帮扶整乡推进调研报告.docx

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帮扶整乡推进调研报告

集团帮扶整乡推进调研报告

一、背景情况

乡位于县北面，距县城12公里，距州府所在地都匀市75公里；东与打鱼乡接壤，南与三合镇相连，西靠大河镇、普安镇，北与黔东南州丹寨县毗邻，321国道穿境而过。

全乡总面积84平方公里，辖15个行政村，其中一类贫困村9个，二类贫困村2个、一般村4个,2010年底实行村合并后为12个村。

66个自然寨，120个村民小组，4592户，20967人（其中农业人口19855人），劳动力9847人。

苗族、水族、布依族分别占总人口的70.7%、15.9%、7.5%。

农民人均纯收入2009年为2983元，农民人均占有粮320公斤。

最低生活保障线以下1132户4901人。

外出务工4909人，以到江浙和两广为主。

全乡有党员425名，其中农村党员347名。

全乡耕地总面积9971亩，其中稻田面积8205亩，旱地面积1766亩。

林地面积5137.3公顷。

乡境内地型多属中低山地，平均海拨高度630米，年均气温17℃，无霜期285天，正常年降雨量1358毫米，属中亚热带农业气候，土壤肥沃，酸碱适中，日照2145小时。

乡地形破碎，土壤贫瘠，没有大的坝子，水稻种植以腰带田为主，经济作物以经果为主，未形成规模，属小农经济，农产品规模化和标准化程度低，优质农产品率和农产品商品率低，是我县五个极贫乡之一。

自2000年左右开始，前进村大坪寨一带群众在房前屋后栽种水晶葡萄，获得了较好的经济效益，由此逐步扩大，参与的群众越来越多，乡党委政府审时度势，2006年制定了“1125”（即利用5年时间发展10000亩葡萄、1000亩杨梅、2000亩早菜、5000头二元杂交母猪）发展目标，走“生态建设兴乡、产业调整富乡、招商引资强乡、葡萄种植名乡”综合扶贫开发路子，以水晶葡萄为主，种养业并举，大力调整农业产业结构，通过国家扶贫资金、对口帮扶、党建扶贫、开拓市场、解决信贷、引导成立农民专业合作组织等多渠道进行扶持，使葡萄种植得到长足发展，并形成支柱产业，2009年达到8119亩，占我县水晶葡萄种植面积的60%以上，单靠葡萄种植一项，农民人均纯增收900元左右。

特别是2008年和2009年省直党建扶贫工作队以乡高戎、高硐、平冲三个村为重点，大力开展“双万”结对帮扶，2008年协调到位资金243.71万元，2009年协调到位资金271.8万元，实施项目涵盖种养植业、人饮工程、危房改造、道路硬化、沼气池、村级组织活动场所、农家书屋等46个项目，项目已全面实施完毕并发挥了良好的社会效益和经济效益，所帮扶的三个村，群众收入明显增加，村容村貌有了明显改善。

二、帮扶目标

按照省委省政府统一安排，2010年作为我县唯一的集团帮扶工作试点乡，计划用三年时间，通过产业扶贫和配套设施的建设，在三年内主要经济指标要超过全省平均水平，整体实现小康。

主要通过实施以下产业和配套项目来实现：

1、产业发展项目：

计划资金1000万元，葡萄种植新增5000亩、改造4000亩，杨梅种植2000亩，林下养鸡10万羽；

2、基础设施项目，规划总投资8295.34万元，其中：

（1）交通建设：

计划资金4788万元，桥梁4座，葡萄基地生产便道新修9.8公里，改造16公里，通村油路25公里；巫腰匝道口至苗龙二级油路2公里。

（2）水利建设：

计划资金2845.34万元，小水窖520口，引水灌溉工程12公里，人畜饮水安全工程7318人，小山塘10个/29.5万立方米，农田防护工程9.8公里。

（3）电力建设：

计划资金442万元，路线工程19.37千米，配变及以下工程12台。

（4）其他：

计划资金220万元，小水池建设550口，小山塘3座。

3、社会事业建设项目，规划总投资650.43万元，其中：

（1）教育建设：

计划资金493.13万元，综合教学楼1750平方米，学生宿舍楼1000平方米，学生食堂1378平方米，厕所105平方米，沼气池100立方米，骨干教师及校长培训100人。

