项目类别产业基础设施.docx

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项目类别产业基础设施

项目类别:

产业基础设施

纳雍县乐治镇碓叉坝村喷灌设施建设项目实施方案

实

施

方

案

项目主管单位:

纳雍县扶贫开发办公室

项目监管单位：

纳雍县农业农村局

项目申请单位：

纳雍县乐治镇人民政府

项目实施单位：

贵州雍福产业发展投资（集团）有限公司

编制时间：

2020年1月

纳雍县乐治镇碓叉坝村喷灌设施建设项目

实施方案项目概要

项目名称：

纳雍县乐治镇碓叉坝村喷灌设施建设项目

性质：

新建

资金来源：

中央彩票公益基金

项目投资：

330万元

项目建设年限：

2020年1月2020年6月

项目实施单位：

贵州雍福产业发展投资（集团）有限公司

负责人：

陈虹铭

项目主管单位：

纳雍县扶贫开发办公室

项目监管单位：

纳雍县农业农村局

技术依托单位：

纳雍县农业农村局

建设内容及规模：

安装碓叉坝村辣椒种植基地喷灌设施1000亩

前言

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《财政专项扶贫资金管理办法》（财家【2011】412号）和省委、省政府《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的实施意见》（黔党发【2012】3号）和《关于加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见》（黔党发【2012】26号）、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》（黔财农【2012】101号）、《贵州省2013年财政专项扶贫发展资金项目申报指南》以及《贵州省扶贫开发办公室贵州省财政厅<关于推进“有偿使用、滚动发展”产业扶贫工作的意见>》（黔开办发【2010】272号）文件精神，按照“借资还资、借物还物、借物还资、再收再借、滚动发展”方式，实现贫困户受益，贫困户村集体经济逐渐扩大，空壳村稳步消除，贫困村有序出列的目标。

在项目实施中严格按照《财政部扶贫办国家发展改革委国家民委农业部林业局关于印发<中央财政专项扶贫资金管理办法>的通知》（财农〔2017〕8号）；《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发〔2014〕9号）；《贵州省大扶贫条例》；《纳雍县2018-2020年度脱贫攻坚项目库（2018年修编）》（纳扶领通〔2019〕62号）等作为项目申请依据，结合本镇实际，制定碓叉坝村辣椒种植基地喷灌设施建设项目实施方案。

一、项目概况

乐治镇位于县城东北面，镇驻地距县城15公里，国土面积89．2平方公里，东邻玉龙坝镇，西接居仁街道办事处和沙包镇，南连玉龙坝镇和居仁街道办事处，北与大方县的牛场、马场两乡与河交界。

贫困发生面积大，贫困程度深，全镇辖17个行政村一个社区，148个自然村寨154个村民小组2019年末总人口11894户44195人（其中：

少数民族2850户11120人）、少数民族人口占全镇总人口的23.07%，贫困发生率2.84%，贫困人口较多，脱贫攻坚任务还比较重,建设碓叉坝辣椒加工厂项目可以解决部分人员就业，增加群众经济收入。

项目位于纳雍县碓叉坝村，碓叉坝村位于乐治镇东北面，总人口744户3051人，建档立卡贫困人口111户386人，已脱贫73户286人，未脱贫38户90人，贫困发生率3.24%，全村共有围墙边、新街、包包上、学校背后组等10个村民小组，属于乐治镇非贫困村，相邻村有青杠村、沙子冲村等，辖区内307省道、夏蓉高速贯穿而过，交通便利，地势平坦，土地肥沃，日照充足，乐治镇已建成辣椒基地1000亩，每年种植1季，亩产2000斤，每年基地产出辣椒1000余吨。

项目点建设点位于乐治镇碓叉坝村松林边组，该建设点土地不占用基本农田，不压覆重要矿产资源，不位于地质灾害危险区域，不与国家、省、市项目重叠，不占用千亩以上坝区，不位于生态红线内，各项条件符合项目选址要求。

二、指导思想、原则及目标

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导。

深入贯彻落实科学发展观。

认真贯彻党的十九大。

十九届一中届全会，十九届二中全会十九届三中全会，全省经济工作会议及州、县相关文件精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，调整农业产业结构，促进农民增收。

