胶州市土地利用总体规划模板.docx
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胶州市土地利用总体规划模板
胶州市土地利用总体规划
（2006-2020年）
编制说明
胶州市人民政府
二〇二一年一月
第一章上轮规划实施情况1
一、编制背景1
二、主要效益2
三、对新一轮规划修编的主要启示3
第二章规划修编过程与成果6
一、准备工作阶段6
二、专题研究阶段7
三、规划方案编写阶段7
四、规划修编的成果8
第三章规划修编任务与依据11
一、规划修编任务11
二、规划修编依据11
第四章关于基础资料与数据转换13
一、基期数据13
二、土地利用现状数据转换13
三、规划底图20
第五章关于经济社会与用地预测21
一、土地利用战略21
二、人口发展预测23
三、经济发展预测29
四、土地需求预测30
第六章规划指标分解与结构调整43
一、指标分解43
二、主要指标确定45
三、土地利用结构与布局调整的说明50
第七章规划相关问题的说明55
一、土地用途分区的说明55
二、补充耕地潜力分析56
三、农村居民点整治57
四、土地利用需求预测和规划指标的衔接60
第八章规划环境影响评价62
一、评价方法和结论62
二、预防和减轻不良环境影响的对策和措施65
第九章相关规划协调与公众参与67
一、与相关规划的衔接问题67
二、公众参与情况69
第十章规划方案可行性分析71
一、指导思想正确，技术路线合理71
二、资料详实可靠，规划依据充分72
三、基础研究扎实，规划目标合理72
四、规划重点突出，用地格局较为合理72
五、规划特色鲜明，符合胶州实际情况73
第一章上轮规划实施情况
《胶州市土地利用总体规划1996-2010年》是在1997年至1998年“非农业建设占用耕地冻结”期间由胶州市人民政府组织编制和实施。
规划分析了上轮规划实施以来的土地变化动态，针对耕地锐减，建设用地欠规范等一系列问题，在土地资源有限，用地矛盾突出，特别是在保护耕地与经济发展占用土地矛盾日益尖锐的情况下，充分应用了土地详查成果，广泛收集、整理、分析各行业相关资料，以耕地总量动态平衡为依据，以土地供需分析和平衡运筹为手段，确定到2010年土地利用总体规划目标。
一、编制背景
1．基于耕地大量减少的严峻形势，党中央、国务院于1996年提出了实行耕地总量动态平衡的战略决策，保护耕地成为规划的主要任务。
2．建立社会主义市场经济的思路刚刚确立，计划经济思想在资源配置上占据主导地位。
为突出保护耕地，提出了以有限供给制约建设用地需求的规划思路。
3．1998年修改后的新《土地管理法》规定，我国实施土地用途管制制度，而土地用途管制实施的基本前提是通过规划编制确定土地用途和各用途土地的管制规则，急需解决用途的规划依据问题。
4．当时整个国家包括胶州市社会经济结构正处于调整时期，新一轮的经济发展尚未启动，建设用地需求规模不是很大，建设用地与保护耕地的矛盾还不是很突出。
二、主要效益
上轮规划贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，满足“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”的需要，优化土地资源效益，为经济发展和现代化建设提供了土地保障。
（一）经济效益
胶州市地处沿海，是改革开放的前沿。
规划实施以来经济发展快速增长，招商引资力度空前加大，各项经济指标连年呈递增趋势。
规划基期（1996年）生产总值为55.6亿元，至2005年递增为292.1亿元；实际利用外资从1996年的1.3亿美元，递增到2005年的4.9亿美元。
（二）社会效益
规划实施以来，人口不断增加，城市规模也日益扩大，城镇化水平由1996年的22%提高到48%。
在耕地总量动态平衡和保证粮食安全前提下，优先保障了城市基础设施用地，城市交通、供水、供电能力都有了很大的提高，铁路、公路等国家建设也有很大的发展。
（三）生态效益
规划实施以来，从保护环境，维持生态平衡出发，结合风景旅游业发展增加林地面积，加大绿化荒山、荒滩和河流两岸的规模，提高了全市的绿化覆盖率，对于居民点及工矿用地、水域用地面积的扩大，视其具体情况，从实际出发，在注重经济效益的同时，兼顾社会、生态效益。
三、对新一轮规划修编的主要启示
（一）切实核准规划基数和图件
规划基础数据和图件是规划编制的基础和依据，必须核清数据，做到数据和图件相一致，为科学编制规划奠定坚实的基础。
为此要做好如下四个方面的工作：
1．从源头做起，逐年核查；
2．仔细做好土地利用现状不同分类系统间的转化；
