漳州市深化两违综合治理专项行动实施方案.docx

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漳州市深化两违综合治理专项行动实施方案

漳州市深化“两违”综合治理专项行动实施方案

为进一步巩固“两违”综合治理专项行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，根据省政府办公厅《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（闽政办〔2017〕12号）精神，经市政府研究同意，决定在全市开展深化“两违”综合治理专项行动，具体方案如下。

一、总体目标

按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标，以“无违建”创建全覆盖为抓手，强化防控措施，全面遏制新增“两违”，逐步化解历史存量，健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制。

至2019年底前，实现增量基本控制，存量基本消化，形成长效机制，城乡建设纳入法制化轨道，全市城乡环境面貌再上新台阶。

二、重点任务

（一）主题治违深化提升。

坚持问题导向，保持高压态势，继续实施“四重点、五部位、六先拆”等主题治违，通过以点带面，点面结合，全面深化“两违”综合治理。

1.治理违规建设形成的危房。

开展安全隐患排查，大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等，对城乡结合部、城中村多次加层出租的，要先清租户，后清危房，严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为，及时消除安全隐患，确保公共安全。

2.全力推进城市建成区违法建设专项治理。

在摸清底数的基础上，彻底清查并处理建成区违法建设，2017年至2018年每年查处违法建设比例分别不低于总量的60%和80%，2019年基本完成城市建成区违法建设治理任务。

3.保障重点项目开展。

围绕重点项目建设，提前介入，全力服务和保障重点项目征迁工作顺利推进。

加强巡查管控，重拳打击现行“两违”，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。

4.助推特色城镇建设。

深化“两违”治理，有效提升环境，助推美丽乡村、古村落保护、产业园区建设，为省级小城市培育试点、小城镇综合改革建设试点以及特色小镇创建工作创造条件。

5.推进国家生态文明示范区建设。

围绕红树林、基本农田、矿产资源、海岸线生态环境、河道（含内河）沿岸保护、“五小”企业污染治理、饮用水源保护等开展“两违”专项整治，全力保护生态环境。

6.开展国省道两侧“两违”专项整治。

着力清理国道、省道两侧“两违”行为，重点管控厦漳同城大道、福厦（漳）高铁客运专线、厦蓉高速扩容工程、沿海大通道以及14个国省干线“互联互通”项目和4个高速公路项目等项目建设范围内的“两违”。

7.重拳打击造成消防安全隐患“两违”。

拆除存在严重消防安全隐患的连片违章搭盖建筑，确保消防安全。

8.保障供水、供气、供电设施安全专项整治。

强化对供水、供气、供电设施保护范围内的各类项目建设、拆迁等施工作业的监管，统筹联动，严厉打击占、压、圈、围供水、供气、供电设施的违法行为，确保供水、供气、供电安全和社会稳定。

9.围绕各级政府中心工作，开展形式多样、内容丰富的其它主题治违。

（二）历史存量处置提升。

建立属地政府牵头，住建、规划、国土等职能部门共同参与的联动机制，落实工作职责。

根据市“两违”综合治理专项行动领导小组《关于印发漳州市“两违”历史遗留问题处置指导意见的通知》精神、结合各地制定出台的处置办法，摸清、梳理历史遗留“两违”，逐镇（街道）、逐村（社区）、逐户建立台账，形成完整清单，区分历史存量违建的类别、年限、影响等因素，先易后难，采取拆除、完善相关手续、没收或查处、临时使用等方式，有计划、有步骤，分类施策，妥善处理好历史遗留“两违”问题。

2017年各县（市、区）、开发区（投资区）要完成历史遗留“两违”分类处置30%，2018年完成60%，2019年完成80%以上，逐步实现历史遗留全处置。

（三）审批疏导机制提升。

加强城乡规划和用地管理。

通过“多规合一”平台，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接，提高城镇控制性详细规划的覆盖率，注重解决城镇危旧房屋和住房困难等问题，加快推进保障性住房建设。