以资源为基础，市场需求为导向，以增加农民收入为目标，坚持集中连片，体现规模效益，充分挖掘现有产业，延长产业链，不断优化种植结构，提高农民种植技术含量，带动项目区产业结构的调整和科技水平的提高，加快新农村建设步伐。

以落实解决农业产业结构调整工作和推进“减贫摘帽”为总体目标，以帮扶资金为支撑，以扶持好示范种植户为重点，扩大影响，辐射带动更多农户，逐步推进农业产业结构调整，确保群众实现持续、稳定增收脱贫致富。

（二）基本原则

镇组织，村实施，按项目申报计划和安排，中央彩票公益基金投入，群众共同出力，不挤占挪用和转移项目资金，加强人、财、物的统筹和管理，盘好用活资金。

项目实施过程，严格程序操作，强化责、权、利的关系，实行合同责任制，提高项目运行效率，做到以时间服从进度，以进度服从质量，以质量保证效益，真正把项目做实做好，让群众在项目中得到实惠、见效益、能发展。

（三）发展目标

通过项目实施，采取资金，物资等多层次、多渠道的扶持，改善计划生育三结合户及群众的生活条件，并把项目实施的模式不断扩大和推广，加快社会主义新农村建设步伐。

三、项目建设内容与规模、项目性质及实施单位

项目名称：

纳雍县乐治镇碓叉坝村喷灌设施建设项目

实施单位：

贵州雍福产业发展投资（集团）有限公司

项目负责人：

陈虹铭

实施地点：

乐治镇碓叉坝村松林边组

建设期限：

6个月（2020年1月2020年6月）

投资规模：

总投资330万元

建设内容与规模：

安装碓叉坝村辣椒种植基地喷灌设施1000亩

四、项目建设标准及技术方案

（一）技术标准

（1）《工程建设标准强制性条文》2013版；

（2）《民用建筑设计通则》GB50352-2019；

（3）《电力工程电缆设计规范》GB50217-018；

（4）《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）；

（5）《城市供水水质标准》（CJT206-2005）；

（6）《城市道路工程技术规范》GB51286-2018;

（7）《喷灌工程技术规范》GB85-85;

