公共事业管理教案.docx
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公共事业管理教案
教案（首页）
课程名称：
公共事业管理
授课周
次
2
授课类
型
☑理论实验/实训□练习□讨论□复习
课程总学时数
48
本次课学时数
2
授课
班
级
日
期
授课题目
第一章导论：
公共事业管理的若干问题
教学目的与要求
知识目标与要求：
通过本章学习，建立对公共事业管理管理的基本认识，并深刻认识到学习公共事业管理管理的重要性。
了解公共事业管理产生的原因，懂得其的功能；掌握有效的含义，明确公共事
业管理的基本职能，能清楚描述公共事业管理基本过程。
；
能力目标与要求：
了解什么是公共事业管理，初步感受公共事业管理的作用。
清楚公共事业及其属性。
掌握公共事业管理及其特征和原则。
清楚公共事业管理与其他相关管理的关系。
素质目标与要求：
通过对当前我国事业的转型和事业单位改革需要的分析，通过对公共事务、公共产品尤其是准公共产品理论的分析，让学生树立起新型的事业及公共事业的理念，并通过对公共权力、公共组织等分析，形成公共事业管理的概念。
进一步，明确公共事业管理与其他相关管理的联系与区别，并了解公共事业管理的基本研究方法和学科意义。
教学重点
公共事业基本概念、公共事业管理基本概念公共产品理论、准公共产品理论
教学难点
本次课的教学难点在于如何使学生理解并喜欢学习枯燥的理论知识。
所用
教具
多媒体PPT
教案（首页-续）
本次课要点小结
1.从生活、学习、人生规划的角度，深入浅出地介绍管理的基本含义。
2.多角度介绍管理的概念。
3.概要介绍管理的职能（后续会有单独章节专门讲授）。
本次课教学反思
学生初入大学，对大学的学习方法需要一个适应过程。
教学中应指导学生尽快适应大学的学习方法，提高学习效率。
１、社会公共事务的基本内涵和特征是什么？
如何进行类别划分？
２、公共产品的基本概念是什么？
其基本特征是什么？
如何进行分类？
３、准公共产品的基本特点是什么？
其可以如何划分？
４、我国公共事业的基本内涵是什么？
为什么？
５、公共组织的基本特征是什么？
作业及思考题
６、为什么公共事业管理的主体必须是社会公共组织？
政府在公共事业管理中居
于什么地位？
７、公共权力如何划分？
公共权力的基本特征是什么？
８、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？
９、公共事业管理概论的研究对象是什么？
10、公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？
各种方法的基本内容是什么？
11、当前学习和研究公共事业管理有什么意义？
参考资料
1
教案（内页）
教学内容与教学过程设计
教学内容/教学环节
教学方法/手段
时间
公共事业的经济属性、公共事业管理与行政管理的关系第一节公共事业的内涵和特征
一、我国传统的“事业”及其转型
“事业”是我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务的一种规定。
（谈谈你对社会事业的认识）
1．我国传统“事业”的形成及其基本含义
2．改革开放以来我国的事业变化及转型的表现
第一，两个转变——“单位人”向“社会人”；单位福利向社会保障第二，社会公共事务范围扩大
第三，事业活动主体的公共性
第四，对公权力与私权力各自的活动领域有了明确的区分
二、社会公共事务
（1）公共事务的概念
（在PPT上用示意图显示公共需要、公共问题和公共事务三者关系）
（2）公共事务的特征
第一，公共性；第二，劳务性；第三，非营利性；第四，阶级性。
（3）公共事务的类别与层次
社会公共事务可以相应地分为社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务三个类别。
（在PPT上用示意图显示）
三、公共产品理论
公共产品理论的逻辑起点是对产品的分类。
如何理解产品？
包括有形产品和无形产品。
（一）产品的分类及私人产品的特点
1.产品的分类——公共产品和私人产品
人的活动具有个体性和社会性，相应的产生私人需要和公共需要私人产品满足私人需要
区别在于消费方式的不同
公共产品满足公共需要
2
2.
