以三个平台为切入点.docx
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以三个平台为切入点
以三个平台为切入点
助推渝西外向型经济发展
永川办何黎明成学东艾艺
随着开放型经济的快速发展，为提升检验检疫对进出口企业检验监管的有效性，不断推动地方政府主导，优势产业向规模化、高端化、品牌化和品质化方向转型升级，实现“三个新突破”，我们积极建立“检验检疫—地方主管部门—进出口企业”三方互动平台，形成检地企三方互动机制，实现信息充分共享，及时解决出口企业在日常生产的政策、技术等实际需求，有效落实企业质量责任主体意识，有效提升检验检疫日常监管效能，助推渝西外向型经济发展。
一、渝西外向型经济发展现状
永川办辖区“四区两县”基本属农业县，外向型经济发展起步晚、基础弱，进出口量占全市比重轻，没有充分发挥渝西地区的优势，随着重庆社会经济发展，这一状况才逐步得到改善。
（一）渝西地区总体对外贸易有所增长
从2009年到2013年，渝西六区县进出口额增长迅速。
出口从16589万美元增加到117858万美元，年均增长63.26%；进口从13036万美元增加到35010万美元，年均增长28.02%。
由此可见，近五年来随着经济社会不断发展，渝西地区开放型经济效应逐渐显现，对外贸易快速增长，贸易
规模不断扩大。
（2）渝西地区进出口增长速度低于重庆整体水平
从2009年到2013年，渝西地区出口额年均增长率63.26%低于重庆整体水平81.84%，渝西地区进口额年均增长率28.02%则明显低于重庆整体水平58.99%。
其进出口总额在重庆对外贸易中的比重从2009年的3.84%下降到2013年的2.22%。
渝西六区县年进出口额统计
单位：
万美元
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
出口
进口
出口
进口
出口
进口
出口
进口
出口
进口
江津区
4037
9791
10254
8273
56604
28796
56514
12755
53646
15918
永川区
1743
3222
14005
5725
36289
9294
4088
15809
19194
17951
荣昌县
8720
2
12408
40
28296
91
26484
216
33462
568
大足区
741
3
1799
2
7233
2
10663
62
4451
137
铜梁县
492
13
1198
214
2538
256
4096
197
4104
282
潼南县
856
5
1677
1
8035
16
1831
1
3001
154
渝西六区县
16589
13036
41341
14255
138995
38455
103676
29040
117858
35010
重庆市
428008
342851
748875
493759
1983813
937973
3857043
1463315
4679749
2190661
渝西占重庆市比例
3.88%
3.80%
5.52%
2.89%
7.01%
4.10%
2.69%
1.98%
2.52%
1.60%
（三）渝西地区外向型经济发展不平衡
一是区域发展不平衡。
目前，渝西外贸发展相对比较好的地区主要集中在江津区、永川区和荣昌区，而大足区、铜梁区和潼南县由于其区位条件制约、产业能力有限等原因，外贸发展相对较差。
二是产业发展不平衡。
目前仅形成以废物原料产品为主要进口商品的进口支柱产业，以化工产品为主要出口商品的出口支柱产业，进出口商品结构单一，产业支撑点较少。
二、外向型经济发展，促使建立三方互动平台
今年一月管检分离以来，永川办检验检疫各项职能齐备，但相关业务基础薄弱，动植食业务工作方面尤其突出，明显不适应渝西外向型经济发展，永川办积极探索检验检疫新方法，建立检地企三方互动平台，携手政府、企业形成推动发展的合力，共同促进渝西外向型经济发展，有力地提升检验检疫服务地方经济发展的有效性，赢得地方政府对检验检疫工作的信任和支持。
（一）渝西外贸格局，带动三方互动平台
永川办所辖6区县受地理位置、经济水平和消费能力所限，进口业务没有快速成长的基础，出口业务货物品种单一，批次少，体量小，档次低。
