作的属性发生了变化。
现在保卫工作主要是内部单位管理的组成部分。
是内部
单位行政管理的行为，由内部单位自行组织实施。
在保卫工作业务中，只有保卫工作的监
督、指导、案件的查处属于公安工作。
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公安机关和基层保卫组织的保卫工作的原则区别：
从性质上讲，前者是一种政府行为，
后者是一种企业或事业单位的行为；从内容上讲，前者是一种行政执法和刑事执法行为，
后者是单位具体的行政管理行为和企业管理行为。
P3
在重新界定保卫工作概念时，应充分体现保卫工作的群众性、系统性、普遍性。
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群众性：
除公安机关和基层保卫组织，还应包括群众力量。
保卫工作的立足点是预防。
要严密防范，主要依赖两点：
加强公开管理监督和指导；二是发动和依靠群众。
P4
普遍性：
保卫工作的原理、理论对不同单位保卫工作都应具有普遍的指导意义，不能
局限于某个范围。
保卫工作来源于社会需求，是一种普遍存在的社会现象。
P4
保卫工作的主体：
原来：
公安机关保卫部门、保卫组织；现在：
公安机关、武警部队、
单位保卫组织、群众力量，从事预防、保护等工作。
这里的公安机关主要包括：
治安、消
防、刑侦、国内安全保卫、经侦。
P4-P5
原来保卫工作的范围仅局限在县区直属以上的大中型企事业单位和机关、团体的范围。
P5
安全行为体系：
安全指导和安全监督行为、安全预测行为、安全防范行为、案件查处
行为。
P5
安全指导和安全监督行为主体：
治安部门和消防部门；安全预测：
宏观预测与微观预
测；宏观预测：
主体是公安机关相关部门。
微观预测：
主体是单位内部的保卫组织。
P5
保卫学是研究保卫工作的基本原理、规律和对策的科学，它属于社会科学范畴。
主要
是从社会现象去探索保卫工作的规律，是一门实践性、应用性的学科。
P6—p7
要害：
是指对国家安危、国计民生或对一个地区社会发展全局有重大作用和影响的单
位，以及对一个单位的全局有关键影响和作用的部位。
国家秘密：
是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定
范围的人员知悉的事项。
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保卫组织是一个多层次、多结构、多功能的组织系统。
在管理体制上必须坚持集中领
导，分级管理，分工负责，通力协作的原则。
必须建立一支政治上坚定、业务上熟悉、作
风上过硬、具有战斗力的保卫队伍。
P10
保卫学的基础理论，是保卫工作的思想武器和行动指南。
P10
保卫学的基础理论有几个部分：
一是保卫学概论，二是保卫工作概述，三是保卫组织
与队伍建设。
P11
保卫学的安全行为总论是保卫学的核心内容。
安全行为总论包括：
安全指导和安全监
1
督行为、安全预测行为、安全防范行为、案件查处行为。
P11
安全行为总论内容：
一、安全防范体系。
先导：
安全防范为；基础：
人力防范；手段：
技术防范和实体防范；目的：
预防损失、预防犯罪。
整个系统包括：
思想教育防范、行政
制度防范、法律法规防范、专业防范。
二、技术防范手段。
目的：
防入侵、防破坏、防盗
窃；基础手段：
电子技术、传感技术、生物技术、计算机技术。
技术防范手段：
防盗反劫
报警系统、电视监控系统、出入口控制系统、火灾报警系统、电子巡更系统。
P11
保卫学研究的指导思想：
（重点）p12—p13
一、坚持以理论与实践紧密联系的观点为指导
二、坚持以专门机关与群众相结合观点为指导
人民是创造世界历史的动力。
专门机关与广大群众相结合是我国公安工作的基本方针，
也是保卫工作的基本原则。
保卫学是一门具有鲜明阶级性的科学。
