巴中市城市总体规划.docx

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巴中市城市总体规划

巴中市城市总体规划（2008-2020）草案文本

　　　　　来源：

巴中建设网　　　　发布日期：

2009-12-915:

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第一章    总则

第一条           规划期限

本规划分为近期（2008～2015年）、远期（2016～2020年）两个阶段。

第二条           规划范围

本规划分为市域和城市规划区两个层次：

1.市域：

巴中市行政区范围，总面积12301平方公里。

在该区域编制市域城镇体系规划。

2．城市规划区：

包括巴州城区四个街道办事处（东城、西城、城南和江北街道办事处）和兴文、清江、恩阳、曾口、平梁五镇乡的部分行政区范围，东至保丰、金字村，南至燕山村，西至一字村，北至岳家坡、白岩村，总面积为279.78平方公里。

在该区域编制中心城区规划。

第三条           强制性内容

本规划文本中，有下划线的条文和黑体字的附表为强制性内容。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。

第二章    发展目标与发展战略

第四条           总体目标

规划期末（2020年）将巴中建设成川东北地区重要的旅游观光休闲地、绿色产品加工基地及天然气化工基地，并将巴中中心城区基本建成生态环境优良、城乡共同繁荣、社会和谐文明、充满生机与活力的川东北地区现代化中心城市。

第五条           经济发展目标

2015年全市GDP总量达到515亿元，三次产业比例调整为32：

28：

40；2020年全市GDP总量达到1040亿元，三次产业比例调整为25：

30：

45，达到四川省中等发达地区的水平。

第六条            社会发展目标

大力发展文化、体育、卫生、教育等社会服务设施。

规划期末（2020年）达到全面小康社会建设目标。

第七条           总体发展战略

1.接轨战略：

一是空间接轨，巴中市必须立足于处理好与区域三大核心城市（成都、重庆、西安）的关系，主动承接三大城市的辐射和带动，实现优势互补。

二是时间接轨，以资源为基础，发挥“后发优势”，使巴中市发展取得质的飞跃。

2.极化战略：

突出发展个性，发展优势产业，强化城市在区域中的战略定位和特殊职能，提高竞争力；极化优势产业的规模，降低成本、提高效益。

3.优化战略：

优化城市产业结构、用地结构，完善城市功能和空间布局，提高城市运行效率，营造宜人的城市空间。

4.人才战略：

注重人才引进体制的改革，构筑有效推进城市发展的人才战略。

第三章    市域经济分区与产业发展

第八条            经济分区

市域分为南北两个经济区，规划以经济发展为先导，立足地域发展条件和优势资源，错位引导产业发展，改善“造血功能”，促进市域整体的产业繁荣。

1.南部盆周丘陵商贸、化工综合经济发展区

为丘陵、低山地貌区，城镇分布较为密集，包括巴州区和平昌县。

以商贸、物流、天然气化工、绿色饮料加工、建材及旅游业为主导产业。

以城镇体系建设为龙头，二、三产业的加速发展为动力，促进城乡经济社会的全面发展。

加快建设曾口天然气化工基地，实现巴中第二产业实质性飞跃。

2.北部盆周山地旅游、加工工业综合经济发展区

为低山、中山地貌区，包括南江县和通江县。

以旅游业、农副产品加工业为主导产业。

加强“绿色”、“红色”资源的保护性开发和相关产业的生产基地建设，通过产业、产品的创新和挖潜，增强自身的发展实力，实现脱贫致富。

第九条            产业发展战略

规划实施“4421”发展战略，即：

强化四大支柱产业：

旅游业、绿色食品工业、天然气化工工业、物流业；

推进四化进程：

工业化、市场化、信息化、城镇化；

促进两新：

观念更新、科技创新；

保障一个核心：

生态及文化资源的保护。

第十条           产业空间布局

1.农 业

形成“南农北林”格局。

围绕“中心城区—平昌—通江”平缓丘陵区建设特色生态农业产业基地，围绕南江复杂山地区建设特色生态林业产业基地。

2.工 业

着力打造“两业五区”。

围绕绿色食品工业和天然气化工工业两大支柱产业，建设巴中天然气化工工业集中区、巴中绿色综合工业集中区、平昌绿色饮料工业集中区、通江绿色食品工业集中区、南江绿色食品工业集中区。