（2）卫生设施建设：

计划资金114.3万元，卫生室及业务用房建设1000平方米，医疗及检查设备15个村，业务及进修培训200人。

（3）村级组织活动场所建设：

计划资金43万元，办公房新建370平方米，扩建115平方米。

4、其他：

冷库及物流中心建设：

规划总投资500万元，物流中心建设5000平方米，冷库建设1栋150M3。

三、进展情况

自我乡明确为省集团帮扶试点乡镇伊始，乡党委政府将此作为各项工作的重中之重，周密安排，精心部署，全力以赴，取得明显进展。

产业扶贫资金安排1000万元，已全部到位。

截止1月底，新增葡萄种植项目挖坑646318个，计12926.36亩，葡萄苗定植637492株12749.84亩，签注葡萄种植五户以上联保282个组2101户，水泥柱发放68690根；钢丝发放40吨；杨梅种植已完成挖坑131426个，计2628.52亩966户4969人，杨梅苗已全部发放并定植结束，林下养鸡项目已建圈舍8945平方米，与县恒睢种鸡场已达成协议，于4月份开始供应鸡苗。

配套建设总体进展顺利，按年度实施计划和临时性争取，总投资2205.9万元，已到位1640.9万元，其中：

交通建设方面总实施项目9个,总投资355万元，已到位185万元，完成了前进至王家寨、排伞坡及阳冬村葡萄、杨梅核心区生产便道17.3公里；新联桥主体完工，拉娥桥、永兴桥完工投入使用；修通排月至望结、排月至丹寨公路；水利建设方面总实施项目4个,总投资910万元，已到位550万元，9个村人饮工程基本完工，干渠完成2000米，高硐小山塘完工投入使用；供电建设方面总实施项目2个,总投资442万元，已全部实施完毕。

教育建设方面总实施项目5个,总投资117.38万元，除王家寨小学35万元未到位未实施外，其它已全部完工并投入使用。

卫生建设方面总实施项目1个,总投资30万元，除望结村正在施工外，其它5个村卫生室已完成并通过验收。

村级组织活动场所建设建设方面，总实施项目2个,包括3个村新建3个村扩建，总投资65.23万元，其中上级补助45.1万元，乡村自筹20.31万元，已全部完工投入使用。

其它项目：

总实施项目6个,总投资306.42万元，已全部到位，完成危房改造90户，7100平方米，已全部完工并入住。

垃圾池建设58个，正在施工5个，完成53个；40口消防池建设的15万元资金刚到位，已开始动工；王家寨河堤休闲场所工程正在扫尾阶段；完成了1000人的农技培训。

（详见附表）

四、主要做法

1、成立机构。

成立了细化的整乡推进工作领导机构，下设办公室，安排专门的办公场所。

设置综合协调组、项目规划组、项目实施组、财务组、督查组和宣传报道组等七个分小组，同时还成立了各村的项目督查组，对项目的实施过程进行监督把关。

2、明确发展思路，制定三年规划和年度计划。

结合集团帮扶和我乡既定的发展目标，我们力争用三年的时间，使农民人均纯收入2010年增长20％，2011年和2012年各增长30％，到2012年实现农民人均纯收入翻番，达到6000元以上，同时使乡村面貌发生根本性变化，人民生产生活水平显著提高，社会主义新农村建设迈出坚实步伐，经济社会各项事业全面达到全省中等以上水平。

研究制定了1000万元的产业扶贫规划以及涵盖交通、水利、教育、卫生、农网改造、社会事业等6个配套规划，共9个部类27个分项9445.77万元的配套建设项目，综合形成了《省县乡“集团帮扶、整乡推进”扶贫项目规划（2010—2012年）》、《水族自治县乡整乡推进年度实施计划（2010）》。

3、深入调研，大力宣传，为整乡推进工作奠基础、造氛围。

我乡制定了《乡集团帮扶宣传发动群众工作实施方案》，所有干部职工都是宣传员兼调查员，要求深入调查摸底，做到村情明了、底数清楚、上报及时准确。

按照“四议两公开”的基层民主议事规则，多次广泛召开村两委班子会议、党员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，形成详尽的基础性材料，为编制规划和计划提供依据。

采取多种形式加大宣传力度，力求达到家喻户晓、人人皆知，营造良好的集团帮扶工作氛围，为下步具体实施作好充分的准备。

4、加强向上级的汇报和与部门的沟通。

集团帮扶工作必须始终在上级的支持和部门的配合下进行，所以我们加强向县委县政府领导汇报工作，在启动以来的各个阶段都保持与部门的沟通联系，对实施过程中遇到的困难和问题积极协调，也得到了领导和部门的大力支持。