永川办辖区今年1-10月共进出口货物2808批次，货值2.3亿美元，其中工业品出口1315批，货值8249.5万美元，主要包括机电产品，进口产品1211批，货值13052.7万美元，涉及废纸、机电等，动植物及其产品共出口货物219批，货值750.4万美元，涉及榨菜、肉禽类罐头制品、冻猪肉、青葱、红茶、粉丝、生丝、血清等货物种类8种；进口货物63批，货值1433.2万美元，涉及起酥油、浓缩果汁、葡萄酒等货物种类3种。
渝西地区检验检疫业务如何快速增量提质成为永川办工作的重点，检验检疫业务高效开展离不开政府和企业的重视，地方外贸发展离不开企业和检验检疫的支持，企业持续发展离不开地方政府和检验检疫的帮助，检验检疫、地方政府、企业三方加强互动交流是摆在新组建机构面前的重要课题。
在这样的形势下，永川办为更好的促进辖区对外经济发展，急企业所急，想企业所想，积极摸索形成检地企三方互动机制。
该机制以检验检疫部门为主导，主动联系辖区地方政府相关部门和企业，搭建联络的信息通道。
一是建立地方分管领导、外经贸、农业等主管部门的联络簿，设立长效沟通机制，明确各自职责；二是完善现行企业档案，增加企业历史、文化、产品类别、进出口渠道、发展方向等内容，从简单的熟悉生产流程升级为了解企业发展历程，强化对特定企业的深度认知；三是将检验检疫的法律法规、警示通报、国外技术壁垒、外贸渠道信息及时通报政府企业，形成实用良好的技术信息支撑。
通过建立“检验检疫—地方主管部门—外贸进出口企业”三方互动平台，形成信息共享、检测互认，达到渠道多样、沟通顺畅，实现诚信相待、荣辱与共，对企业进行政策、技术支持的检地企合作机制，帮扶企业提档升级，有效提升企业质量责任主体意识和生产积极性，有效落实检验检疫日常监管效能和地方政府政策执行力度。
（二）检地企密切协作，支撑三方互动平台
检地企三方互动机制作为永川办提升质量监管水平的新措施，引起地方政府的高度关注，受到进出口企业的青睐。
首先辖区地方政府相关领导多次参与质量活动，积极了解检验检疫工作，对永川办切实为企业提升产品质量着想、一心为地方经济发展服务的态度深为感动，就地方优质产品出口向永川办进行推介并提出技术合作和政策支持；辖区企业多次表达希望政府和检验检疫部门帮助企业实现新产品出口，帮扶企业做大做强的意愿；永川办积极牵线搭桥，多次与地方政府、企业开展以“加强检验检疫、地方政府、出口企业三方合作”为主题的座谈，加强QQ、微信互动，促进检地企密切协作，促使检验检疫有效监管、地方政府主动管理、企业积极参与，成功支撑起“检验检疫—地方主管部门—外贸进出口企业”三方互动平台。
第二通过三方互动平台，检验检疫密切关注、动态掌握、分析评估国外技术性法规、标准等产品准入条件的变化，提出应对建议，提高企业风险防范意识和化解风险能力，及时通报质检动态和食品风险预警信息，建立信息咨询平台，有效实现质检信息网上通报、咨询、评议和预警，及时向地方政府和进出口企业通报不同时期内本地区产品出口的有关情况。
第三地方政府依托检验检疫提供的信息制定科学合理、完整严密、切实可行的政策措施，积极支持检验检疫工作开展，帮助进出口企业充分运用优惠政策，加快技术改造步伐，实现产业转型升级。
第四企业根据质检信息及时更新生产关键控制点，对可能的风险做到早注意、早发现、早解决，确保产品安全优质，灵活应用优惠政策，加大研发投入，实现软实力升级。
三方互利互惠，共同重视并完善互动平台，有效的提升了检验检疫工作效率、政府管理质量和企业生产水平，有力的促进了地方外向型经济更好更快发展。
三、三方互动平台效果初显，促进渝西外贸增长
三方互动平台初步建立后，永川办灵活应用互动平台，积极建言献策，引导地方政府共同关注质量提升，联合地方政府建立地方政府牵头、与农业、外贸部门合作的基地监管新机制，促使地方政府扶持检验检疫备案基地发展，基地积极性及管理效能均有效提高。
（一）准确定位、初显成效
截止2014年10月，共新增出口蔬菜备案基地1个，新增出口商品种类2个，新增出口目的国家和地区2个，新增出口自主品牌2个，另有后备备案蔬菜和水果基地各1个。
积极参与重庆局与永川区人民政府签订关于加快渝西内陆开放高地建设战略合作备忘录，建立合作机制，促进永川实现“一基地、三中心、一枢纽”建设，共同推进渝西内陆开放高地建设。
严格按照合作备忘录的要求与永川区政府协同全力跟进永川圣水河特色水产基地大闸蟹农业部绿色水产品认证，助推永川建成重庆第一个出口水产品基地，极大带动辖区区水产养殖产业提档升级，为促进渝西经济发展的实干精神获得永川区政府和企业的高度赞扬。