保卫工作是上层建筑中同经济基础联系最直接、最密切的一部分，它由经济基础决定，
反过来又为经济基础服务。
辩证唯物主义和历史唯物主义是无产阶级的世界观和方法论，是认识世界和改造世界
的科学方法。
P14
市场经济作为商品经济发展到一定阶段的产物，是一种以完备的法制为保障的经济形
势。
P14
保卫学研究的方法
保卫学就是根据本学科的特点和承担的任务，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，
运用了适合自己特点的研究方法。
P14
1、总结经验法；
2、分析综合法；
3、比较借鉴法：
是科学研究，特别是社会科学研究的一种收效快、实用性强、能迅
速提高学科层次水平的研究方法。
在比较借鉴时，要把形势和内容、政治形式和阶级实质
联系起来。
4、系统工程法：
保卫部门必须综合运用各种保卫手段、措施、方法，才能完成保卫
工作的各项任务。
它包含自己的特点、方针、任务和基本原则；包括调查敌情、社情，安
全防范和预防控制犯罪的各种方法、措施、手段。
公安学是我国研究以警察职能维护国家安全和社会治安秩序的规律和对策的科学。
公安学的基本原理对保卫学有直接的指导作用。
公安学理论的发展，带动保卫学理论的发展；保卫学理论的发展，又对公安学起着充
实、丰富和完善的作用。
行政管理学是研究国家行政事务管理的科学，而保卫学是研究国家安全、经济和文化
保卫的基本原理和对策的科学。
实践证明，保卫部门在保障单位安全时，坚持公开和秘密相结合，其中一部分就是行
政管理工作。
因此，行政管理学和保卫学存在着相互交叉、相互渗透和相互补充的关系。
坚持专门工作于群众工作相结合，其中一部分就是企业管理工作。
企业管理学和保卫
学存在互相渗透、互相作用、互相依存的关系。
P17
古代保卫
奴隶社会没有形成专门的保卫机构。
保卫的职能主要是由各级行政官吏和军队担任。
奴隶社会保卫力量：
牧正、司徒、司马、盐官、铁官。
商朝：
设“卫”。
秦朝：
设立“三公、九卿”，九卿中有专管警卫的郎中令（掌管侍从禁卫）卫尉（掌
管宫廷禁卫）
2
秦汉以后：
司法机关分为大理寺、刑部、御史台。
隋朝：
十二卫府。
左右卫（职掌宫掖禁卫）、左右武卫（职掌皇帝出驾、出行时，作
为先驱和殿后昼夜巡查，警戒道路）、左右领、左右府、左右监门府、左右领军府。
唐代：
南衙十六卫
宋代：
巡检司（我国早期的水上警察和边防警察）
近代保卫
美国：
最早建立保安公司（1850 年第一家平克顿侦查社）
中国：
清政府 1905 年建立了巡警部，即中央警察机关。
1927 年 11 月设立中央特科（中共最早的保卫组织，我党历史上第一个专职保卫机构），
于 1935 年结束。
1931 年 11 月，组建国家政治保卫局（我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关）
初步确立了预防为主的方针，采取公开和秘密相结合的方法，为保卫工作的发展打下基础。
1939 年 2 月，成立社会部。
1939 年 10 月党中央做出《反奸细斗争的决定》，改变了中央苏区时由国家政治保卫局
指派并直接领导特派员的做法，使我党的保卫工作走上了具有中国特点的正确道路。
解放战争时期：
保卫工作开始迈向了正规化的道路，为新中国建立全国性的保卫工作
提供了经验，打下基础。
1949 年 11 月，设置经济保卫局
1950 年 5 月，公安部召开第一次全国经济保卫工作会议，部署了经济保卫工作的任务。
同年 9 月 27 日，毛泽东作重要批示，为我国的保卫工作制定了正确的路线。
1951 年 5 月，公安部召开第二次全国经济保卫工作会议，提出加强要害保卫和侦查工
作。
P22
1962 年 12 月公安部制定颁布《保卫处科工作细则》，十章四十条。
1953 年 2 月，成立交通保卫局。
1955 年 12 月全国航运公安保卫工作会议。
1953 年初，设立文化保卫局。