私人产品的特点：
排他性、竞争性、生产和消费时可分的
3.私人产品可分为纯私人产品和俱乐部产品
（二）公共产品理论的几个基本内容1．公共产品的基本概念
2．公共产品的特点第一，非排他性。
有两层含义：
（举例说明，再让学生谈自己的理解）
一是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。
二是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。
第二，非竞争性。
基本含义：
（让学生谈自己的理解）
一是边际生产成本为零。
通常指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。
二是边际拥挤成本为零。
即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。
公共产品在生产和消费上与私人产品不同：
规模大、效率高、“搭便车现象”
3．公共产品的分类（给出一些产品，让学生分析其所属分类）公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。
第二节公共事业管理界定
一、公共事业管理主体——公共组织概述
1．公共组织的基本概念
以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织。
公共性是其本
质
2．公共组织的类型
以公共组织是否拥有公共权力以及这一权力的大小来进行划分：
（1）政府组织。
通常有广义和狭义之分。
（2）非政府组织。
即非营利的以增进社会公共利益为组织目标。
（3）准行政组织或准政府组织。
3
3．公共组织的特征
第一，公共组织以增进社会公共利益为组织目标。
第二，公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。
第三，公共组织受到高度的公共监督。
第四，公共组织的活动具有政治性。
第五．公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。
第六，公共组织具有一定的独占性。
（启发学生自己比较公共组织与私人组织的不同，与老师给出的答案比较，培养学生自学能力）
公共组织
私营组织
组织目标
增进社会公共利益
利润
实践中模糊，结果难评判
清晰，易测量
组织活动
依法律授权行动
法律为明文禁止即行动
权威性、强制性
自愿性
高度的公共监督
受监督程度低
政治性
忽略政治
垄断性
非垄断性
二、公共事业管理中的权力
1．公共权力的形成及其内涵
2．公共权力的基本形式和特征
在对社会公共事务的管理中，公共权力有强制性权力和非强制性权力两种基本形式。
公共权力的基本特征：
其一，社会性—公共权力与社会互相依存。
其二，政治性—为统治阶级服务。
其三，综合性—类别上、权力主体、个人权利。
其四，约束性—社会成员服从。
3．公共事业管理中的公共权力运行
公共事业管理中的公共权力运行通常分为如下四个环节：
第一，公
4
共权力的形成。
第二，公共权力的分配。
第三，公共权力的控制。
三、公共事业管理的含义
1.公共事业管理的基本内涵
公共事业管理：
环境公共组织公共权力目的方式公共事业调节控制的过程
对公共事业管理这一定义的理解须注意以下方面：
第一，现代公共事业管理的层次性。
第二，现代公共事业管理主体的多样性。
第三，公共事业管理中的“管理”丰富性。
2.公共事业管理的基本特征
（1）公共事业管理具有公共性
体现在：
管理目标上——满足公众需求，维护和提高公众基本上活质量，保证社会发展。
管理手段和过程中——凭借公共权力，强调公众参与性
（2）公共事业管理具有强制性
根本上来源于公共权力，表现为立法、管制、政策及规章制度等。
（3）公共事业管理具有非营利性
不能考虑从管理的结果中获得经济收益，必须考虑社会效益，但需要计算成本。
（4）公共事业管理具有服务性
公共事业管理客体的产品，多是非物质形式的服务，公共事业管理具有明显的服务性。
第三节公共事业管理与其他相关管理关系一、公共事业管理与公共管理
1.公共事业管理与公共管理的联系
两者的联系在于：
公共管理与公共事业管理是整体与部分的关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科。
2．公共事业管理与公共管理的区别
公共事业管理
公共管理
管理对象
公共事业
政治事务、经济事务、公共事业
政府职能
社会管理职能
政务、宏观调控、经济管理、社会公共
事
5
务
管理手段
刚性和柔性手段并用，但柔性手
段占主导
刚性与柔性并用
二、公共事业管理与行政管理
1．公共事业管理与行政管理的联系
第一，管理目的相同——维护社会秩序，维持和增进社会公共利益。
第二，管理范围上的联系——管理公共事业是行政管理的一个重要部分。