（二）主动作为、帮扶升级
永川办积极走访调研了辖区所有工业园区、农业基地和进出口企业，对辖区工农业发展现状进行了详细了解，针对辖区企业产品种类多、规模小的地域特点，采取“一企一策”的方式对进出口企业实施帮扶，切实将企业最迫切最关键的困难和问题作为突破口，制定针对性的帮扶措施，通过三方互动平台与企业及时沟通，有力扩大地方特色产品出口。
在国际市场对宠物饲料需求量不断增加的背景下，指导思味特宠物用品公司开展出口欧盟的备案准备工作，全程帮扶公司的建设和注册备案，对公司的设计方案的完善和施工工艺的改进提出重要参考意见，对企业的卫生控制和产品质量保障发挥了重要作用，公司的第一条生产线建成后，拟出口额将达1700万美元；主动走访永川吉之汇农产品有限公司，帮扶公司完善“基地+商户、线上+线下、境内+境外”实施同步交易的新型交易模式，帮促公司在永川区打造重庆首个国际农贸物流城，该项目首期工程完工后，仅在永川一地即将建成10万亩绿色农产品基地，预计2015年营业额将达到50亿，2020年将达到200亿；指导玖龙纸业、理文纸业在进口废纸卸货区配置全方位视频监控系统，对掏箱过程实施100%监控，建立进口废纸掏箱现场拍照存档工作规范，指定专人对集装箱全数拍照，包括封柜、半开、全开、掏箱50%、空箱、货物等，建立电子档案数据库；参观学习先进罐头生产企业指导辖区昌龙食品罐头公司进行转型升级；帮助永健生物研发的鸡法氏囊抗体首次打入东盟市场；支持玉龙山的红薯粉条打入美国市场，全年出口额实现30%左右的增长。
（三）积极运用、共促发展
永川办发挥检验检疫信息工作优势，积极收集有利于渝西外向型经济发展信息，获知重庆和黑龙江检验检疫监管对接会暨两地输俄农产品企业签约仪式消息后，永川办快速反应，在检地企三方互动平台上，积极协调辖区地方政府和企业，通过积极努力全区所辖6区县的相关企业全部到会，铜梁区和永川区分管领导亲自率领本地企业参会；与业务指导部门沟通协调，成功邀请黑龙江局、黑龙江输俄农产品企业联合考察团赴潼南、铜梁。
考察团在潼南县、铜梁区领导陪同下，先后考察了潼南桂林、太安蔬菜基地，潼南蔬菜加工配送中心、铜梁和恒蔬菜公司基地、铜梁农产品展示中心。
辖区企业抓住机遇取得累累硕果，与黑龙江输俄企业签订大批协议，潼南县企业签订了5000吨甘蓝的意向协议，铜梁区企业签订了1.5万吨萝卜、1万吨大白菜正式购销协议，永川区、江津区、铜梁区企业签订了豆豉、蔬菜、莲藕、桂花系列产品、爱媛38号杂柑等农产品购销意向合作协议，大足区、荣昌县企业也积极与黑龙江企业洽谈，将极大促进渝西地区外向型经济发展。
四、持续改进完善，三方互动平台前景良好
通过三方互动平台，检验检疫第一时间得知地方政府政策变化和企业的实时需求，及时制定相应措施，既帮助地方政府使政策高效落实，又切实帮扶了企业，但三方互动平台还处于初步建设阶段，仍有不少地方可以持续创新和完善：
一是外贸进出口涉及地方主管部门较多，需要和地方更高层级部门进行协调交流；二是检验检疫的技术标准、政策信息等还需进一步完善更新；三是企业规模偏小，承受风险能力低，技术创新意识淡薄，导致产品质量长期保持在低端层次。
永川办将在以后工作中通过畅通长效机制、定期组织协调、尝试联合执法来逐步摸索，逐一解决，持续改进三方互动平台。
一是建立多种沟通机制，搭建信息共享平台，入驻永川后积极邀请地方政府、人大政协、科研院所、企业参观实验室，发挥技术优势进一步加强与地方日常工作的联系和沟通，设立联席会议制度,努力将检验检疫工作纳入当地经济社会发展规划；二是拟加大沟通力度，尝试就质量安全工作开展联合执法，努力与商务、工商、质监部门建立有效合作工作机制，合地方政府和检验检疫之力促进渝西地区外向型经济发展；三是积极与业务指导部门联系，加大相关技术标准收集力度，力争给企业和地方政府提供最新、准确、完善的标准体系。
四是收集整理市农委、市外经贸委等部门出台的关于促进外贸发展的政策法规，及时通报企业，在政府与企业之间积极牵线搭桥，帮扶企业获得创新、出口等资助，促进企业规模扩大，提高企业承受风险能力，提升企业竞争力。
五是与地方政府共同探索渝西跨境电子商务，依托渝西实体经济发展电子商务，通过政策取向引导企业延伸物流服务范围和拓展服务领域，使电子商务加快成为渝西发展新的重要增长极。
2014年11月
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