1954 年 11 月，第一次全国文化保卫工作会议。
1980 年 1 月全国经济文化保卫工作会议召开，确定了“预防为主，确保重点，打击敌
人，保障安全”的工作方针。
1981 年起，建立经济民警，经济民警是保卫队伍的组成部分。
1985 年发展企事业公
安机构；1988 年国务院批准“三部一委”文件，在高校建立公安机构，在保卫工作中推行
治安保卫责任制，落实“谁主管，谁负责”的原则。
1983 年 12 月全国保卫工作会议召开
1981 年 7 月和 1984 年 5 月成立民航总局公安局和林业部公安局。
1985 年 3 月颁布《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则》，是在 1962 年
12 月颁布的《保卫处科工作细则》基础上修订而成的。
标志着保卫工作向依法管理的目标
又迈进一步。
2004 年 12 月《企事业单位治安保卫工作条例》生效。
确立“预防为主，单位负责，
突出重点，保障安全”保卫工作方针。
突出“单位负责”的精神。
体现人本化、职业化、
专业化、信息化的发展趋势。
P26
保卫工作室公安工作的重要部分，是我国实行人民民主专政的重要手段之一。
打击敌人，保护人民，巩固人民民主专政体现公安工作的性质。
公安工作体现着人民民主专政的工作属性。
3
公安工作作为人民民主专政的工具，它对人民实行民主，保护人民利益；对极少数危
害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。
公安工作是由人民警察以国家的名义按照国家法律赋予的职权进行社会行政管理。
公安工作是国家刑事执法工作的重要组成部分。
我国的公安工作不单纯属于行政工作，
而且兼有刑事执法工作的职能。
公安专业工作主要包括刑事执法工作，治安行政管理工作，保卫工作，警卫工作等。
保卫工作具有公安工作的性质。
全党和全国各族人民的主要任务是进一步解放和发展生产力，以逐步满足人民日益增
长的物质文化需要。
P31
维护国家的安全和社会治安秩序的稳定，保障社会主义经济、文化建设的顺利进行，
预防和打击各种犯罪活动，依然是公安机关保卫工作的主要任务。
公安机关的保卫工作包括：
国家安全、经济、文化、治安、交通、民航、林业保卫等。
P33
保卫工作的特点：
保卫工作的综合性；保卫工作阵地的广泛性；保卫工作与生产、科
研等业务活动的密切联系性；保卫工作的预防性；保卫工作主体构成的多元性。
保卫工作阵地的基本特征：
要害单位和要害部位多、重要人物集中、物质财富集中、
国家核心机密多、危险物品多、基本建设工程多。
保卫工作的作用：
P37
一、巩固人民民主专政的政权；
在国家的各项建设事业中，要害单位与要害部位关系重大，必须确保安全。
由于成功
地保卫了要害单位与要害部位的安全，在客观上也带动了整个保卫工作的开展。
生产资料的公有制是社会主义经济的主体，是社会主义制度和人民民主专政的政权赖
以生存的经济基础。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
保卫
社会主义制度，首先是保卫国有资产的安全。
保卫国有企业的安全始终是保卫工作的中心
任务。
稳定是改革和发展的前提，要在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳
定。
二、保卫社会主义经济文化建设
保卫工作处在经济、文化建设事业的第一线，对经济、文化建设事业的安全负有直接
的责任。
保卫工作是经济、文化建设事业顺利进行的必要条件。
三、为公安基础业务工作提供配合与支持
公安基础业务工作最基本的是管理和预防。
社会治安的好坏主要在城市。
四、推进社会主义精神文明建设
保卫工作不仅包括了许多精神文明建设的成分，而且也能促进社会主义的精神文明建
设。