第三，管理主体上的联系——行政组织即政府居于公共组织的核心地位。
三、公共事业管理与企业管理
公共事业管理
企业管理
管理目的
增进公共利益
营利
依托的权力
公共权力
财产所有权
管理的性质
社会管理
带有政治性
经济管理
运作方式
受政治法律思想的影响最直接
按照市场机制的要求管理
物质基础
物质资源主要来自于税收
物质资源主要来自投资回报
限制因素
必须在宪法或法律的规范下进行
服从法律规则并不是企业的原
动力
初
对管理人员的管理要求
遵循公共伦理和公共管理规范，职业化、终身化
能力本身起决定作用
绩效评估标准
社会效益
经济效益
第四节公共事业管理概论研究对象、方法及意义（自行学习分析）一、公共事业管理概论的研究对象
二、公共事业管理的研究方法
三、当前学习和研究公共事业管理的意义
6
教案（首页）
课程名称：
《公共事业管理概论》
授课周
次
3
授课类
型
☑理论□实验/实训□练习□讨论□复习
课程总学时数
48
本次课学时数
2
授课
班
级
日
期
授课题目
第二章公共事业管理环境
第一节公共事业管理环境的基本问题第二节公共事业管理的生态环境和文化环境第三节公共事业管理的政治环境和经济环境
第四节公共事业管理的公共关系环境和国际环境
教学目的与要求
知识目标与要求：
通过对公共事业管理环境各个方面的分析，使学生了解公共事业
管理环境的基本内涵，以及公共事业管理与公共事业管理环境之间相互作用、相互影响和制约的关系。
能力目标与要求：
1.学生正确认识和了解公共事业管理的环境
2.使学生理解公共事业管理环境与公共事业管理的关系
3.提高学生分析公共事业管理问题的能力。
素质目标与要求：
1、培养学生树立远大理想、制定远大奋斗目标的素养。
2、培养学生正确看待公共事业管理环境与公共事业管理存在辩证关。
教学重点
公共事业管理环境基本概念、公共政治文化、公共管理文化
教学难点
公共管理文化和公共政治文化对不同层次的公共事业管理的影响
所用教具
多媒体、电脑、PPT
教案（首页-续）
本次课要点小结
本次课教学反思
作业及思考题
[1]娄成武等.公共事业管理学[M].北京：
高等教育出版社，2002年5月.
[2]朱仁显主编.公共事业管理概论[M].北京：
中国人民大学出版社，2003年.
[3]张成福等.公共管理学[M].北京：
中国人民大学出版社，2002年.
参考资
料
[4]冯云廷等.公共事业管理导论[M].北京：
中国商业出版社，2001年.
教案（内页）
教学内容与教学过程设计
教学内容/教学环节
教学方法/手段
时间
第一节公共事业管理环境的基本问题一、公共事业管理环境的含义
1.公共事业管理的内部环境与外部环境
（1）内部环境的含义
（2）外部环境的含义
提示学生注意内外部环境的划分不是绝对的，并请学生分析原因。
（3）内外部环境的作用
2.公共事业管理环境的基本概念
二、公共事业管理环境的特征和类别1．公共事业管理环境的特征
（1）广泛性——外部要素范围广
（2）复杂性——构成要素复杂、要素间的关系复杂、既是环境因素又是管理对象
（3）差异性——同一类型环境对具体的公共事业管理主体的影响有差异2．公共事业管理环境分类
以层次为标准，可分宏观、中观和微观管理环境。
以国别区域为标准，可分为国际环境和国内环境。
以作用和影响为标准，可分为积极环境（良性环境）和消极环境（恶性环境）。
以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环
境等。
三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系公共事业管理环境与公共事业管理存在辩证关系第一，公共事业管理环境影响公共事业管理。
第二，公共事业管理对公共事业管理环境具有反作用。
第二节公共事业管理的生态环境和文化环境一、公共事业管理的生态环境
1．地理位置——公共事业管理机构面临的公共问题不同；
2．人口——长期性和整体性的影响；
3．公众日常生活的技术化；
4．社会发展程度。
对于公共事业管理生态环境之于公共事业管理的影响，总体上必须注意以下几点：
第一，发展的观念；第二，具体问题具体分析；第三，创造性管理。
二、公共事业管理的文化环境（50分）
1.公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式
（1）公共事业管理文化环境的概念
（2）文化环境影响公共事业管理的基本形式
第一，影响着公共事业管理机构及其管理人员对周围环境的认识和解释。
第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取向。
第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。
2.公共管理文化
