北大15春《行政管理学》作业答案答案.docx

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北大15春《行政管理学》作业答案答案

作业ID：

74459

1.

第十五章

请结合我国政府改革实践，谈谈行政改革的动力因素和阻力因素，并展望其未来发展方向。

1：

市场经济体制发展不够完善。

建立适应市场经济的政府体制，必须正确处理执政党与政府之间、政府与社会之间、政府与市场、政府与企业之间的关系，合理确定政府的职能范围，把属于政府的职能交给政府，把属于企业的自主权还给企业,把属于市场调节的职能交给市场。

而实现这样的目标，重要的前提条件是市场机制的完善，我们现在的政府还存在严重的政企不分、政事不分、政资不分现象。

改革开放前30年的经济发展，我们千方百计割资本主义尾巴，大力发展公有制经济，计划经济在我国经济发展中占主导地位，在30年里营造了一个“公”；而改革开放的后30年，我们又进行了去“公”行动，在自由主义思想的影响下，我们又营造了一个“私”。

所以我国的市场经济和国外的又所区别，它没有一个发展和积累的过程，只是我们利用行政手段营造了一个市场经济，这样的市场经济体制是不完善的，当然也没有市场经济应有的作用。

2：

社会基础不够。

自改革开放后，我国的经济取得了巨大的发展，然而社会的贫富差距不是缩小了，而是迅速扩大了。

中国经济的快速增长没有使社会中的大部分人从中受益。

一是部分农民没有从这种经济增长中受益,二是农民工的收入没有明显增加,三是城市中的大量下岗失业人员。

改革没有受益的这些人对中国还在坚持市场经济导向的改革是有疑惑和抵触的,从而对适应市场经济体制改革的行政改革漠不关心，甚至有怀疑和抵触情绪。

政府机构改革的动力分析

1：

经济体制改革推动着行政体制改革

马克思说过，经济基础决定上层建筑，社会主义市场经济的发展对行政体制改革提出了新的要求，行政体制改革与经济体制改革需要配套进行。

改革开放近30年，我国经济发展虽然取得了一定的成效，但仍然不完善，存在许多问题，在这种情况下进行行政体制改革，使之适应经济发展就显得十分必要。

2：

WTO的规则要求推动着行政体制改革

经济全球化和科学技术的发展，特别是加入WTO，对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战。

3：

政府自身的改革动力

政府的存在必须有其特定的合法性和权威性。

这种合法性和权威性的维持必须通过改革来完成。

政府在运行的过程中，必须尽量体现民意和公共利益。

另外，政府自身人员的改革动力因素是多种多样的，

（1）政府人员的职业价值，包括对公平、民主、正义、经济和效率等价值的追求，这种价值指导或多或少地影响着政府内部的行政行为。

（2）晋升的动力。

这是行政人员进行改革的直接动力

2.

第十四章

谈谈你对我国行政精神内容构成的看法。

所谓行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。

行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。

行政精神的基本构成有两类：

　　一类是思想、道德的构成，主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方面的状况。

　　另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况

3.

第十四章

简述行政文化所承担的组织功能。

我国行政组织文化的基本内涵包括：

（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。

（2）以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。

（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。

（4）以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。

简析我国当代组织文化的走向。

4.

第十三章

名词解释：

合同外包。

企业动态地配置自身和其他企业的功能和服务，并利用企业外部的资源为企业内部的生产和经营服务。

5.

第十二章

结合我国政府绩效管理的具体实践，谈谈实践特征及其发展改进。

我国政府绩效管理的探索和发展趋势我国对政府绩效评估和管理工作，起始于干部人事制度。

带有法规性质的文件有1949年的《关于干部鉴定工作的规定》，1964年的《关于科学技术干部管理工作条例试行草案》，1979年的《关于实行干部考核制度的意见》，1984年的《关于逐步推行机关工作岗位责任制的通知》，1993年的《国家公务员暂行条例》。

这些文件和法律是我国规范干部业绩考核的重要依据，为政府组织绩效考核从理论和实践上积累了一些经验。

上世纪80年代的政府部门针对一些重要任务搞过大检查、大评比、专项调查等绩效评估形式。

上世纪90年代中期，一些政府机关、事业单位甚至企业开始采用应包括目标考核责任制、社会服务承诺制、效能监察、行风评议等。

90年代后期，理论界开始大量介绍西方国家政府绩效管理的经验和做法，国内一些地方政府和部门开始借鉴西方国家的经验，并结合自身地区和部门的特点，探索绩效评估体系的构建。

以胡锦涛同志委书记党中央在新的形势下应对萨斯和地震等灾害过程中，提出科学发展观和正确政绩观，各地政府和部门积极探索绩效评估，形成了各具特色的模式。

6.

第十二章

简述政府绩效管理的作用和功能。

政府绩效管理作为公共管理及变革的核心工具，对既有行政价值理念、体制变革、行政行为等的触动具有全面和深刻性。

就现阶段而言，价值导向宜以服务于我国行政体制改革、以推动“四个政府”建设、以科学发展观指引下的发展方式转型为基本出发点，充分反映我国政治体制特征，统领政府绩效预算、地方政府整体绩效管理、领导班子和领导干部考核、公务员绩效管理以及社会满意度评价等。

7.