保卫工作对单位内部职工进行社会主义民主、法制和纪律教育，能推动精神文明建设。
良好的治安秩序既是精神文明建设的衡量标准，也是精神文明建设的主要内容。
良好
的治安秩序来自严格的贯彻、落实各种规章制度。
保卫工作的任务：
保卫社会主义制度，保卫国家安全，维护社会治安秩序，保卫经济
文化建设事业，保卫国家、集体财产和公民合法财产安全。
社会治安秩序的稳定是保障改革开放和经济建设顺利进行的根本要求。
社会的稳定与
否往往通过社会治安秩序表现出来。
保卫队伍建设和业务建设是做好保卫工作的基础，是完成保卫工作任务的前提。
特别
4
是在大中城市和经济、文化事业发达地区，内部治安秩序的好坏，直接关系到整个社会风
气和治安秩序的好坏，关系到经济、文化建设事业能否顺利进行。
内部治安秩序管理应本着依法管理、严密管理、文明管理、科学管理的原则。
P44
保卫要害安全是衡量经济、文化单位保卫工作任务完成好坏的重要标志，也是衡量保
卫工作整体任务完成好坏的重要标志。
保卫工作方针是在一定历史时期为实现保卫工作目标而确定的指导原则。
1950 年 5 月召开第一次去全国经济保卫会议，制定“公开与秘密相结合、专门与群众
相结合、内部与外部相结合、此部与彼部相结合”工作原则。
这是经济保卫工作建国后第
一个保卫工作方针。
1958 年 8 月召开第九次全国公安工作会议，实行“群众动员，围绕生产，结合中心，
分级负责，保障安全”的经济文化保卫工作方针。
保卫工作的预防性、群众性、重点性是方针的一贯精神，现行保卫工作的方针体现了
保卫工作人本化、职业化、信息化的发展趋势。
“预防为主”是治安保卫工作的指导思想，是做好保卫工作的着眼点和出发点。
以预
防为主，是由保卫对象的特点所决定的。
单位的法人代表是本单位内部治安保卫工作的第
一负责人。
“保障安全”是治安保卫工作的根本目的。
保障社会主义现代化建设事业的安全，这
是保卫工作的根本出发点和最终归宿，也是衡量保卫工作做得好坏的重要标准。
保卫工作的基本原则
一、服务经济建设的原则
强化服务意识，服务生产，服务群众，是保卫工作紧紧围绕经济建设的具体体现。
二、“谁主管、谁负责”的原则
“谁主管、谁负责”是改变社会治安和内部治安管理被动局面的根本措施。
三、专门机关管理与依靠群众相结合原则
是公安工作基本路线在保卫工作中的具体体现，它反映了我国公安工作的优良传统和
特点，是指导保卫工作的重要原则。
没有专门力量，没有专业人才，很难取得保卫工作的
胜利。
在单位内部，职工群众是主体。
保卫工作只有坚持群众路线，才能永远立于不败之
地。
五、科学管理和依法指导相结合的原则
运用先进科学技术手段和方法，尽快将保卫工作从经验型管理向科学型管理过渡，从
手工型管理向技术型管理过渡。
依法指导，是指公安机关保卫部门对单位内部开展保卫工作必须依法指导和监督。
公
安机关保卫部门与单位保卫工作部门之间具有指导和被指导、 和被监督的关系。
保卫基础业务 P51
保卫信息是指在保卫工作过程中接收和发出的一切消息、情报资料、数字、报表、图
像以及各种与保卫工作有关的政治、经济形势、方针政策、法律法规、规章制度、计划、
措施等。
是从保卫工作及其相关活动中提炼出来的各种保卫工作消息的总和，是公安信息
的一个重要组成部分。
保卫信息的特点：
社会性、复杂性、客观性（保卫工作具有维护单位安全以及为党政
领导当好参谋的职责）、时效性、秘密性。
保卫信息的作用：
预防作用、控制作用、参谋作用
保卫信息分类：
原始信息和加工信息：
保卫部门的原始记录和未经加工处理的信息，是原始信息。
对
原始信息进行加工整理、概括归纳，就成为保卫部门需要的加工信息。
5
内部信息和外部信息。
巩固信息和流动信息。
相对稳定的如规章制度、政策性规定等方面的信息是固定信息。
反映保卫工作在不同时间阶段上的布置和变化的信息，是流动信息。
常规信息和突发性信息。
常规信息是具有一定规律性的信息，突发信息具有时间上的