3.服务业

围绕生态红色旅游资源开发，加快发展旅游景区服务与旅游基地服务相结合的现代旅游业；依托综合交通体系升级，加快发展兴文物流基地。

第十一条 产业集聚发展

市域内统筹规划两级产业集聚区。

1.一级产业集聚区

指“中心城区—平昌”产业集聚区。

发展商贸、物流、天然气化工、绿色饮料加工、建材及旅游业为主。

规划曾口化工园、兴文物流园、恩阳生态工业园、巴中经济技术开发区（工业园）、商贸园、科技园、平昌星光绿色食品工业园、小角楼工业园八大产业园区。

2.二级产业集聚区

指通江、南江两大产业集聚区。

通江产业集聚区以文化产业、旅游业及农副产品加工为主，规划通江银耳绿色产业园、红军文化产业园两大产业园区。

南江产业集聚区以旅游业、农副产品加工业为主，规划南江生态绿色产业园、南江东榆石材城两大产业园区。

第四章    市域城镇体系发展目标、战略及预测

第十二条  城镇体系发展目标

以经济社会发展战略为中心，发挥各级城镇中心职能作用，建立以市域中心城市为区域核心、市域二级中心城市为次区域核心、中心镇为节点、一般镇乡为基点的，分工明确、布局合理、基础设施和服务设施配套完善，经济繁荣、管理高效、环境良好、风尚文明、持续发展的现代化城镇体系。

第十三条 城镇发展战略

1.城镇化、工业化与新农村建设并举，统筹配置城乡公共资源。

2.健全机制，完善市场经济运行规则，促进经济发展。

3.创新土地管理制度，允许土地资源在规划调控下合理流转置换。

4.完善户籍制度，鼓励城乡人口有序流动，推进大中小城市与小城镇协调发展，实现城乡综合效益最大化。

第十四条 市域人口规模与城镇化发展水平预测

1.市域人口规模预测

2015年巴中市域总人口416万人，2020年市域总人口425万人。

2.城镇化水平预测

2015年巴中市城镇化水平为42%，2020年城镇化水平为50%。

第五章    市域城镇体系结构规划

第十五条 等级规模结构

规划期末，市域城镇形成市域中心城市（1个）、市域二级中心城市（3个）、中心镇（15个）、一般镇乡（165个）四个等级；拥有1个60万人的大城市，2个25～35万人的中等城市，1个15万人的小城市，15个1～4万人的小城镇，165个1万人以下的小城镇（见表1）。

1．市域中心城市（1个）：

为巴中中心城区，总人口60万，城市建设用地54平方公里，人均建设用地90平方米。

2．市域二级中心城市（3个）：

为平昌县城、通江县城、南江县城。

平昌县城人口35万，人均建设用地90平方米；通江县城人口25万，人均建设用地85平方米；南江县城人口15万，人均建设用地85平方米。

3．中心镇（15个）：

巴州区的柳林镇、渔溪镇；通江县的铁佛镇、涪阳镇、诺水河镇、沙溪镇；南江县的乐坝镇、下两镇、光雾山镇、正直镇、大河镇；平昌县的响滩镇、驷马镇、白衣镇、邱家镇。

人均建设用地≤110平方米。

4．一般镇乡（165个）：

包括巴州区的水宁寺镇、梁永镇、三江镇、化成镇、鼎山镇、大罗镇、玉山镇、茶坝镇、观音井镇等。

人均建设用地≤120平方米。

其中观音井镇、长赤镇、民胜镇因受水资源限制，发展规模应不超过0.4万人。

第十六条 职能结构

市域城镇形成综合型城镇、工贸型城镇、农贸型城镇、交通型城镇、旅游型城镇五种类型（见表2）。

第六章    市域空间管制

第十七条 空间管制分区

市域按照禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区四类区域进行空间管制。

第十八条 禁止开发区

包括风景名胜区特级保护区和一级保护区，自然保护区核心区与缓冲区，森林公园核心景区，基本农田保护区，文保单位保护范围，地下文物埋藏区，饮用水水源一级保护区，行洪通道、防洪规划保留区、防洪工程设施保护范围，区域公用设施用地控制区、地质灾害高易发区、工程建设不适宜区以及河流、湖泊、渠道、水库等水域。

