全市年度法治政府建设工作情况的报告最新.docx

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全市年度法治政府建设工作情况的报告最新

全市年度法治政府建设工作情况的报告（最新）

x年，是贯彻党的十九大精神的重要一年，是改革开放x周年，也是法治政府建设关键之年。

我市法治政府建设紧紧围绕省市党委中心工作，全面落实《法治政府建设实施纲要（x-x）》的各项规定，突出重点，稳中求进，勇于创新，各项工作取得较大进展，为x再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌、打造坚实杭甬x“铁三角”提供良好的法治环境。

现将有关工作情况报告如下:

一、深入推进“最多跑一次”改革，加快政府职能转变，持续优化营商环境

（一）深化“最多跑一次”改革。

在“最多跑一次”改革事项100%全覆盖的基础上，率先在鹿城区开展事项“最小颗粒度”改革试点，自主研发受办分离收件系统和智能导办系统试点事项颗粒度，得到冯飞常务副省长的批示肯定。

建成投用4.8万平方米x市民中心，市本级53个部门1600多项事项集中进驻，并设置8大综合专区，设立综合智能引导区、代办诉求区和24小时服务区，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，做到群众和企业办事在一个综合服务专区“一站式”办结。

根据省定目录，市本级开通网上办理事项877项（实现率达100%）、“一证通办”事项181项（其中省定目录事项实现率达57%）。

拓宽网上办理渠道，开通自助办理事项452项、“掌上办理”130项、“全城通办”事项254项，实现群众办事就近能办、同城通办、异地可办及24小时自助办理。

（二）加快重点服务领域优化整合。

依投资人意愿，在申请材料齐全、符合法定要求的基础上，推行涉企审批服务事项高效限时办理，优化推行审批服务首接负责、容缺受理、否决双告知等工作机制，为总部回归、产业平台等项目提供“审批无阻、办事无忧”的审批服务。

推行企业投资项目审批与验收“双提速”改革，在开发建成既能办事又时间可控的投资项目100天网上审批全流程系统的基础上，再造审批流程，简化合并环节，打好标准地、承诺制、模拟审批、容缺受理等组合拳，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”、竣工验收“最多30天”。

对106项事项实行“证照分离”改革，相关证照办事时限从改革前的平均12个工作日，压缩至改革后的2个工作日或即办。

26个市级部门涉及企业开办的所有331个事项，全部纳入“商事综合专区”统一受办，开办过程从原先的到5个单位跑6次计12个工作日，缩短为跑“一个窗口”1.5天可领照、4天可营业。

推出企业注销与税务、社保业务联办机制，让即办类企业注销表单由16种简化为3种，办理时限从多部门最少x天压缩为当场办结，复杂类企业5-20天办结。

（三）发挥信用联合奖惩作用。

加强红黑名单共用共享，利用x市信用信息综合服务平台，将红黑名单推送给各地各部门。

以国家联合奖惩备忘录为基础，结合x实际，编制《x市信用联合奖惩对象清单和措施清单》，全市41个部门对22类联合奖惩对象实施信用监管。

建立在线联合奖惩机制，将信用核查模块嵌入市行政审批系统、财政资金奖补兑现平台，“信易批”叫号系统完成信用核查33963人次，其中激励信用优秀对象420人次；审批业务系统配置10类红黑名单奖惩措施，完成信用核查16414次，其中核查黑名单对象201人次。

二、完善依法行政制度建设，有序推进重点领域政府立法，加强规范性文件监督管理

（一）有序推进立法工作。

以“良法善治”为目标，以科学制定立法计划为始，以认真狠抓立法成果为终，推进立法工作与市政府中心工作同频共振，与民生需求紧密结合，充分发挥立法引领和保障作用。

x年，重点围绕“小广告”整治、“僵尸车”处置、养犬管理、共享单车管理、公共场所禁烟、烟花爆竹燃放管理等城市文明建设中的难点和热点问题，提请市人大出台《x市文明行为促进条例》，用法律手段管理城市文明建设中不文明“顽疾”。