突然性和处置上的紧迫性。
保卫信息收集的内容：
要情信息、工作情况信息、敌情和治安情况信息、安全防范信
息。
保卫信息收集的渠道：
内部渠道、公开渠道、秘密渠道。
保卫信息收集的方法：
查阅资料、调查访问（个别访问、开座谈会、统计调查、问卷
调查、走访、民意测验、专门调查）、现场观察（直接深入到容易产生信息的地方或重大问
题的处理现场，通过观察现场的自然状态，收集第一手资料，加深对情况的认识并就地发
现、核实某些重要问题）、秘密收集、综合分析。
保卫信息收集的要求：
积极主动、及时准确（要及时捕捉苗头性、动态性、倾向性、
预警性的信息，坚持事实就是的原则和严谨的工作作风）、广泛完整（七何要素：
何时、何
地、何人、何事、如何、何因、何果）保持连贯性、完整性。
信息的选择本着“三优先”原则【决策需要的信息优先、主要信息优先（制定决策的
最初阶段需要掌握的信息）、紧急信息优先（非正常状态的信息）】进行。
信息的处理：
选择、加工、评估。
信息的加工是信息处理的基本内容，按内容、来源把同类型、同性质信息合并，提高
数据的精确度、应用性。
信息评估：
加工后的信息从数量、质量、效用方面进行评价。
保卫信息的传递：
机要交换、普通信道交换、传真通讯（迅速、准确、效率高）、密
码电报（传递速度快、机动性强、灵活性大、不受线路限制，能迅速传递时效短的信息和
进行远距离的信息传递）、计算机网络传递、会议、面谈、电话（有无线电话和有线电话两
种，是公安、保卫部门对紧急信息进行传递的一种方式，具有灵活、方便、迅速等特点）
无线通信具有灵活机动、使用方便、投资少见效快等特点，尤其适合地区性、临时性
及边远地区公安保卫工作的需要。
在跟踪监视、现场保卫、指挥、控制等工作中得到广泛
运用。
以有线为主的基础上，应加强无线通信的统一组网。
特定电路或普通长途电话电路上传送文件、图表、相片、信函等一切原件，要设置加
密、解密装置。
参加公安系统全国或区域性计算机网络，是实现公安保卫信息工作由手工操作转向由
计算机管理，逐步走向规范化、现代化的一个重要步骤。
内勤工作包括情况信息收集、调查研究工作及大量的事务性工作。
内勤工作特点：
从属性（从属于本单位）、辅助性（决定了内勤工作人员是领导的参
谋和助手，而不是指挥员）、综合性、繁杂性。
内勤工作作用：
参谋和助手作用、枢纽和桥梁作用（内勤工作是一个单位的核心和
枢纽）、协调作用（内勤工作要做好机关内部的协调、上下级之间的协调、对外关系的协调）
、掌握情况信息作用。
保卫内勤工作范围：
收发接待、联系左右、掌握情况、积累资料（最主要）；分析研
究，当好参谋。
收集掌握情况是内勤工作的基础，是内勤工作的一项重要业务。
主要内容：
敌情、社
情和治安情况；单位概况；工作对象情况（需要列入保卫工作视线范围内进行工作的对象
情况）；安全防范工作中存在的隐患、漏洞的有关情况；生产业务情况；新情况、新问题；
上级公安保卫部门布置收集掌握的其他情况。
6
情况的收集方法：
建立信息员制度；动员全体保卫干部在日常工作中注意收集情况，
填写《情况登记表》，交内勤统一管理和使用；从治保会、帮教小组的汇报中了解情况；同
公安机关治安、刑侦、消防等部门建立协作关系，互通情报；参加单位举行的有关会议，
了解掌握情况；定期阅读有关文件、资料、报告，如厂报、校报等，获取有关资料；有计
划地对某些比较复杂的方面进行调查了解；组织专题调查，深入了解某一特定的问题。
召
开座谈会、对话会、咨询会等，了解社会动向及各方面的反映。
情况的整理：
做好情况的登记工作（登记簿册、卡片或两者兼用）；做好情况的汇总
工作；做好情况的传递工作；建立情况信息档案，逐年积累，长期备用。
数字统计是分析研究敌情、社情，制定政策、计划的重要依据。
统计分为两大类：
一类是全面统计；另一类是专门统计（普通统计、抽样统计、重点
统计、典型统计）。
统计表：
简单统计表（只说明一个总数，不分组）；分组表（在横行或纵栏表目中分