3．做好土地利用现状数据与规划基数间的数据转换；
4．重点地区重点核实。
（二）重视经济社会发展战略定位研究
经济社会发展战略定位是科学确定土地利用战略方向和科学调整建设用地结构和布局的依据，为此要做好如下四个方面的工作：
1．准确把握胶州市在山东省及青岛市的地位以及胶州市市域城镇规划体系。
2．正确把握市域主导产业、特色产业发展方向，合理确定土地利用的功能定位。
3、对市域的区位优势、社会经济优势、资源优势进行深入研究，尽可能预测未来新兴支柱龙头产业的崛起和发展。
4、重视城乡统筹一体化发展。
（三）加强建设用地和基本农田布局优化调整
做好建设用地布局和基本农田保护布局的优化调整：
1．优化调整建设用地布局，保障科学发展用地需求；
2．做好基本农田优化调整，有效保护基本农田。
（四）科学确定土地开发整理目标和方向
针对全市可开发的耕地后备资源有限，农村建设用地整治挖潜潜力大的特点，林地结构和布局不合理、大量侵占耕地的客观实际情况，确定土地利用的主要方向为。
1．压缩农村居民点用地规模，向农村居民点要城镇工矿建设用地；
2．加强农田区村庄综合整治，促使整治项目区围村林地适度退出，补充耕地，突出农田区主要功能；
3．加强林地布局优化调整，向荒地要林地；
4．重视建设用地特别是城镇建设用地的内部挖潜。
（五）加强规划实施管理
1．改进土地利用计划管理，加强建设项目用地预审管理；
2．加大规划实施监管力度，规范规划管理；
3．推进新技术在规划管理中的应用，及时监测违法用地；
4．建立农村居民点整治实施创新机制，将农村居民点整治落到实处。
第二章规划修编过程与成果
一、准备工作阶段
（一）组织准备
按照省、市规划修编工作的总体部署，采取上下联动，相互衔接，相互反馈的工作思路，市与所辖镇（街道）全面启动，全面落实省、市规划修编指导思想。
修编工作自下而上，上下结合，总体衔接。
2009年12月，成立了以分管副市长任组长，发改、财政、建设、规划、国土、农业、林业、水利、环保、交通、公路等部门分管负责人为成员的规划修编工作领导小组，并在市国土资源局下设领导小组办公室，专门从事规划修编的业务工作。
同时，市政府及时筹措资金，全额拨付了规划修编工作经费。
在技术上聘请了山东省勘测规划院专家共同组建专业队伍，承担全市规划编制任务。
从组织、技术和经费等方面做好了全方位的保障。
（二）培训学习
为了做好土地利用规划修编工作，市规划修编办公室及时组织相关业务人员开展了业务培训，对规划的指导思想、目标、任务、工作原则、技术路线、技术规范、规程等按国家、省、市的要求进行培训，编发了有关的技术资料，统一业务规范。
（三）资料收集
开展规划修编工作的人员按要求狠抓规划的调查研究和基础资料的收集工作，市、乡两级都开展了人口、土地利用、土地后备资源分布的调查和交通、水利、农业等专项建设规划的调查，全面收集了现行土地利用总体规划、胶州市城市总体规划资料及胶州市《国民经济和社会发展“十一五”发展规划》等资料，在对原始资料进行综合分析和反复测算后，形成一系列的规划基础资料。
拟定了规划方案，并及时组织全体规划修编人员学习消化。
二、专题研究阶段
2009年7月至2009年12月，根据国家、省厅、青岛市局对规划的要求，首先制定了规划修编的编写提纲，然后形成规划修编的工作方案，围绕方案商议专题研究，确定专题规划的内容，并组织专题组按计划收集整理有关资料，进行初步的调查分析。
在搜集和调查有关文件、资料的基础上，结合胶州市实际情况，进行胶州市土地利用总体规划实施评价、胶州市节约与集约用地研究、耕地和基本农田保护研究、统筹区域土地利用研究、优化城乡用地结构与布局研究、协调土地利用与生态建设研究、土地利用总体规划保障措施研究等专项研究，并编制基础图件。
三、规划方案编写阶段
2010年1月，根据青岛市下达的规划控制指标体系，采用“自上而下指标控制、自下而上落实规划”的总体思路，结合乡镇供需调查成果，胶州市一方面积极做好市级土地利用规划承担单位与青岛市级土地控制指标下达部门的协调工作。
另一方面，也注意到土地需求的实际情况，土地利用控制指标要与各个部门的用地需求相协调。
因此，胶州市土地利用总体规划修编办公室先后组织有关用地部门多次召开协调会，通过有效协商，统一了各项用地控制指标。
2010年2月至2010年4月，在调查研究以及落实上级下达的规划控制指标的基础上，确定胶州市土地利用总体规划目标，以及各专题的方案和任务，初步编制供选方案，编写专题规划报告。
规划方案立足胶州市，统筹考虑，通过主要指标分解引导、控制各乡镇用地规划。
结合专题规划的要求，形成规划大纲，编制规划文本与说明。
