旅游评价报告草稿doc.docx
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旅游评价报告草稿doc
焦作市旅游发展项目资金重点
绩效评价工作报告
项目名称:
“旅游发展项目资金”重点绩效评价
项目单位:
焦作市旅游局
委托部门:
焦作市财政局
评价机构:
河南永兴会计师事务所有限公司
二〇一五年十月三十一日
焦作市旅游发展项目资金
重点绩效评价工作报告
第一部分项目概况
一、项目立项背景和目的
当前,旅游已成为全球经济中发展势头最强劲、规模最大的产业之一,又被人们称为“黄金产业”、“朝阳产业”。
随着经济发展、社会进步、人们生活水平的提高,旅游愈来愈成为人类一种高层次的物质文化需要,成为生活的重要形式。
目前旅游业已成为我国经济发展的支柱性产业之一。
2011年河南省共接待海内外游客3.07亿人次,实现旅游总收入2802.06亿元,实现了旅游发展速度高于全国平均增速和高于全省GDP增速。
随着河南省“十二五"旅游规划制定和实施,“跨入中国旅游经济强省行列”和打造“国际一流的复合型旅游目的地和中国中部旅游集散中心地”目标的确立,一个旅游强省即将屹立于中原大地。
焦作的山水风光秀美壮丽、如诗如画。
太行山层峦叠嶂,母亲河渊远流长,大山大河造化了焦作山水之大气,成就了焦作旅游之大势。
这里的山与水自然交融,形神相依,既有通天拔地之势,又有神奇险峻之态,宛如山水画的立体长卷,雄中含秀,幽奇相兼。
在最能体现焦作“山水”旅游特色的南太行五大著名景区中,云台山国家风景名胜区以山称奇,以水叫绝,其中的老潭沟云台天瀑314米落差,堪称华夏第一高瀑;小寨沟三步一泉,五步一瀑,十步一潭,似跳动的音乐,流动的画卷;红石峡丹山碧水,精美清幽,是叹为观止的山水世界,扩大了的艺术图景。
茱萸峰依天耸立,雄奇壮观,唐代著名诗人王维曾在此留下“独在异乡为异客,每逢佳节倍思亲,遥知兄弟登高处,遍插茱萸少一人”的千古绝唱。
青天河国家级风景名胜区秀比江南,被誉为“北方小三峡”,其中的“华夏第一泉”三姑泉,最大流量达7.5立方米/秒,四季常流,汇就了碧波荡漾的大泉湖。
大泉湖既有一川碧水之灵秀,又有幽谷深峡之奇观,行船荡舟大泉湖,景随船移,船移景变,谈笑间,就足以把北国山水的伟岸和南国山水的烂漫一一饱览。
景区还有7000万年前天然形成的世界第一大佛――青天河大佛,以及太行山红叶圣地靳家岭和中原四大名寺之一的月山寺等。
神农山风景奇、绝、雄、险,被誉为“太行精粹”,其中的白松岭一岭九峰,山中有谷,谷中有峰,形似天地造化的长城,神如一条巨龙在舞动。
岭上16000棵珍稀树种白皮松,千年树龄,古老苍劲,一树一态,一松一景,恰似青龙背上的鳞片,光彩照人,风情万种。
山风抚过,松涛阵阵,轰鸣声声,如虎啸龙吟,似万马奔腾,情景交融,气势如虹。
青龙峡风景区是河南省唯一的峡谷型省级风景名胜区,享有“中原第一峡谷”的美誉,这里气候宜人,天然雕琢,秀色天成,移步换景,景景相宜,堪称山水画廊,避暑胜地。
景区内泉潭瀑溪放眼皆是,一泉一景,一潭一色,一瀑一姿,一溪一态,潭瀑相连,相映成趣,泻玉流翠,色泽如绘,如一句句优美诗行,似一幅幅水墨画卷,使人赞叹,令人留连。
而宛如人间仙境的群英湖风景区,更是把这里的山水风光点缀得如诗如梦。
焦作的人文景观星光灿烂,多姿多彩。
焦作古为怀庆府所在地,是中华民族的发祥地之一,有着深厚的历史文化底蕴和丰富的文化内涵。
女娲补天,黄帝祈天、神农尝百草等美丽传说源于此地;韩愈、李商隐、司马懿、许衡、朱载堉等历史名人诞生在这里;武王伐纣遗址、山阳城遗址、古羊肠坂道(曹操北上壶关讨伐高干曾路经此地,写下名篇《苦寒行》)、汉献帝陵、竹林七贤遗址等古迹犹存;万里黄河第一观――嘉应观、元代建筑瑰宝――慈胜寺、五代御塔――妙乐寺塔、河南三大金塔之首――三圣塔、世界文化名人朱载育墓、早商府城遗址等被国务院公布为六大文物“国宝”;中原四大名寺之一――月山寺、唐宋八大家之首韩愈陵园等名胜荟萃。
焦作温县陈家沟为中华太极拳发祥地,是中外太极拳爱好者向往的太极圣地,全国有代表性的杨、武、吴、孙等诸多太极拳流派皆源于此。