禁止开发区内原则上禁止进行任何与保护功能无关的开发建设活动。

第十九条 限制开发区

包括风景名胜区二级、三级保护区，自然保护区试验区，森林公园核心景区以外的其他地区，林地，一般农田，城镇绿化隔离地区、区域绿地，矿产资源密集地区，文物保护单位控制地带，饮用水水源二级保护区、饮用水水源准保护区，市域中心城市和市域二级中心城市以外地区地下水超采区，地质灾害中易发区，工程建设适宜性差区，水土流失重点治理区，蓄滞洪区，区域公用设施用地保护区等。

限制开发区内应严格控制项目的性质、规模和开发强度，谨慎进行开发建设。

第二十条 优化开发区

指资源环境承载能力较弱或开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区，包括主要城镇现状建成区及资源环境承载能力较弱的城镇。

优化开发区内应集约节约建设，高效利用及配置资源，优化现有功能及结构。

第二十一条     重点开发区

指禁止建设区、限制建设区、优化开发区以外的适宜开发建设的地区，包括地质灾害低易发区和不易发区，工程建设适宜性较好的地区。

重点开发区内应合理确定开发模式、建设规模和开发强度，加强城乡规划的执行力度，高效集约利用土地。

第七章     市域环境资源保护与协调

第二十二条     土地资源

1.2015年全市城镇建设用地控制为134.5平方公里，人均用地77平方米；2020年全市城镇建设用地控制为170.0平方公里，人均用地80平方米。

2.确立耕地总量和城乡建设用地计划双向控制指标，建立宏观调控机制，耕地占补可在市域范围内调剂平衡。

3.加强村落集聚，逐步集中农村居民点，集约使用土地。

4.科学编制乡村建设规划，加强农村土地管理，特别是宅基地管理，严格控制用地指标，并逐步解决城乡双重建房问题，大力促进进城农民退宅还耕政策的实施。

5.加强城镇闲置土地的开发利用，提高城镇土地挖潜能力。

6.调整农业土地配置，林、牧和经济作物尽量利用山坡地，并改造部分适宜耕作的荒坡地和河滩地为耕地，提高土地耕种质量。

7.加强土地管理，严格土地审批制度。

第二十三条     水资源

1.全市城镇规划用水量2015年为5.01亿立方米，人均330升/人·天；2020年为5.58亿立方米，人均360升/人·天。

地表水资源能够满足城镇规划用水需求。

2.“开源、节流、治污”三方面抓好水资源开发利用和保护。

充分利用、挖潜现有水库、河流，新建红鱼洞大水库、天星桥水库和“化成水库——巴城”引水渠，加快平昌牛角坑水库和双桥水库、通江二郎庙水库及友谊水库补水工程的建设。

3.大力推广农业灌溉节水措施，加强工业企业的计划用水和工业、居民节约用水管理，提高水的重复利用率，推行节约用水新技术、新工艺，建立节水型社会。

4.利用经济杠杆，合理制定水价，促进节约用水。

5.水源保护

地下饮用水保护区以取水点为中心，半径30米范围内的陆域为一级保护区；半径30米至两倍影响半径范围内的陆域为二级保护区；半径200米范围内的陆域为准保护区。

地表水水源保护区从取水点算起，上游1000米至下游100米的水域及河岸两侧纵深各200米的陆域为饮用水源一级保护区；一级保护区上界起上溯2500米的水域及河岸两侧纵深各200米的陆域为二级保护区；二级保护区上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域为准保护区。