（1）公共管理文化的概念
（2）公共管理文化的基本内容
（3）公共管理文化对公共事业管理的影响
3.公众的政治文化
（1）公众政治文化的概念
（2）公共政治文化与公共事业管理
第三节公共事业管理的政治环境和经济环境一、公共事业管理的政治环境1．公共事业管理政治环境的概念
（1）解释政治体系
（2）解释公共事业管理政治环境
（3）政治环境与公共事业管理主体的关系2．影响公共事业管理的政治因素及其影响方式
第一，政治制度和政治结构的影响——提供一种外部的政治组织环境。
第二，政治关系的影响——影响公共事业管理的目标选择和实现。
第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响——这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。
二、公共事业管理的经济环境
1.公共事业管理经济环境的概念
2.经济环境对公共事业管理的影响
（1）生产力发展水平方面
（2）经济成分方面
（3）经济体制方面
第四节公共事业管理的公共关系环境和国际环境一、公共事业管理的公共关系环境
1、公共事业管理的公共关系环境的概念
2、公共关系环境对公共事业管理的影响
第一，公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响——集中于公共事业管理的决策和公共事业管理的实施。
第二，公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响——对公共事业管理的实施。
二、公共事业管理的国际环境1、公共事业管理国际环境的含义
2、国际环境对公共事业管理的影响
第一，对公共事业管理基本政策的影响——借鉴他国经验。
第二，对公共事业管理的方法、手段等产生影响——借鉴他国经验。
第三，本国国际地位对公共事业管理的影响——影响国际、国内政策。
教案（首页）
课程名称：
《公共事业管理概论》
授课周
次
5
授课类
型
☑理论实验/实训□练习□讨论□复习
课程总学时数
48
本次课学时数
2
授课
班
级
日
期
2020/10/05
授课题目
第三章公共事业管理模式与体制
第一节公共事业管理模式（上）：
概念、演变与决定因素
第二节公共事业管理模式（下）：
当代公共事业管理模式的机理与特点
第三节当代公共事业管理的层次与体制
教学目的与要求
知识目标与要求：
通过本章教学使学生弄清公共政策和公共事业管理的联系和区别，进而掌握公共事业管理层次的划分，了解宏观和微观公共事业管理的内容、目标、方式，并且明确公共事业管理方法的内涵，明了其发展趋势。
能力目标与要求：
1.了解什么是公共政策，初步感受公共政策的作用；
2.清楚公共政策基本特征和功能；
3.清楚公共政策与公共事业管理的基本关系；
4.清楚通常可以以什么标准进行公共事业管理层次的划分；
5.清楚宏观和微观公共事业管理的目标、方式、主要内容和机构；
6.清楚公共事业管理方法的定义、公共事业管理的刚性方法和柔性方法。
素质目标与要求：
1.体现课程思政，向学生介绍厚德载物的思想，使学生明白要成为一个好的管理者，必须具备良好的品德修养。
2.掌握公共事业管理者的角色及管理者方法；
3.明白公共管理者应该担当的社会责任。
教学重点
公共事业管理的模式公共事业管理的体制
教学难点
公共政策与公共事业管理的关系
宏观公共事业管理和微观公共事业管理的关系
所用教具
多媒体PPT
教案（首页-续）
本次课要点小结
1.一定的公共事业管理是在一定的社会、政治和经济条件下展开和完成的。
客观环境对公共事业管理的规定和制约首先也是最集中地体现在公共事业管理模式上。
公共事业管理模式一经确定，即规定了谁来承担公共事业产品的生产和提供、如何生产和提供，以及进人公共事业领域活动的各主体间的地位、关系和责任。
2.当代公共事业管理模式是市场模式。
市场模式的形成经历了从保护模式到干预模式再到市场模式的演变过程。
社会公共需求、主体认识程度、政府能力和社会发育程度是决定公共事业管理模式演变和发展的原因。
公共事业管理市场模式形成的突破口是对公共产品认识的深化，其运行机理是当代公共产品生产和提供方式。
公共事业管理的市场模式具有多元化、政府统筹和主导、以市场为基础、法制化和规范化的鲜明特点。
3.现代民族国家行政区划的构成及其与当代公共事业管理模式的结合,形成了宏观公
共事业管理和微观公共事业管理。
不同层级的公共事业管理有不同的目标任务、内容和承担机构。
相应的公共事业管理模式、层级等组成了公共事业管理的体制。
本次课教学反思
学生初入大学，对大学的学习方法需要一个适应过程。
教学中应指导学生尽快适应大学的学习方法，提高学习效率。
作业及思考题
1..试述公共事业管理模式发展、演变的基本趋势。
2.公共事业管理模式发展、演变的决定因素是什么?