第十一章

简述公共危机预警机制和保障机制的内容构成及其功能承担。

所谓公共危机的预警是指在已经发现可能引发危机的某些征兆，但危机仍未爆发前所采取的危机管理措施，如信息搜集、信息传递、信息处理和信息识别，以及信息发布等。

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危机预警的主要特征：

一是快速性，即危机预警系统的第一要务就是建立灵敏快速的信息搜集、信息传递、信息处理、信息识别和信息发布系统，这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速”的基础上，失去了快速性，危机预警机制了失去了任何意义。

因为危机预警尚未发出，危机很可能已经大规模爆发，根本来不及发布危机预警警报，也不可能实施预控。

危机预警这个“报警器”就没有发挥任何作用。

二是准确性，现代社会的信息复杂多变，危机预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。

判断是否正确，关系到整个危机管理的成败。

要在短时间内对复杂的信息作出正确判断，必须事先要针对各种危机制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。

三是公开性，即危机信息一经确认，就必须客观、如实地向社会公开发布信息。

因为战胜危机需要动员全社会的力量，隐瞒危机信息，社会上必然形成小道消息满天飞，无法形成政府和社会的良性互动，其后果是，政府的形象会受到损害，民众的非理性行为反而会受到变相鼓励。

然而在实践过程中，有些领导人往往把个人的威望和利益放在首位，为了自己的“政绩”，采取欺上瞒下的方法，故意隐瞒危机的事实真相，结果往往是既害就国家，害了老百姓，又害了自己。

SARS危机爆发时，我国的少数领导人的教训我们应当引以为戒。

事实证明，坦诚可以获取信任，务实则会赢得认可。

中央领导人在关键时刻的果断务实作风，得到了全国人民的一致好评。

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一是及时搜集和发现危机信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信息确认程序对爆发危机的可能性作出准确的预测和判断；二是及时向公众发布危机可能爆发或即将爆发的信息，以引起有关人员，或全社会的警惕。

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8.

第九章

简述政府间税收分配中分税制的内容构成及其具体运作。

我国地区间的税收竞争主要分为三类。

第一类是税收优惠政策,主要包括减免税、差别税率、起征点等,其中主要措施是减免税。

各地政府为了吸引资本,竞相减免税,并且这种减免税是以地方政府侵犯中央政府统一税权的行使为特征的。

这一形式从改革之初就出现,分税制改革之后,由于中央实施税权统一,收回了许多减免税权限,因此,这一税收竞争形式已不再是税收竞争的主要方式,转而改为更隐蔽的形式,如财政返还等形式。

　　第二类以财政返还为主的各类形式,如财政返还、包税、卖税、税收奖励等隐性竞争形式。

地方政府通过财政返还,事实上减少了企业的税收,实质上降低了税率,这与原始意义上的税收竞争无异。

陈晓等对我国沪深两家证券交易所上市的1062家上市公司的实际税负进行了计算和检验,得出的结论是,各地实际所得税税率均值仅为13.13%,远远低于33%的法定税率,我国地区间存在税收竞争。

显然,预期的国家政策倾斜并未起到应有的作用,而是导致各地竞相通过财政返还等手段争夺投资,并最终形成政府税收收入减少、公共品供给下降和企业经济行为扭曲等问题,造成经济运行效率的无谓损失。

　　第三类主要是配套措施,这主要包括税收征管水平、地方提供的投资环境等方面的投入。

如征管的信息化程度高,征收人员的业务素质强,就能够形成高效的办税能力。

同时从大环境上,改善区域性基础设施和公共服务系统,提供良好的投资和生活环境,从而吸引资本和高素质的劳动力。

目前,地方政府在服务效率和质量、政策的透明性和公开度等方面有了长足的进步。

但是从严格意义上讲,我国现有行政系统在这些方面做得很不够,很难适应加入ＷＴＯ后的要求。

因此,地方政府为了能够适应今后日益国际化的经济发展,必须加大实施力度。

9.

第八章

简述当代西方国家人事行政的变革方向。

（一）优化政府职能．当代西方行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行

政管理的范围，分散．转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强化政府宏观调控和综合协调功能

（二）重组政府机构．随着社会发展和国家干预的加强，传统科层组织制度产生机构庞大．效率低下和行为形式化等弊端．因此，改革传统科层组织制度，建立精干．合理．高效的政府成了当今各国政府改革的重要目标．（三）改革公务员制度．１．精简人员，加强公务员定员管理．２．放松规制，实行柔化管理．（四）改革社会福利制度，完善社会政策．（五）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体．（六）重视公共危机管理，建立有预见性的政府．１．构建首长负责制的应急中枢指挥系统．２．制定完备的法律法规和应急预案及计划安排．３．重视新闻媒体的积极介入．４．开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识．（七）精简程序，改过管理方式．（八）改进中央与地方的关系．调整中央与地方的关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一．

10.

第八章

简述西方国家公务员制度的共同特征。

（1）实行职业常任；

（2）公共权力依附于公务职位；（3）贯彻功绩主义原则；（4）实行功绩考核制；（5）对公务员进行统一管理；（6）重视专业技术人才；（7）政治中立；（8）法规健全，依法办事；（9）讲究职业道德

11.

第七章

请谈谈你对行政领导艺术中的“群众路线”方法。

首先，毛泽东群众路线体现了马克思主义认识论和方法论的统一。

毛泽东最早给群众路线领导方法下的定义是：

“凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。

这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中系统的意见），又向群众中去作宣传解释，化为群众的意见，并使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。

然后再从群众中集中起来，再向群众坚持下去。

如此无限循环，一次比一次更正确，更生动，更丰富。

这就是马克思主义的认识论。

其次，毛泽东群众路线领导方法坚持了马克思主义历史观和方法论的统一。

马克思主义认为，历史活动是人民群众的事业，人民群众是历史的主人，是社会发展的决定力量，生机勃勃的社会主义，是由人民群众自己创立的。

毛泽东对