（二）技术方案

喷灌设施：

覆盖面积1000亩，设计方提供主管、支管及喷头位置，管材选用PE管材，具体管径及安装措施详见设备厂家安装图，规划流程如下：

a、施工工艺流程

放线→管线→管线沟槽开挖→材料经验收合格→管线铺设→管道试压→管线回填夯实→喷头、阀门安装→喷灌系统调试→清理现场

b、放线

施工前应依照预定的施工工序，按施工图纸予以放线，放线方法如下：

（1）管线沟不论干沟还是支沟均敷10cm宽的石灰线。

（2）喷头位置依设计图的排列方式于实地敷直径30cm、线宽10cm的石灰圈。

c、管线沟槽开挖

（1）沟槽的开挖采用人工或机器的方式开挖，保证沟壁及沟底均呈现整齐开挖面,挖掘出来的土方堆置于据沟缘45cm以外的地方，禁止双面堆土。

（2）每日开挖长度应以当天可完成埋设的长度为宜。

（3）平整沟底处理办法：

平整沟底，清除硬物。

铺设管道处10cm细沙及细土。

d、输水管道连接

输水管道使用PVC给水管活套插接和胶合剂粘接，输水管类型有主管、支管及立管，管径以设备厂家提供为准、

e、水压测试

（1）管道过长，为保证精准，可分段进行。

对于活套管方式连接管线，试压必须在混凝土填墩浇筑满5日后方可进行。

而PVC胶合剂粘接的管线则可在连续满8小时后进行试压。

（2）管道上方必须回填至少30cm的回填土方方可试压，但接头处应留出，以利检查。

（3）试压前管线应放气。

f、沟槽回填

（1）首层10cm使用细沙或细土。

（2）回填土每回填30-40cm要进行压实处理，可采用水侵、机器夯实和人工夯实等方法，视施工条件和现场条件而定。

以保证足够的夯实度，避免出现沟槽塌陷。

g、进排气阀

进排气阀安装在主管路线沿线相对高点。

泄水阀

根据现场地形，在主管路相对较低点安装泄水阀，并排入临近集水井，其原则是冬季能将管道中水排净，以免受冻。

喷头安装

为防止喷头下陷和积水，喷头周围回填沙子并夯实。

喷头安装应离地面50cm。

喷头顶面需保证与地面水平。

五、项目投资及资金筹措

（一）项目投资及筹措

项目总投资330万元，资金全部来源为中央彩票公益基金

六、建设进度

（一）项目建设期限

本项目建设工期6个月（2020年1月2020年6月）

（二）项目建设进度安排

第一阶段：

2020年1月-2020年2月

1、落实项目资金来源；

2、办理土地、环保、安全等相关手续及备案；

3、建筑施工图、工艺图设计规划，工程预算和招标，签订工程承包合同；

4、建筑工程正式施工，争取各项工程有条不紊地同时进行；

第二阶段：

2020年2月-2020年5月

5、喷灌设施建设；

6、设备考察对比，签订设备买卖合同；

7、基础设施安装调试；

8、设备操作人员岗前培训；

第三阶段：

2020年5月-2020年6月

9、生产技术组装集成；

10、进行营销体系策划，组建销售网络，项目产品全部投产上线，建立企业门户网站，大力开发市场。

七、利益联结机制

本项目采用“公司+村+农户”的运作方式，村和贫困户获得项目利润分红，分红资金按照“3331”模式进行分配，其中分红资金的30%均分给所有农户，30%的用于贫困户保底分红，30%作为贫困户考核分红，10%作为村集体积累。

有效的解决了村集体经济短缺及贫困人口稳定脱贫问题，激发贫困农户内生发展动力，确保贫困农户都有保障脱贫增收。

八、项目实施保障措施

（一）组织领导

加强领导，成立项目领导小组。

为使项目顺利实施，乐治镇成立以乐治镇党委书记为第一组长，党委副书记、镇长为组长的双组长制领导小组。

具体成员如下

第一组长：

王玉楠（党委书记）

组长：

彭军（党委副书记、镇长）

副组长：

翟苹志（党委副书记）

王国义（党委委员、统战委员）

吴军（财政分局局长）

成员:

刘海松（农业服务中心主任）

刘盛德（扶贫工作站负责人）

张勇（农业服务中心工作员）

杨欧（农业服务中心工作员）

卢光辉（农业服务中心工作员）

领导小组下设办公室在农业服务中心，由王国义同志任办公室主任，农业服务中心的同志负责具体办公，由扶贫工作站的同志对接项目申报，农业服务中心负责实施方案编制事宜。

项目实施村（社区）两委成员、驻村（社区）工作组负责对项目具体实施进行监督。

（二）加强宣传发动

“有偿使用，滚动发展”产业扶贫工作是根据《贵州省扶贫开发办公室贵州省财政厅<关于推进“有偿使用、滚动发展”产业扶贫工作的意见>》（黔开办发【2010】272号）精神，按照“借资还资、借物还物、借物还资、再收再借、滚动发展”方式，实现贫困户受益，贫困村集团经济逐渐壮大，空壳村稳步消除，贫困村有序出列的目标。

一方面体现了党和国家对贫困地区群众生产生活的关心，另一方面为在新形势下探索创新扶贫工作机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发成效积累经验，充分发挥财政专项扶贫资金的使用效益，扩大收益面，覆盖更多的贫困户，要对“有偿使用、滚动发展”产业扶贫工作的目的意义，对项目建设内容与规模，目标任务、政策措施、投资情况、管理制度和管理方式等进行广泛宣传，动员组织群众积极参与项目建设和管理，充分发挥农民的主体作用，调动广大干部群众的积极性；正确引导群众，变政府的积极性为群众的自觉行动，在全镇上下形成扶贫攻坚浩大声势。

一是采取召开群众动员会，发放宣传资料，制作宣传标语，建立宣传专栏，利用电视广播，宣传车等形式，大力宣传项目实施的目的意义，宣传项目实施给项目区发展带来的变化，宣传项目实施推进方式，政策措施，实施标准和技术要求，做到项目实施家喻户晓，人人皆知，形成浓厚氛围；二是进一步统一思想认识，加快形成“党政高度认识，部门主动配合，群众积极参与，各司其职，各尽所能，各负其责，各尽所能，各记所功”的工作格局，为项目实施提供强有力的思想基础和保障，确保项目的各项任务按时保质保量完成，真正把好事办实，把实事办好，使群众长期受益。

