招标控制价指标分析及设计概算.docx

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招标控制价指标分析及设计概算

招标控制价

定义　　

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

招标控制价的编制原则

（1）我国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。

因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。

（2）国有资金投资的工程进行招标，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人可以设标底。

当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。

（3）国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。

国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。

如该法第三十六条规定：

“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。

”所以国有资金投资的工程，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。

编制依据

1、建设工程工程量清单计价规范；　　

2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；　　3、建设工程设计文件与相关资料；　　

4、招标文件中的工程量清单与有关要求；　　

5、与建设项目相关的标准规范、技术资料；　　

6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；　　

7、其它相关资料。

　　按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：

（1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定；　　

（2）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定；　　

（3）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。

编制人资格

招标控制价应有具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

招标控制价应由具有编制能力的招标人编制，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，可委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制。

所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指根据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）的规定，依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托，编制招标控制价的工程造价咨询企业。

即取得甲级工程造价咨询资质的咨询人可承担各类建设项目的招标控制价编制，取得乙级（包括乙级暂定）工程造价咨询资质的咨询人，则只能承担5000万元以下的招标控制价的编制。

招标控制价的编制

（1）分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述与有关要求，按规定确定综合单价进行计算。

综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计人综合单价。

（2）措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按规定确定综合单价；以“项”为单位的方式计介的，按规定确定除规费、税金以外的全部费用。

措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价：

（3）其他项目费应按下列规定计价。

1）暂列金额。

暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定。

为保证工程施工建设的顺利实施，在编制招标控制价时应对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响进行估算，列出一笔暂列金额。

暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）进行估算，一般可按分部分项工程费的10%～15%作为参考。

2）暂估价。

暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。

暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算；　　

3）计日工。

计日工包括计日工人工、材料和施工机械。

在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。

4）总承包服务费。

招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求，参照下列标准计算：

①招标人权要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1．5%计算；　　

②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；　　

③招标入自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。

　　（4）招标控制价的规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

招标控制价编制的注意事项

（1）招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。

为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。

招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。

同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

（2）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500--2008）的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。

（2）招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。

招标控制价公布时限

招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价与有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

编辑本段招标控制价的作用　　

（1）招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。

（2）增强招标过程的透明度，有利于正常评标。

（3）利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。

（4）招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。

（5）可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

（6）作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。

（7）投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。

（8）减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。

（9）招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，　　提高了交易成功的可能性

设计概算

概况　　

设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图样与说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。

它是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。

设计概算包括：

单位工程概算、单项工程综合概算、其他工程的费用概算，建设项目总概算以与编制说明等。

是由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而成。

设计概算应按建设项目的建设规模、隶属关系和审批程序报请审批。

总概算按规定的程序经有权机关批准后，就成为国家控制该建设项目总投资额的主要依据，不得任意突破。

编辑本段介绍概述

　　根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算，是设计文件的组成部分。

在中国，经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。

建设单位据以编制投资计划，进行设备订货和委托施工;设计单位作为评价设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。

设计概算文件主要有建设项目（如工厂、学校等）总概算、单项工程（如车间、教室楼等）综合概算、单位工程（如土建工程、机械设备与安装工程）概算、其他工程和费用概算。

内容

　　建设项目总概算以工业建设项目为例，包括：

①生产项目、附属生产与服务用工程项目、生活福利设施等项目的单项工程综合概算；②建设单位管理费和生产人员培训费的单项费用概算；③为施工服务的临时性生产和生活福利设施、特殊施工机械购置费用概算等。

　　单项工程综合概算其内容包括：

一般土建、卫生技术、工业管道、电气照明、特殊构筑物、机械设备与安装、电气设备与安装等单位工程概算，以与其他费用概算。

单位工程概算其内容：

在建筑工程方面包括直接费、间接费、计划利润；在设备与安装工程方面还包括需要安装和不需要安装的设备和设备备件购置费。

其他工程和费用概算其内容包括：

土地征购、坟墓迁移和清除障碍物等项与其费用。

编制方法

　　设计概算的编制取决于设计深度、资料完备程度和对概算精确程度的要求。

当设计资料不足，只能提供建设地点、建设规模、单项工程组成、工艺流程和主要设备选型，以与建筑、结构方案等概略依据时，可以类似工程的预算或决算为基础，经分析、研究和调整系数后进行编制；如无类似工程的资料，则采用概算指标编制；当设计能提供详细设备清单、管道走向线路简图、建筑和结构型式与施工技术要求等资料时，则按概算定额和费用指标进行编制。

招投标流程

第一，是业主发布招标公告，这个可以在网上查到的。

第二，根据招标公告向招标公司报名，购买资格预审文件。

第三，根据资格预审文件要求，完成资格预审申请文件的制作，在规定时间内交到招标公司，进行预审。

第四，通过预审后，在招标公司通知，购买招标文件。

第五，在规定时间完成招标文件的制作，并在招标当日进行文件开启，进行招标。

第六，招标完成后三日内，招标公司通知或者在网上公布招标结果。

第七，业主跟中标单位联系，鉴定合同。

并有招标公司发布中标通知书。

甲方招标主要流程和评价方法

目前在政府采购、企业大项目采购、医药采购等许多领域的采购工作中，为了实现公平竞争，杜绝暗箱操作等腐败现象，有越来越多的采购项目都是通过各种形式的招标来实现的，这和以往领导拍板决定有很大的不同。

招标主要有三种形式：

内部招标（有的称为议标）、有限招标、公开招标。

1，内部招标：

由采购单位自己成立招标工作小组，组织采购招标过程，制定招标需求和评标的标准，组织有关的专家（主要是内部专家，有时也请外部专家）成立评标小组进行评标，有工作小组将整体情况向领导汇报，最终结果由有关领导根据评标工作小组的汇报来决定。

这种内部招标的方式，严格来说不能算是招标，除非该采购单位本身具备招标的资质能够从事招标工作。

2，有限招标：

按照招标法的规定，招标分为公开招标和有限招标（即邀标），这两种方式的差别在于对投标人的限制不同。

公开招标是在公开媒体上发布招标信息，允许任何符合条件的单位参加投标，而邀标则对有限候选人发出招标邀请，只允许选定的候选人参加投标。

但这两种方式都需要通过具备招标资质的专业招标公司组织招标程序，必须完全遵守《招标法》的要求，采购单位则被称为业主。

在邀标过程中，一般由采购单位选定招标公司，由招标公司组织编