3.私人参与公共产品生产和提供的必要性和可能性是什么?
4.私人参与公共产品生产和提供的条件是什么?
5.现代公共产品的基本提供方式有哪些?
生产和提供方式的组合方式有哪些?
6.现代公共事业管理模式的基本特点是什么?
7.简述宏观公共事业管理的基本内容和任务及其承担机构。
8.简述微观公共事业管理的基本内容和任务及其承担机构。
9.当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么?
崔运武.公共事业管理概论.第三版
参考资料
教案（内页）
教学内容与教学过程设计
教学内容/教学环节
教学方法/手段
时间
第三章第一节公共事业管理模式（上）：
概念、演变与决定因素（35分钟）组织教学
认识公共事业管理
复习提问：
谈谈经济环境对公共事业管理的影响。
讲授新课：
通过复习第一章的有关内容并举一案例导入新课。
第一节公共事业管理模式的概念、演变与决定因素（讲授法）
一、公共事业管理模式的基本内涵
公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
二、公共事业管理模式的历史演变
（一）公共事业管理的保护模式
1、存在时期——古典自由主义经济时期
2、特点——政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。
3、理论依据——亚当．斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策，基本上不对国民经济和社会生活进行干预。
（二）公共事业管理的干预模式
1、存在时期——20世纪30年代至80年代
2、特点——政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。
3、理论依据——凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。
（三）公共事业管理的市场模式
1、存在时期——20世纪80年代至今
2、特点——在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供。
政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。
3、理论依据——公共选择理论和新公共管理理论补充介绍公共选择理论和新公共管理理论
案例介绍：
1、英国政府改革；2、美国的高等教育管理；3、非营利组织活动三、公共事业管理模式的实质及其决定因素
（一）公共事业管理模式的实质
（二）公共事业管理模式的决定因素
1．公共需求——是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。
2．主体意识
3．政府能力
4．社会发育程度
总结：
本次课学习了公共事业管理模式的概念、演变与决定因素。
要求同学们了解公共事业管理模式的内涵，理解不同历史时期的公共事业管理模式，掌握公共事业管理模式的实质及决定因素。
思考题：
谈谈公共事业管理模式的决定因素。
第二节公共事业管理模式（下）：
当代公共事业管理模式的机理与特点（25分钟）
一、公共事业管理市场模式机理形成的基础
（一）私人参与公共产品生产和提供的必要
由于政府失败的存在。
补充政府失败和寻租的内容
（二）关于私人提供公共产品的可能性
1、戈尔丁“选择性进入”解决准公共产品的“拥挤性”问题。
2、“免费搭车”问题缺乏经验方面的科学根据。
3、科斯“通过一系列的制度安排，
（三）私人参与公共产品生产和提供的条件
一是纯公共产品领域私人一般不进入；二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术；三是必须有产品的产权制度安排，这是关键条件；四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。
二、当代公共事业产品的提供方式
（一）公共提供内涵及提供的产品
（二）市场提供内涵及提供的产品
（三）混合提供内涵、提供的产品及提供方式三、当代公共事业管理模式的基本特点
（一）多元构成——管理主体
（二）政府主导和统筹
（三
升级会员 