（三）创新体制机制

建立健全工作体制机制是搞好产业化扶贫工作的重要保障。

各责任部门要按照领导小组的统一安排，做到任务落实，措施落实，责任落实。

一是建立联席会议制度。

县政府定期召开联席会议，召集项目组织实施单位、项目实施农户代表、技术依托部门、技术指导专家、项目实施领导小组成员了解项目建设情况。

协调解决项目实施过程中存在的困难和问题。

二是建立考核监督机制。

将项目建设列入各部门年终考核目标内容，加强项目实施的追踪，督促和检查监督工作。

三是充分发挥中介组织的作用，把产品生产加工与市场销售联系起来，为产品生产提供产前产中和产后全方位的服务，通过实践探索，逐步建立起农民利益与经济合作组织，示范带动农户，农民经纪人，龙头企业的利益连接机制，建立起利益共享、风险同担的运行机制。

（四）明确工作职责

各部门根据项目规划，各司其职、各负其责、加强配合。

密切协作，形成合力，努力完成项目实施任务。

镇党政办要广泛做好宣传动员，积极组织群众参与项目建设；镇扶贫站要制定可操作的实施方案，认真搞好项目申报，协助政府抓好项目实施，主动与具体项目主管部门协调，及时研究解决存在问题，及时解决项目建设中的矛盾纠纷，确保项目进度和质量。

镇农业服务中心要加强技术指导，搞好农业技术培训，解决好项目实施过程中的各项技术难题，为广大种养户提供可靠的技术保障，提高经济效益。

乐治镇财政分局要搞好资金的监管，按时拨付资金，严格按照资金用途使用管理好资金；

（五）完善服务体系

（1）技术服务

在项目区建立产业专业技术人员技术服务指导职责和利益连接机制。

项目实施技术，依托单位农业局对产业发展项目开展科学研究和技术指导，从县乡农业林业扶贫等部门抽调专业技术人员组成技术服务组，对项目区的干部群众进行培训，提高应知应会能力，并驻村做技术指导，提供技术服务，为项目实施提供技术保障。

（2）金融服务

鼓励和引导在项目区与产业发展相关的龙头企业加强与金融机构联系和合作。

积极融资贷款，制订扶贫部门以贷款贴息方式给予扶贫项目扶持的具体政策，鼓励项目实施农户利用金融机构贷款加快产业发展，鼓励支持金融机构参与集团帮扶项目建设和扶贫项目连片开发，通过加强金融服务，不断把扶贫产业项目做大做强。

（3）加强资金管理

严格执行村财政乡镇管的原则。

由政府引导，村支两委牵头，由村民委员会将资金借给具有脱贫愿望的贫困户，作为产业发展资金，一年后，由村支两委将借款收回，又重新借给其他贫困户滚动使用，在乐治财政分局设立专账，明确专人管理，在项目区对项目资金进行公示，接受群众监督，并请镇纪委参与项目资金的管理，坚决杜绝贪污，挪用挤占项目资金。

（六）项目进度报告和项目验收

1）镇政府对项目实施情况要定期或不定期向上级有关帮扶单位领导和相关部门反馈种植及加工信息，对过程出现的各种情况要及时采取防控措施。

2）加强档案管理，从项目实施到竣工验收各个环节的全部文件做好收集整理，归档专人管理为项目的检查验收运行维护审计监督提供依据，及时上报项目进展情况。

3）项目实施结束后，以书面形式报告给乡镇，申请镇政府初验，初验合格后，再申请县级验收。

九、效益分析

喷灌设施覆盖辣椒种植面积约1000亩，亩产2000斤，年生产量达1000余吨，生产总值1000万元（10元/公斤计），生产总成本200万元（含机械折旧费、人工费、管理费、税费等），年利润800万元左右。

（2）社会效益

该项目的实施，使得帮扶的种植户增收明显，从而影响更多的农户积极参与到新型产业中来，有利于快速、稳步提升农村经济收入，有利于整村推进扶贫开发工作的胜利开展。

（3）扶贫效益

项目计划完成后，年实现销售利润800万元，每年优先分配村里未脱贫38户贫困户（按每人3800元/年分配），打造“一村一品、一村一特”产业格局，以带动当地脱贫致富。

为乐治镇美丽乡村建设及同步建成小康打下坚实基础。

（4）生态效益

规划实施后进一步夯实农业基础，实现土地资源的合理配套，加快农业生态环境向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础。