第二十四条     生态环境

1．贯彻“预防为主，防治结合，综合治理”的方针和“谁污染，谁治理”的原则，加强环保审计和监测，严格执法。

2.制定生态屏障保护的量化指标，实行生态环境建设和保护目标责任制。

3.开展天然林保护、退耕还林还草、生态环境综合整治和污染防治，大力推进“天保工程”，到2020年把巴中建设成长江上游生态屏障的重要组成部分。

4.2020年，一区三县全部建成生态县市，林木覆盖率保持在50%以上，60%以上的农村推行精品农业，大力发展生态农业和生态旅游。

5.环境指标

2020年，全市饮用水水源地水质达标率、地表水环境功能区达标率、城镇工业废水排放达标率均达到100%，城镇生活污水集中处理率达到80%以上；城市环境空气质量至少达到二级标准；城市区域环境噪声平均值小于55分贝，道路交通噪声平均值小于65分贝；城镇生活垃圾无害化处理率、工业固废综合利用和处置率大于90%。

第八章    市域旅游发展与布局

第二十五条     旅游发展战略

1.利用巴中丰富的旅游资源，建成以川陕苏区遗址、光雾山-诺水河风景名胜区为龙头，以国家森林公园、国家级历史文化名镇、省级历史文化名城为骨架，以省级历史文化名镇、历史文物古迹为支撑，以旅游景点为基础、旅游城镇为依托的功能齐全、设施一流的川东北旅游观光休闲基地，川陕结合部大巴山旅游板块的重要组成部分。

2.贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”原则。

加强旅游资源普查，建立相对完善的保护体系；明确保护内容和重点，确立保护方式；对文物保护单位应保护其实体及环境；加大旅游资源保护的资金、技术、人才和物力的投入。

3.实现旅游发展四大转化：

旅游资源优势向产业优势转化，过境旅游为主向目的地旅游为主转化，次要产业向支柱产业转化，单一旅游向多类型、综合型旅游转化。

第二十六条     旅游体系

规划形成三大旅游区、三大旅游环线、四大旅游对接通道、三级旅游基地。

1.三大旅游区

为“中心城区—平昌县城”旅游区、通江旅游区、南江旅游区。

2.三大旅游环线

西部旅游环线为“中心城区—枣林镇—恩阳古镇—三江镇—梁永镇—平昌县城—兰草镇—驷马镇—水宁寺镇—中心城区”。

东部旅游环线为“通江县城—邱家镇—镇龙镇—至诚镇—沙溪镇—文圣乡—永安镇—通江县城”。

北部旅游环线为“南江县城—诺水河镇—贵民乡—柳湾乡—光雾山镇—南江县城”。

三大旅游环线经市域内101、202、302省道联系构成区域旅游体系。

3.四大旅游对接通道

西南部旅游对接通道，对接大成都都市旅游板块。

西北部旅游对接通道，对接嘉陵江流域旅游板块。

南部旅游对接通道，对接达州、重庆地区旅游环线。

北部旅游对接通道，对接西安、汉中地区旅游环线。

4.三级旅游基地

旅游服务中心，为巴中市中心城区。

应逐步升级旅游服务配套设施，规划在巴州江北片区新建一座五星级宾馆。

旅游服务次中心，为三个市域二级中心城市。

应配备三星级及以上宾馆等较完备的旅游服务设施。

旅游接待基地，包括诺水河镇、光雾山镇、白衣镇、邱家镇等。

应有较为便捷的交通联系及多种类型的旅游服务接待设施，如星级宾馆、星级农家乐等。

第九章    市域综合交通体系规划

第二十七条     公路

规划期末，市域内形成“一环、八射、四通道”公路主骨架。

1．一环

依托市域内101、202、302省道，提升8173县道（平昌县城到邱家镇段）和8203县道（南江县城至永安镇段）等级，构建“中心城区——平昌县城——通江县城——南江县城——中心城区”市域主要公路环，环路整体规划为二级公路。