同时，组织有关人员开展乡镇规划图件上图工作，根据市级规划下达给各乡镇的主要控制指标，核查各乡镇规划图件上各类用地面积，适当地调整指标与规划图件，最终形成一套市级规划与乡镇规划相衔接、规划图件与规划数据相一致的成果。
2010年5月，市土地利用总体规划领导小组组织专家评审，并下达审查意见，根据专家审查意见修改规划，合格后送省政府审批。
四、规划修编的成果
市级土地利用总体规划修编是一项涉及多部门的工作，整个修编工作多次组织有关部门、领导、专家和学者，反复研讨规划修编的目标、任务、内容和方法，规划完成了如下成果。
（一）文字成果
1．《胶州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
2．《胶州市土地利用总体规划说明（2006-2020年）》。
3．胶州市专题研究报告：
1）《胶州市土地利用总体规划实施评价》；
2）《胶州市节约与集约用地研究》；
3）《胶州市耕地和基本农田保护研究》；
4）《胶州市统筹区域土地利用研究》；
5）《胶州市优化城乡用地结构与布局研究》；
6）《胶州市协调土地利用与生态建设研究》；
7）《胶州市土地利用总体规划保障措施研究》。
（二）图件成果
规划图件在第二次土地调查土地利用现状图件的基础上修正形成工作底图，综合考虑各部门行业发展用地空间布局，进行绘制，主要图件如下。
1．胶州市土地利用现状图（1：
5万）；
2．胶州市土地利用总体规划图（1：
5万）；
3．胶州市建设用地管制分区图（1：
5万）；
4．胶州市基本农田保护区图（1：
5万）；
5．胶州市土地整治规划图（1：
5万）；
6．胶州市重点建设项目用地布局图（1：
5万）；
7．胶州市中心城区土地利用现状图（1：
2万）；
8．胶州市中心城区土地利用规划图（1：
2万）。
第三章规划修编任务与依据
一、规划修编任务
根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。
具体任务包括：
1．落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾。
2．研究制定土地利用的方针和目标。
3．统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局。
4．确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围。
5．划定土地用途区，制定土地用途管制规则。
6．确定土地整治的规模、范围和重点区域。
7．分解下达镇（街道）土地利用调控指标。
二、规划修编依据
规划编制主要依据国家相关法律法规，青岛市及胶州市发展战略、相关规划，具体包括：
1．《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行）；
2．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；
3．《环境保护法》（1989年12月26日起施行）；
4．《基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）；
6．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
7．《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；
8．《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
9．《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》（国发[2009]51号）；
10．《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
11．《胶州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
12．《胶州市土地利用总体规划（1996-2010年）》；
13．其他相关法律、法规和规划。
第四章关于基础资料与数据转换
本次规划基数是以二次调查数据为基础，核减2006年，2007年、2008年和2009年的变更流量得到。
具体方法为：
将二次调查数据的土地类用分类按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见》（国土资厅[2009]51号）转换成规划基期分类。