出台《x市居住房屋出租安全管理办法》，确立居住房屋出租管理体制，有效解决目前x居住房屋出租所存在的安全问题。

出台《x市城市轨道交通管理办法（试行）》，涵盖x轨道交通的规划建设、保护区管理、运营管理、安全与应急、法律责任等各个方面，有效保障x轨道交通运营安全，确保S1线运营有章可循、有法可依。

（二）加强规范性文件监督管理。

制定下发《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理的通知》，就严格控制规范性文件发文数量、规范市政府规范性文件制发程序、强化规范性文件备案监督、完善规范性文件监督检查和责任追究制度等7个方面作出规范。

创新建立规范性文件即时清理工作机制，除每两年组织一次定期清理之外，对于符合即时清理标准的，要求实施部门在30日内启动即时清理程序。

全年组织6次专项清理，分别涉及网上办事与数据共享、营商环境、证明事项、招标投标等9类，废止市政府名义制定的规范性文件27件，修改2件。

启动规范性文件第三方评估机制，对《小微企业创业创新园建设管理办法》进行实施后评估，并根据评估建议启动对该文件的修改完善工作。

建立健全行政规范性文件合法性审查“府院衔接”工作机制，就征求意见、信息共享、异议审查、司法建议反馈落实等6个方面加强与法院的衔接合作。

市本级全年处理公民对规范性文件异议申请8件，审查县（市、区）、市直部门报送备案文件x0件，发现存在问题文件9件。

三、健全依法决策机制，增强公众参与实效，全面提高行政决策法治化

（一）完善重大决策制度。

出台《x市人民政府重大行政决策程序暂行规定》，健全我市重大行政决策机制，规范行政决策程序。

将《x古城区风貌管控规划实施方案》等5个项目纳入x市x年度重大行政决策事项目录，对纳入目录的重大行政决策严格按照征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序执行，并按规定组织专家论证和风险评估。

下发《x市人民政府办公室关于做好x年重大行政决策管理的通知》，督促所辖县级政府制定并公布重大行政决策目录，建立健全相关制度。

所有县（市、区）均制定年度重大行政决策目录，并按重大行政决策程序执行。

瑞安市升华公众参与实效，在涉及市区人力客（货）运三轮车回收补助决策事项时，邀请三轮车车主代表、中介机构、政协委员、人大代表等参与听证，并形成听证记录与报告，作为最终补助标准确定的重要依据。

（二）充分发挥政府法律顾问作用。

创新法律顾问服务模式，推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。

市政府法律顾问协助梳理各种法律关系，及时提供精准、优质的法律意见，参与完成《x市瓯江两岸核心段亮化夜游PPP项目合同》《x市域铁路S1线一期工程PPP项目备忘录》等重大项目协议法律审查63件，参加阿外楼旅游度假大酒店历史遗留问题协调处置、永强垃圾焚烧发电扩建工程项目补助资金事宜协调沟通会等重大问题涉法专项协调会议x0多次。

鹿城区率全省之先推出“鹿城区法律服务平台”，通过建立外聘法律顾问预选库，优化选人用人机制，实现聘用单位对外聘法律顾问的精确搜索、高效聘用、及时评价反馈等功能。

自平台运行以来，已生成法律服务订单超过160余笔，涉及法律服务金额1x余万元。

全年全市三级政府及其部门聘请的律师、专家学者等政府法律顾问700余人，提供法律事务服务x00余人次。

四、推进严格公正文明执法，规范执法程序，全面提升执法水平

（一）推进行政执法规范化建设。

严格执行重大执法决定审核制度，对列入目录的执法事项，特别是涉及房屋征收、国有土地上房屋强制执行、责令交地等重大行政执法决定严格审核把关。

出台《关于贯彻落实行政执法公示制度的指导意见》，要求全市各部门遵循“以公开为原则，以不公开为例外”和“谁执法、谁公示”的原则，依法、有序向公民、法人或者其他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息，建立健全对公开信息的审核、纠错和监督机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

推进行政处罚网上办案系统提档升级，全市107个统建单位共办理行政处罚案件4157件，发布处罚事项36055项，完成裁量配置事项34720项。

（二）深入推进“双随机一公开”工作。

按照“按标监管、一次到位，全面覆盖”的工作要求，结合“最多跑一次”改革，进一步明确、细化抽查流程，全市共计237个事项列入随机抽查事项清单，306100个对象列入监管对象名录库，10863名行政执法人员列入检查人员名录库。