太极拳历经300多年的沧桑变幻,目前已成为人类共同参与的、人数最多的世界第一武术运动,堪称中华民族武术奇葩和世界文化瑰宝。
这里还有中央电视台外景拍摄基地――焦作影视城、现代高科技水上乐园――龙源湖乐园、城市森林动物园等旅游项目。
古老文化与现代文明相互交织,与山水风光交相辉映,使得焦作山水更具文化神韵和内涵。
在上述背景之下,焦作市财政局特设立本项发展资金,其目的是进一步加快焦作市旅游业发展,扩张旅游市场份额,提升旅游城市形象,提高我市的知名度和美誉度,持续改善旅游服务水平,促进旅游经济与资源环境的协调发展。
二、项目单位基本情况
该项目的利益相关方为焦作市财政局(项目绩效评价发起方及资金划拨部门)、焦作市旅游局(业务指导部门及项目实施单位)、来焦作市旅游的旅客以及其他社会公众(项目实际受益方)。
项目实施单位焦作市旅游局位于焦作市解放区人民中路889号,现任局长赵卫星。
焦作市旅游局是焦作市人民政府主管全市旅游工作的职能部门。
主要职责是:
(一)统筹协调全市旅游业发展,拟订全市旅游发展战略、政策、规划;研究全市旅游产业运行中的重大问题,指导全市旅游改革工作;起草相关规范性文件并监督实施;指导全市旅游工作。
(二)拟订全市国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施。
组织全市旅游整体形象对外宣传和旅游市场的开发工作。
负责全市重大旅游活动的组织与实施工作。
指导我市驻外旅游办事机构的业务工作。
(三)组织全市旅游资源普查、规划、开发和相关保护工作。
指导全市重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发,引导休闲度假。
负责全市旅游信息化建设和安全监管。
监测全市旅游经济运行情况,负责旅游统计及行业信息发布。
推进旅游业与信息产业融合发展。
协调和指导全市假日旅游、红色旅游、乡村旅游工作;指导全市风景名胜区资源的规划、开发、建设、利用和保护工作。
(四)承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。
规范全市旅游企业和从业人员的经营和服务行为。
会同有关部门履行旅游业安全监督管理责任,指导应急救援工作。
指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设。
(五)负责全市国际旅游业务旅行社、外资旅行社及境外国际旅行社分支机构、国内旅游业务旅行社的申报、管理工作。
组织拟订旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准并组织实施。
协同有关部门做好旅游交通、文化娱乐工作。
(六)推动全市旅游国际交流与合作,承担与国际旅游组织合作的相关事务。
会同有关部门拟订赴港、澳、台地区旅游政策并组织实施,指导全市对港、澳、台地区旅游市场推广工作。
(七)拟订并组织实施旅游人才规划,组织、指导全市旅游培训工作。
会同有关部门指导实施旅游从业人员职业资格标准和等级标准。
(八)承办法律、法规和规章规定的行政审批事项,其他事项按权限规定办理。
(九)承办市政府交办的其他事项。
三、项目绩效目标
(一)保持年接待游客人数、门票收入位居省辖市第一名;
(二)年接待游客人数、门票收入增长率高于我省平均增长率2%以上。
四、项目基本性质、主要内容
(一)2012年度旅游发展项目
2012年度旅游宣传活动主要分为电视广告、网络广告、平面广告、宣传片开发、目标市场推介会和旅游专列(包机)六个板块,其主要内容为:
第一,电视广告类包括:
2012年9月1日—2013年8月31日焦作电视台开办《建设国际知名旅游城市》专栏,达到300期的目标;
制作播出央视《请您欣赏》焦作旅游风光片,达到60秒,播放30次的目标。
该项目包括制作播出《请您欣赏—河南云台山风光片》和制作《请您欣赏—河南青天河风光》、《请您欣赏—河南神农山风光》、《请您欣赏—河南青龙峡风光》、《请您欣赏—河南峰林峡风光》。