然后将四年土地利用变更调查数据的土地分类按照《指导意见》（国土资厅[2009]51号）转换为规划基期分类；最后，通过二次调查数据核减四年变更流量得到的。
一、基期数据
（1）全国第二次土地调查数据；
（2）2006年土地利用变更调查数据；
（3）2007年土地利用变更调查数据；
（4）2008年土地利用变更调查数据；
（5）2009年土地利用变更调查数据。
二、土地利用现状数据转换
（一）土地分类标准
土地规划分类系统分为三级。
一级分三类，即农用地、建设用地、其他土地；二级分十类，为耕地、园地、林地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地。
（二）转换方法
规划基数以2009年土地二调数据为基础，按照一级地类数据不变的原则，按照国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）要求，参照影像资料将二调地类转换成规划基数地类。
整理胶州市2006-2009四年建设用地流量和开发复垦整理资料，用2009年二调数据与2006-2009四年建设用地流量和开发复垦整理数据进行对应地类的增减，推出2005年规划基数。
重点转换建设用地中的城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地地类，最终形成土地利用规划基数。
农用地：
耕地、园地、林地和其他农用地转换，按照土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。
建设用地：
城市、建制镇、农村居民点、独立工矿等建设用地转换，按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。
2005年变更数据与二次调查数据中的城镇工矿总面积相差较大，青岛市下达规划指标时采用的基数为变更调查数据。
受城镇工矿总规模指标约束，在地类转换中根据影像资料和实际调查情况，把城镇周围农村建设用地仍按农村居民点转换，将附属于城镇的独立工矿用地纳入城镇；其他独立工矿用地按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分后，分别纳入相应地类。
其他土地转换中，水域、自然保留地等其他地类按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。
表3-1胶州市第二次土地调查土地利用分类面积汇总表单位：
公顷
地类
面积
比重
土地总面积
132364.8
100.0
农用地
合计
90720.6
68.5
耕地
小计
66333.5
50.1
水浇地
42438.4
32.1
旱地
23895.1
18.1
园地
2327.9
1.8
林地
6988.1
5.3
其他农用地
小计
15071.1
11.4
设施农用地
861.9
0.7
农村道路
4410.3
3.3
坑塘水面
4275.0
3.2
农田水利用地
3062.9
2.3
田坎
2461.0
1.9
建设用地
合计
32751.2
24.7
城乡建设用地
小计
21331.6
16.1
城市用地
6759.4
5.1
建制镇用地
2245.1
1.7
农村居民点用地
11351.5
8.6
采矿用地
946.1
0.7
其他独立建设用地
29.5
0.0
交通用地
小计
3153.6
2.4
铁路用地
567.6
0.4
公路用地
2570.3
1.9
港口码头用地
3.9
0.0
管道运输用地
11.8
0.0
水利设施用地
小计
3174.7
2.4
水库水面
2308.5
1.7
水工建筑用地
866.2
0.7
其他建设用地
小计
5091.3
3.8
风景名胜设施用地
65.6
0.0
特殊用地
1735.8
1.3
盐田
3289.9
2.5
其他土地
合计
8893.0
6.7
水域
小计
5472.9
4.1
河流水面
2473.6
1.9
滩涂
2999.3
2.3
自然保留地
小计
3420.1
2.6
（三）分析与处理
依据转换结果，对批而未用土地、违法用地情况进行分析，批而未用土地纳入相应的农用地和其他用地，在基期年土地利用现状图标注位置、范围和用途；规划基期年违法建设用地已依法查处到位的，按建设用地认定，纳入建设用地规划基数；未查处到位的，在基期年土地利用现状图上按照违法建设用地予以标注。
（四）二调数据表
二调数据采用情况见表3-1。
（五）数据转换情况
基数转换主要地类流向情况见表3-2。