统筹安排建设用地和村民宅基地布局，推行村庄规划全域覆盖，试行农村建房规划审批权限下放，条件暂未成熟的地方要科学合理划定农村居民住宅禁建区、限建区和适建区，严格按规划引导个人合理建房。

规范个人建房审批机制。

完善并严格执行个人建房政策，规范个人建房审批流程、制度，建立常态化审批机制。

各级规划建设、国土资源部门和乡镇政府要加强协调配合，规范个人危旧房改造审批程序，简化村民住宅规划建设和用地审批手续，统一审批申报材料要件、格式，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。

加强农村建房指导与管理。

积极引导农民按规划科学选址，节约用地，大力推广地方特色鲜明、布局合理、功能齐全的村镇住宅通用图集或设计方案，引导农民按图施工，有条件的地方可以引导统一规划建设水、电、气、化粪池等农村配套设施。

（四）拆后土地利用提升。

科学编制规划。

遵循“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜储则储”的原则，科学编制拆后土地利用方案，把拆违复垦、拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景、拆违建设等有机结合，将拆建、拆改、拆后与复耕、复绿、复原（恢复原有状态及使用功能）后的土地，以及经批准的临时建设用地一并纳入拆后土地利用范围，确保拆后土地及时有效利用，推动“黄土不露天”，避免造成环境破坏。

统筹规划建设。

加强与特色城镇建设、“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程、旧城改造、永久基本农田保护、内河整治、打造生态文化旅游目的地、产业升级等工作的融合，把拆后土地利用与周边地块整体开发、与当前亟需建设项目用地等相结合，推动拆、改、用有效对接。

合理安排利用。

对于近期无法确定利用方向或项目一时难以实施的，根据区域环境和现有条件，采取建设停车场、体育运动设施、休闲广场、公园绿化、街道景观等功能性、公益性项目等方式进行充分利用，防止土地闲置，拆后短期利用要依法依规办理审批手续。

对符合土地利用总体规划、乡镇（村庄）规划的农村集体拆后土地，在妥善处理农村集体经济组织、农民个人产权和利益关系基础上，可依照规定办理集体建设用地使用手续，用于农村村民建房、村级留用地开发、村集体企业（工业企业、标准厂房、乡村旅游、民宿等）建设等，充分调动集体经济组织参与拆后土地利用工作的积极性。

对农村零星的拆后土地，鼓励按照二调地类分类整治，复垦为耕地。

二调地类为农村建设用地的，复垦后可用于增减挂钩，二调地类为未利用地的，可用于“占补平衡”。

（五）常态长效机制提升。

加强部门信息共享。

完善联席会议制度，强化联动共管。

充分利用国土卫星遥感监测、城市基础地理信息系统、数字化城市管理信息系统、不动产登记管理系统等技术手段和信息资源，通过政府信息网络平台，实现信息共享。

推行执法力量下沉，建立属地政府牵头，国土、住建、城管、公安等部门共同参与的快速查处、联合执法制度，提升行政执法效能，提高治违效率。

加大治违宣传，积极引导群众自拆，创造条件指导和协助自拆，强化政策法规攻心作用，将群众自拆率纳入年度考核内容。

三、工作要求

各地要在总结三年行动的基础上，结合实际，抓紧制定深化实施方案，分阶段、分区域、分子项列出各重点任务落实清单，坚持态势不松、目标不变、力度不减，完善政策措施，突出重点整治，加快分类处置，完善工作推进机制，全面完成各项工作目标任务。

（一）完善工作体制。

加强组织领导，及时调整充实治违领导小组成员单位组成，突出“两违”治理办统筹协调作用，补充调整“两违”治理办专职工作人员（市“两违”综合治理专项行动领导小组成员名单详见附件）。

健全完善由各级政府领导、相关部门以及乡镇（街道）共同实施的“两违”综合治理工作体系，形成条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。