比如在物资采购方面，由于产业全部安排为物资补助，资金量较大，采购环节较多，在我乡的建议下，成立了由县财政局长担任组长的财政、纪检、审计、扶贫、农业、畜牧等各有关部门组成的乡集团帮扶物资采购领导小组，对涉及的所有物资采购方式都由领导小组会议研究决定，对采购的整个过程参与和监督，提高工作效率的同时确保了资金的安全。

5、在省党建扶贫工作队的大力支持下开展工作。

省委刘奇凡副秘书长带队的省党建扶贫工作队帮扶我乡，这是宝贵的资源，我们平时积极主动与工作队联系，通报集团帮扶工作开展的情况，紧紧依靠工作队的各种关系帮助做好各方面的协调工作，保证规划的各项内容顺利实施，同时各成员单位也拿出一定资金帮助解决一些如村寨硬化、垃圾池建设、文化活动场所建设等，与集团帮扶工作相得益彰，更好地促进了农村社会各项事业的协调发展。

6、做好基础性准备工作。

除做好摸底调查和宣传发动外，为确保项目的顺利推进，我们还认真分析，做好基础性的各项准备工作，对所有有劳力、有土地、有意愿、并在相关调查统计表上签字的农户进行登记、统计，核实种植面积、养殖数量并公示。

对拟建人饮、小山塘、小水窑等，以及基础设施建设和垃圾池建设、卫生室建设的村，收集好村、组和农户提供水源、土地等资源使用的书面承诺。

千方百计帮助化解各类矛盾纠纷以免日后影响项目的实施，对于出现无法协调的矛盾，将会导致今后项目难以实施的、宣传发动不到位的、农户积极性不高的坚决取消在该地或该户的项目实施。

对于组织宣传发动好、群众积极性高、准备工作充分的村组和农户给予重点倾斜扶持。

7、加强督查。

为防止项目实施过程因乡村干部工作责任心、群众虚报以及宣传不到位等导致部分群众被排斥在项目之外现象的发生，我乡成立由乡领导班子成员、省党建扶贫工作队员、乡干部组成的专项督查组，将全乡分为6个片区，负责对集团帮扶工作进行督查和指导，通过实地调查或抽查、查看文字材料图片、入户提问等方式，就宣传发动情况、是否召开村组干和群众会、群众对整乡推进的知晓情况和参与的意愿、基础性准备、各类调查表格的统计等情况进行进行抽查，并明确时限要求。

8、充分考虑每个细节。

我乡集团帮扶产业项目分为三个部分，资金安排最多、工作最复杂的是葡萄种植，尤以新增种植为甚。

为确保数据准确和实施顺利，我乡与县有关部门商量，采取五户以上联保的方式来进行，由五户以上农户按照“自愿组合、诚实守信、风险共担、相互监督”的原则成立联保组并向乡政府作出书面承诺，每一联保小组成员的实施地点和数量由组内所有其他成员提供连带责任保证，然后由联保小组内所有农户一道采取借款的方式向乡政府借款，再由农户按照提供的格式与加工点签订加工协议，让群众参与到物资加工的质量监督中来。

物资交付时乡干部参加验收，合格后凭物资领取单据兑现资金，原借款作为补助资金发放。

如验收发现数量或种植等与承诺不一致，整个联保组农户须归还原借款或将所有物资调整给其它农户。

对于葡萄苗的供应，由于育苗缺口大，而相当部分群众已掌握扦插技术，我们就采取让群众自行选择种苗扦插的方式来进行，政府不再包揽；钢丝供应采取委托中介机构进行公开招投标的方式；杨梅苗的供应采取提前在网上发布公告，由县采购领导小组的各职能部门参与在县扶贫开询价会，通过比择性竞价来确定。

9、扶持农民专业合作组织发展。

乡共有三个水晶葡萄专业合作社，均已在工商部门登记为法人组织。

经与省党建扶贫工作队商量，充分征求群众意见后，我们选择以葡萄主产区内群众为主体规模最大的一家合作社为重点，由乡党委班子一名领导和农业服务中心技术人员参与加入，多次组织召开社员会，请专家为其制定合作社章程，政府以借款的