表3-2胶州市二次调查土地利用分类与规划基期土地利用分类面积流量统计表单位：
公顷
地类
2006流量
2007流量
2008流量
2009流量
流量合计
土地总面积
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
农用地
合计
-1115.4
-177.1
110.7
-299.0
-1480.8
耕地
小计
-832.0
-145.9
146.7
-248.8
-1080.0
水浇地
-482.3
-123.2
31.2
-185.9
-760.2
旱地
-349.3
-22.7
115.5
-62.9
-319.4
园地
-890.9
-1.1
-0.5
-23.1
-915.6
林地
163.3
-13.8
-0.1
-23.7
125.7
其他农用地
小计
444.2
-16.3
-35.4
-3.4
389.1
设施农用地
6.0
0.0
-0.2
11.6
17.4
农村道路
-114.7
-5.8
-0.8
6.8
-114.5
坑塘水面
572.2
-6.9
-33.1
-21.1
511.1
农田水利用地
-20.2
-1.8
-1.3
-0.7
-24.0
田坎
0.0
-1.8
0.0
0.0
-1.8
建设用地
合计
2461.3
238.6
80.4
331.2
3111.5
城乡建设用地
小计
2310.0
238.6
80.4
331.9
2960.9
城市用地
2887.6
5.5
6.2
195.6
3094.9
建制镇用地
864.4
9.7
18.5
22.8
915.4
农村居民点用地
-1255.2
-8.9
0.6
109.9
-1153.6
采矿用地
-186.8
232.3
55.1
3.6
104.2
其他独立建设用地
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
交通用地
小计
-3.8
0.0
0.0
-0.1
-3.9
铁路用地
19.8
0.0
0.0
0.0
19.8
续表表3-2
地类
2006流量
2007流量
2008流量
2009流量
流量合计
建设用地
公路用地
-28.2
0.0
0.0
-0.1
-28.3
港口码头用地
1.5
0.0
0.0
0.0
1.5
管道运输用地
3.1
0.0
0.0
0.0
3.1
水利设施用地
小计
25.2
0.0
0.0
0.0
25.2
水库水面
25.2
0.0
0.0
0.0
25.2
水工建筑用地
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
其他建设用地
小计
129.9
0.0
0.0
-0.6
129.3
风景名胜设施用地
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
特殊用地
129.9
0.0
0.0
-0.6
129.3
盐田
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
其他土地
合计
-1345.9
-61.5
-191.1
-32.2
-1630.7
水域
小计
766.4
-13.7
-75.0
0.0
677.7
河流水面
760.4
-13.7
-37.0
0.0
709.7
滩涂
6.0
0.0
-38.0
0.0
-32.0
自然保留地
小计
-2112.3
-47.8
-116.1
-32.2
-2308.4
表3-3胶州市规划基期土地利用分类面积汇总表单位：
公顷、%
地类
面积
比重
土地总面积
132364.8
100.0
农用地
合计
92201.4
69.7
耕地
小计
67413.5
50.9
水浇地
43198.7
32.6
旱地
24214.8
18.3
园地
3243.5
2.5
林地
6862.4
5.2
其他农用地
小计
14682.0
11.1
设施农用地
844.5
0.6
农村道路
4524.8
3.4
坑塘水面
3763.9
2.8
农田水利用地
3086.9
2.3
田坎
2462.8
1.9
建设用地
合计
29639.7
22.4
城乡建设用地
小计
18370.7
13.9
城市用地
3664.7
2.8
建制镇用地
1329.5
1.0
农村居民点用地
12505.1
9.4
采矿用地
841.9
0.6
其他独立建设用地
29.5
0.0
交通用地
小计
3157.5
2.
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