《请您欣赏》作为中央电视台的垫播(即,用于调节各频道节目与节目之间不确定的时间长度)栏目,内容主要以自然风光、历史名胜、人文地理等为主要元素,画面风格清新愉悦,配以流畅舒缓的音乐与节奏,让观众在前后节目跳跃转换的间隙得到一种自然过渡的享受。
该栏目深受广大观众喜爱,特别是令人神往的迷人风光,让人铭刻不忘;
根据省领导的批示精神和河南省旅游局《关于开展2012年河南旅游整体形象捆绑宣传的通知》(豫旅[2011]305号)文件要求,省旅游局采取捆绑宣传的方式,对焦作市旅游资源进行宣传。
河南旅游整体宣传包括在央视一套、新闻频道《朝闻天下》栏目、网络宣传以及在北京、上海、郑州等机场及地铁、动车高铁等全方位进行河南旅游整体形象宣传。
第二,网络广告类包括:
省旅游局采取捆绑宣传的方式中,包括通过网络对焦作市旅游资源进行宣传。
第三,平面广告类包括:
《假日自助游》2012年第二期6月刊刊登焦作旅游专题栏目12版,其中内页10版,特殊版面封底拉页2版(赠送)。
该杂志主要针对国家旅游局举办的全国性旅游交易会、全国4200加旅游汽车俱乐部和旅游汽车租赁公司、星级酒店、写字楼、全国旅游政府部门发行,发行量20万册;
8月29日起一年时间在《焦作日报》开办“焦作旅游周刊”每周三刊发半版,共50期;
在《这就是河南》(河南旅游指南)刊登焦作旅游项目介绍达到10页的目标;
《中国文化报》2012年10月25日整版刊登我市旅游宣传文章和图片达到1期1版的目标。
第四,宣传片开发包括:
通过公开招标,由中标单位设计制作云台山国际旅游节宣传品质量达到良以上,5000份的目标;
设计印刷新版焦作旅游画册达到5000份的目标。
第五,目标市场推介会包括:
组织旅游企业参加旅游交易会、文化旅游节等活动达到4场次的目标。
第六,旅游专列(包机)类包括:
引入旅游专列(包机)达到64列次(架次)的目标。
(二)2013年度旅游发展项目
2013年度旅游发展活动主要分为电视广告、网络广告、平面广告、公共平台广告、宣传片开发、旅游专列(包机)、旅游市场宣传推广和旅游标准化八个板块,其主要内容为:
第一,电视广告类包括:
根据省旅游局《关于开展2013年央视捆绑宣传工作的通知》(豫旅[2012]358号)文件精神,河南省旅游局定于2013年继续以“老家河南”为主题,在中央电视台开展河南旅游整体形象捆绑宣传工作;
中央电视台《中国新闻》、《今日关注》是一档早中晚全天候播报全球最热点新闻和深度访谈的黄金栏目,收视人群以政府领导、商界精英、城市白领等中高端人群为主,收视率较高,社会影响力大,成为城市旅游形象展示的极佳宣传平台。
按照全市旅游宣传工作总体安排,2013年市旅游局继续在中央电视台投放焦作旅游整体形象宣传广告;
与焦作电视台合作,制作、播出三集系列报道;采访、制作、播出创建省旅游标准化示范市工作三集系列报道;专访赵卫星局长,制作一期《一周聚集》并播出;播放30天10秒焦作旅游形象宣传片;
与焦作电视台合作,在时政部《焦作新闻》中开办《建设国际知名旅游城市》专栏、在社教部开办《焦作旅游风景线》栏目;
焦作电视台拍摄、制作旅游标准化电视专题片,时长8分钟。
第二,网络广告类包括:
全年在《第一旅游网》首页《地方频道》“城市链接”栏目播出“山水焦作”城市形象网络宣传广告。
该网站由中国旅游业第一媒体《中国旅游报》创办的网络资讯平台,为旅游消费者和旅游关注者提供资讯、攻略、投诉、分享、点评等诸多服务;
在凤凰网投放网络专题和广告,包括主专题搭建,信息更新、维护和重大活动报道,旅游频道导航栏推荐链接和固定广告位链接。
该网站包括图文资讯、视频点播、专题报道、虚拟社区、免费资源、电子商务等内容,面向高端网民,满足该人群浏览、表达、交流、分享、娱乐、理财等多元化与个性化的需求;
在《大河网》首页底屏开设“走基层走进焦作”栏目,以文字、图片、人物专访等形式对我市旅游进行宣传、报道。
该网站是我省首家全国重点新闻网站,是我省最热闹的移动兴趣圈子和社交平台。
第三,平面广告类包括:
《大河报》整版发布《2012年焦作旅游大盘点》形