厘清市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级及各职能部门在“两违”治理中的工作职能，全面落实属地管理和职能部门监管责任，明确职责分工，建立工作责任清单，整合资源力量，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。

各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）领导小组名单及深化实施方案于5月15日前报市“两违”治理办。

（二）健全防控机制。

要坚持“零容忍”，对新增“两违”行为继续“露头就打、出土就拆”，将“两违”制止在萌芽状态。

要发现“零盲点”，进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”巡查机制，落实物业服务企业发现报告责任，充分应用数字城管、手机执法、无人机等手段，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度，建立“两违”综合监管平台。

落实条块结合的防控机制，强化部门联动配合，建立信息共享、联网查询、案件通报、共同预防和监管的机制，综合运用法律，加强执法协查协助，通过限制经营许可、产权登记等措施，实施快速查处，倒逼自拆。

（三）强化治理措施。

积极创造条件，采取第三方购买服务等方式，开展摸底调查、违建拆除，采购航拍、卫片服务，进行图斑、数据比对。

强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，加强数据的分析研判，探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。

要畅通投诉举报渠道，实行网上督办、重点案件挂牌督办，导入第三方中立的公证证据保全机制，依法公平公正处理群众诉求。

建立黑名单制度，将情节严重的“两违”作为不良信用信息，纳入征信平台，依法征集发布，实施失信惩戒。

要落实共同责任，加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，实施参与主体倒查追责。

（四）突出督查奖惩。

完善督查考评办法，把“两违”综合治理工作纳入党委政府和有关职能部门的年度目标责任制考核，推行各地“两违”综合治理计划单列管理，把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的依据。

认真执行《漳州市“两违”问题责任追究暂行办法》，切实遏制在“两违”综合治理中不作为、乱作为的行为，实现党员干部和公营单位“零违建”。

纪检监察机关、效能办等部门要加强监督检查，对党员干部、公职人员、党政机关和公营单位参与“两违”或“两违”治理工作不力的行为给予严肃处理。

对所辖地区、单位“两违”现象失控的或因“两违”处置不当引发重大群体性事件或重大安全事故的，要追究相应责任。

完善激励措施，运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等多种形式，对“两违”治理情况进行综合评价，通过“以奖代补”、用地指标激励等方式，对治违工作予以资金、政策支持，对“两违”整治工作先进的单位和个人予以表彰和奖励，充分调动积极性。

（五）加强工作保障。

推动地方立法，完善举报投诉处置流程，规范违法建筑查处，加强行政执法与刑事司法衔接，建立行政执法与司法审判良性互动机制，营造良好治违法治环境。

公、检、法等部门依法为“两违”综合治理提供司法保障。

加强队伍建设，提高工作人员综合素质，定期举办“两违”执法及相关业务培训，并纳入年度考核内容。

各级财政要加强对“两违”综合治理的支持力度，确保综合治理顺畅运行。

完善“网格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等制度，加强源头防范。

（六）积极营造氛围。

加强政策解读，加大城乡规划、土地管理法规政策宣传力度，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识。

推行媒体公示制，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况。

要加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切的热点问题和事件，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围。

要强化正面典型引导，发挥报刊、广播、电视台、网站、政务微博、微信、移动客户端作用，多形式、多渠道、全方位宣传“两违”治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用，引导全社会共同关心和支持治违工作。

附件：

漳州市深化“两违”综合治理专项行动领导小组成员

名单及职责

附件

漳州市深化“两违”综合治理

专项行动领导小组成员名单及职责

一、单位成员名单

组长：

刘远市政府市长

副组长：

梁伟新市委常委、市政府常务副市长

黄华安市政府副市长、市公安局局长

成员：

刘跃光市委组织部副部长

陈惠贞市委宣传部部务会成员

吴志民市城管执法局局长

陈华市国土资源局局长

蔡兴州市住房和城乡建设局局长

曹