市市场监管局联合市发改委、市住建局、市商务局制订出台市场监管领域跨部门双随机抽查工作实施方案和年度抽查计划，抽查比例从去年的3%提高到5%。

全年检查结果全部录入“x省行政执法监管平台”，公示率达到100%。

x市及龙湾区列入x省行政执法监管平台综合性试点，探索双随机抽查监管“一次到位”机制和执法监管基层协同管理。

（三）全力降低行政败诉率。

针对省委第四巡视组指出我市存在“行政败诉率居高不下”等问题，下发《关于做好行政败诉案件原因分析工作的通知》，要求各县（市、区）、市有关部门对2016年以来的行政败诉案件进行逐个梳理、排查，深入剖析、归纳、总结，并及时将有代表性、有重大参考借鉴价值的典型败诉案例汇编成册，发挥典型败诉案例的警示教育作用。

强化行政机关程序意识，指导行政机关在“大拆大整”征地拆迁中采用协议拆迁和司法强拆程序“两条腿走路”模式，促使整个征迁进度可预期可保障，用依法有序的强拆替代违法仓促的强拆，有效预防“大拆大整”征地拆迁领域的行政诉讼案件败诉。

制定出台《行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责制度》，创新性建立健全行政诉讼败诉案件责任追究与容错免责制度，在充分发挥责任追究、惩戒教育作用的同时，鼓励各级干部探索创新，支持担当作为。

五、完善执法监督机制，强化监督合力，推动权力阳光运行

（一）发力重点执法领域。

针对近年住建、自然资源和规划、综合行政执法等部门行政诉讼败诉率较高的问题，确定城乡建设和综合行政执法领域作为x年行政执法监督的重点领域，由原市法制办领导分组带队，分别抽调各县（市、区）原法制办工作人员1人，并邀请市政府特邀行政执法监督员组成检查组，通过实地走访、听取情况汇报、召开座谈会、抽查案卷和查阅台帐等方式，开展县（市、区）间相互交叉监督检查，重点检查《x省行政程序办法》《x省重大行政决策程序规定》等贯彻落实情况，行政执法公示制度等执行情况，十八大以来相关法律、法规、规章规定的配套制度制定落实情况等。

全年共组织21名市政府特邀行政执法监督员开展行政执法专项监督15次。

乐清市不断加强行政执法专项监督规范化建设，形成监督流程规范、协作机制健全、执法信息公开及时、结果作用凸显、保障机制完善的行政执法监督工作规范化体制机制，成效明显，被省政府列为行政执法规范化建设试点，案例成功入围省法治工作创新项目。

（二）加强监督协作。

改变x年度案卷评查以往单打独斗的方式，联合市纪委（市监委）和市直机关工委，将全市行政执法单位的案卷质量评议纳入全市万人评机关中层处室和基层站所活动，重点评查案卷316卷。

根据《x市行政执法监督协作办法（试行）》的相关要求，依托我市行政处罚网上办理系统，与市检察院联合建立x市行政处罚信息共享平台，实现行政处罚案件的相关信息互联互通和共享共用，使行政执法监督和行政公益诉讼有效衔接。

将行政处罚结果信息和案卷评查中发现的有关公益诉讼线索实时提供给市检察院分析评估，从中及时发现损害国家和社会公共利益的行为，大力助推行政公益诉讼工作。

（三）认真落实公平竞争审查制度。

出台市公平竞争审查制度工作方案，建立市公平竞争审查工作部门联席会议制度，召开公平竞争审查工作部门联席会议和公平竞争审查工作部门联络员会议，部署指导24个成员单位建立自我内部审查机制。

根据国家和省里清理现行排除限制竞争政策措施工作方案要求，x年以来先后3次组织市联席会议成员单位和督促所辖11个县（市、区）、2个省级产业集聚区联席会议办公室，对存量文件进行清理和增量文件进行审核。

率全省之先开展公平竞争审查工作专项督查，对全市11个县（市、区）、2个省级产业集聚区、24个联席会议成员单位开展公平竞争审查工作全覆盖督查工作，并组织开展2次全市公平竞争审查工作业务培训。

六、健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通权利救济渠道，保障社会公众合