组）；复合表（在横行或纵栏表目中分若干组）。
统计方法：
过录法、划正法、折叠法、计算机统计法（公安部门普遍使用计算机进行
统计，使用方法要注意：
建立健全基层单位的原始登记制度；加强有关业务部门之间在统
计工作上的联系和协作。
）
对数字资料的分析研究
1、 计划完成相对指标，是对完成数与总数的比较
2、 结构相对指标，就是各部分的数与总数的比较
3、 比较相对指标
4、 动态相对指标
5、 强度相对指标
保卫工作档案的概念
是公安机关保卫部门和单位的保卫组织实施各种保卫业务活动中形成的、具有保存价
值的文件、材料、图表、声像等不同形式的记录资料
1、 必须是已经办理完毕或现实使用完毕的文件材料
必须是具有保存价值的文件材料，只有经过鉴别、挑选，具有查考利用价值的文件材
料才能成为档案。
文件是形成档案的基础，档案是文件的精华
保卫工作档案的特点：
多样性、动态性、机密性、层次性
保卫工作档案的作用：
1、 凭证作用。
保卫工作档案是保卫工作的凭证和依据
2、 参考作用。
保卫工作档案是保卫工作第一手的参考材料
3、 服务作用
保卫工作档案由公安机关保卫部门形成的档案和单位保卫组织形成的档案两大部分构
成。
按照业务归口管理的原则可以分为文书档案、业务档案和资料档案
业务档案：
专案档案、刑事侦查案件档案、监督性案件档案、调查档案、秘密力量档
案、重大事故档案、重点工程项目保卫档案、备查档案
文书档案：
先按内容分类，再按制作时间顺序排列立卷、归档
业务档案：
实行随结办、随立卷、随归档
资料档案：
立卷时按照文件、材料的内容和特点归类
公安机关保卫工作机构与职责：
治安管理局和国内治安保卫局主管全国的保卫工作，是全国最高一级保卫工作管理机构
山东、广东：
将原有的经济保卫和经济案件侦查合设。
南京、武汉、西安、广州、沈阳：
单独设立文化保卫工作机构。
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太原、成都：
保卫部门仍然单独设立
《企事业单位公安机构体制改革的意见》改革的方针和原则：
公安机关是国家政权的组
成部分，是武装性质的治安行政力量和刑事执法力量，企事业单位不应设立公安机构，已
经设立的应按照政企、政事职责分开的原则，分别予以撤销或调整理顺关系。
少数情况特殊的企事业单位设立公安机构，列入公安机关序列，人员从原企事业单位
公安机构的人员中录用，经费、装备、工作与生活设施、后勤保障等原则上由地方政府解
决。
我国的铁路、交通、民航与森林业部门设立的专门公安机构，虽然属于国家公安机关
的组成部分，单这些部门的公安结构所维护的是特定经济领域和特殊场所的治安秩序。
铁路公安：
1、铁路公安系统，实行“分级管理，统一指挥”的体制；2、实行双重领
导、条块结合的领导体制。
双重领导是指铁路公安机关接受上级公安机关和上级铁路部门
的领导；条块结合是指铁路公安机关既受本系统上级公安机关领导，又受所在地省、市、
自治区公安厅、局的领导。
交通公安机关由港航公安机关和地方交通公安机关两部分组成。
交通公安的领导管理
体制为双重体制。
中国民航总局公安局受公安部和民航总局双重领导，执行公安部业务局
的权限。
中国人民武装警察部队成立于 1983 年 4 月，属于国务院编制序列，由国务院、中央
军委双重领导，实行统一领导管理与分级指挥相结合的体制。
拥有 3 类 8 个警种。
1、 内卫部队。
受武警总部的直接领导管理。
2、 列入武警序列受国务院有关部门和武警总部双重领导的部队，有黄金部队、水电
部队、交通部队、森林部队、边防部队。
保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业，保安服务公司由人
民政府公安机关
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