2.八射

射1：

联系中心城区与南充的101省道巴中境内段，规划为二级公路。

射2：

联系中心城区与阆中的302省道巴中境内段，规划为二级公路。

射3：

联系南江县沙河镇与广元的202省道巴中境内段，规划为二级公路。

射4：

联系南江县城与汉中的101省道巴中境内段，规划为三级公路。

射5：

联系通江县城与陕西的201省道巴中境内段，规划为三级公路。

射6：

联系通江县永安镇与达州的302省道巴中境内段，规划为三级公路。

射7：

联系平昌县邱家镇与达州的201省道巴中境内段，规划为二级公路。

射8：

联系平昌县城与达州的202省道巴中境内段，规划为二级公路。

3.四通道

依托“南充（南部）—汉中”高速公路和“广元—达州”高速公路，形成巴中联系成都、西安、重庆、兰州的四大对外通道。

第二十八条     铁路

在市域范围内加快推进广达铁路建设，以此西接宝成铁路，东接襄渝铁路。

中心城区巴州组团设置铁路客运站1座（巴中西站），兴文组团设置铁路货运站1座（巴中东站）。

第二十九条     汽车客运站和货运站（场）

1.中心城区设置汽车客运站一级车站；平昌县城、通江县城、南江县城设置汽车客运站二级车站，根据发展需要可设置一级车站；中心镇设置汽车客运站三级车站，根据发展需要可设置二级车站；一般镇乡根据发展需要，可设置三级车站或四级车站。

2.中心城区和县城根据发展需要，设置相应等级的汽车货运站（场）。

货运站（场）选址应与综合运输网合理衔接，便于组织多式联运；靠近较大货源点，并适应服务区域内的货运需求。

第十章    市域重大基础设施规划

第三十条  给水工程规划

 规划预测由全市给水工程统一供给的用水量，近期（2015年）为5.01亿m3/年，远期（2020年）为5.58亿m3/年。

第三十一条     排水工程规划

中心城区、县城（平昌、通江、南江）和重点生态保护区应采用雨污完全分流制。

中心镇根据地形采用截流式合流制或不完全分流制（只收集污水），农村采用合流制或不完全分流制（只收集污水）。

第三十二条     燃气工程规划

1.预测2020年巴中市域天然气日均需求量达到70.13万立方米。

2.在中石化河—巴管线塔子山阀室附近新建1配气站，以解决巴中市城区和通江、南江、平昌3县供气。

第三十三条     电力工程规划

市域2020年主网最大负荷将达到112.539万千瓦。

市域主要变电站及电力线路规划（见表5、表6）。

第三十四条     通讯体系规划

预测2020年巴中市域电话需求量达到80.15万门。

第三十五条     垃圾处理体系规划

1．生活垃圾处理

规划预测全市近期（2015年）生活垃圾产生量为45.6万吨/年，远期为56.8万吨/年。

规划生活垃圾处理厂4座。

中心城区现有生活垃圾处理厂保留扩建，处理规模为600吨/天；平昌县城、通江县城、南江县城各1座，处理规模分别为200吨/天、100吨/天、100吨/天。

2.建筑垃圾处理

采用单独收运、单独处理的方式，推广建筑垃圾资源化综合利用，在中心城区及县城附近规划新建建筑垃圾处理场。

3.医疗废物处理

采用单独运输、单独处理的方式，在中心城区规划新建巴中市医疗废物处置中心，服务全市域。

4.危险废物处理

采用单独收运、单独处理的方式，市域内规划新建工业危险废物处置基地。

第十一章            市域公共服务设施规划

第三十六条     商贸设施

1.完善中心市场、专业市场、居住区农贸市场三级市场体系。

完善各龙头市场和专业市场的配套设施，使其充分发挥功能。

规划在中心城区、平昌县城、通江县城、南江县城均布置1～2处大型专业市场。

2.结合物流业，针对性发展一批区域性重点的大型批发市场；培养扶持一批适应农业产业化发展要求的大型农副产品批发市场；淘汰关闭一批空壳市场，改造一批城市马路市场。

第三十七条     教育设施

加大教育设施建设投入，完善教育设施体系，保障教育资源的公平、合理配置（见表17）。

第三十八条     文化娱乐设施

形成以中心城区为核心、县城为重点、镇乡为支撑，城乡全面覆盖的文化娱乐设施体系（见表17）。

第三十九条     体育设施

规划形成市级、县级、镇乡级三级，竞技比赛型、大众健身型、学校附属型三类的体育设施体系（见表17）。

第四十条             医疗卫生设施

各级城镇应完善医疗服务机构（包括综合医院、中医院、专科医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站等）和公共卫生服务机构（包括疾病预防控制中心、急救中心、中心血站和卫生监督所等）的配置，健全医疗救治体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系（见表17）。

第四十一条     社会福利设施

敬老院布局采取“城乡统筹、镇区布点”的原则，布置在设施条件较好的城区和镇区。

适当增加敬老院、儿童福利院、残疾人福利院等社会福利设施数量。

第十二章           市域综合防灾体系规划

第四十二条     抗震规划

1.设防标准

巴中各级城镇地震动峰值加速度为0.05g，地震基本烈度为6度（城市生命线系统和重要工程设施应按地震动峰值加速度0.10g设防）。

2.避震疏散场所和避震疏散通道

利用城市小公园、小花园、小广场、专业绿地、高层建筑中的避难层（间）等作为紧急避震疏散场所；利用面积较大、人员容置较多的公园、广场、体育场地（馆）、大型人防工程、停车场、空地、绿化隔离带以及抗震能力强的公共设施、防灾据点等作为固定避震疏散场所；巴中中心城区、平昌县城、通江县城应按需要，安排中心避震疏散场所。

避震疏散主通道的有效宽度不宜低于15米，其两侧建筑应能保证疏散通道的安全畅通。

避震疏散场所和避震疏散通道的规划要求按《城市抗震防灾规划标准》执行。

3.防御次生灾害

对于地震中易发生次生灾害的单位，一方面应确保规划布局合理，另一方面应加强抗震设防措施，防止地震诱发火灾、爆炸、溢毒、泄污、放射性辐射等次生灾害。

第四十三条     地质灾害防治规划

1.防治原则

坚持“预防为主，避让和治理相结合”，使地质灾害“防”与“治”协调统一。

突出实用性、可行性、可操作性、科学性、指导性。

2.防治措施

全面完成地质灾害点及隐患点排查，制定治理方案。

建设选址应避让高危险和危险地段，严防危岩、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

居民点和重要工程应布置在地质构造相对稳定地段。

凡重要工程项目及城镇建设区选址定点前，应完成相应区域的地质灾害评价，建设选址应避开地质灾害频发区。

第四十四条     防洪规划

1.防洪标准及措施

巴中各城镇防洪标准，根据城镇等级，相应采用10年、20年、30年一遇的防洪标准。

中心城区巴河段按30年一遇设防，中心城区恩阳组团和清江组团、平昌县城、通江县城和南江县城按20年一遇设防，中心镇按20年一遇设防，其他镇乡按10年一遇设防。

2.排涝标准及措施

巴中各城镇的排涝标准相应采用5年、10年、15年一遇的排涝标准。

巴中中心城区与平昌县城按15年一遇设防，南江县城、通江县城、各中心镇按10年一遇设防，一般镇乡按5年一遇设防。

第四十五条     消防规划

消防站：

中心城区和县城以特勤消防站和一级普通消防站为主，中心镇以二级普通消防站为主，一般镇乡以乡镇消防站为主，农村社区和聚居点应配备必要的消防设施。

采取均衡布局和重点防护相结合的方式，对城镇中心区、重点保护单位等要害区域就近设置消防站进行重点保护。

第十三章           社会主义新农村建设规划

第四十六条     新农村建设规划目标

以“统筹城乡发展、建设现代农业、改革农村体制、发展农村公共事业、增加农民收入”为重点，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。

第十四章           历史文化名城保护规划

第四十七条     历史文化名城保护目标

完成巴中省级历史文化名城保护规划，确定保护内容、明确保护分区、制定保护措施，发挥巴中历史文化名城的特有优势，更好地推动巴中城市发展。

第四十八条     历史文化名城保护原则

1.保护与利用，继承与发展协调原则。

明确保护精髓，合理开发利用，实现综合效益最大化。

2.整体与局部，重点与一般协调原则。

严格实施“核心区”整旧如故式