关于创新问题的思考.docx

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关于创新问题的思考

关于创新问题的思考

关于创新问题的思考　　

到区里工作以后，第一次参加区委务虚会。

刚才听了很多同志的发言，启发很大。

许多好的设想、建议将对我们如何更好地开展政府工作带来极大的促进。

根据务虚会的安排，在这里我想谈两个问题。

第一个，我们怎样来理解创新这个话题；第二个，结合我自己思考谈几个具体问题的创新。

第一个问题：

关于如何理解创新这个话题　　

因为最近要谈这个话题，所以我想大家肯定是看了很多书，也查了很多资料。

对于创新的理解可以说内容很丰富。

我个人觉得我们可以用一个最简单的思维、角度来看这个创新问题。

我把它理解为三个阶段。

第一个阶段，创新就是0＋1，也就是说从无到有，这就是创新。

在我们政府工作领域中，0＋1这个阶段就是我们推出一种以前没有过的思路、没有尝试过的方法。

第二个阶段，创新就是1＋99，也就是说从有到优。

可能我们的创新更多地是在这个层面。

有的东西如何把它做得更好，这对我们政府工作来说就是我们的工作思路能够更优，工作效率能够更高，我们所取得的工作成绩能够更佳。

这就是创新的第二个层面。

第三个阶段我觉得是100+1，也就是说从优到更优，就是超一流。

我觉得我们理解创新这个话题在文字表达上是非常丰富的，但用数字表达就比较简单。

简单看创新这个问题，其实创新并不难，你会发现，创新无处不在。

这是我要谈的第一个问题。

第二个问题：

结合政府工作，就三个问题的创新谈点思考　　

第一个，关于创新理念的思考　　

做任何工作首先必须有个理念，什么样的理念下就会产生什么样的行动。

理念如何创新，我个人觉得重要的是要吃透区情。

哪些是我们**区的有利条件，哪些是不利条件；哪些是强项，哪些是弱项；哪些是需要加强的，哪些是需要克服的。

只有这样才能确定符合区情的工作理念，成为我们思考决策和指导**区工作的出发点。

我认为**区工作的开展必须坚持这么几个理念，概括起来是三句话，第一句：

适应就是加强。

这个理念我现在觉得还是非常对的，如果我们不适应，许多工作根本无法加强；如果不适应，许多工作就会寸步难行。

第二句：

差异才会发展。

第三句：

强基才能和谐。

在创新理念这个话题的思考中，“适应就是加强，差异才会发展，强基才能和谐”这是我们**区创新工作中必须坚持的理念，在实际工作中还要强化，还要贯彻下去。

举个简单例子：

**区现行体制无法改变，我来区里工作后感觉到要靠我们区里来修改这一体制根本是不可能的，尽管我们也能提出很好的建议设想，尽管现任的领导也认为这种设想很好，但是要动这个体制我觉得是不太可能的，还有宏观调控，还有历史欠帐。

所以现行的体制、宏观调控、历史欠帐所带来的困难和问题只能靠我们主动去适应。

什么叫主动适应呢，就是服从这个体制，正视这个现实，尊重已经形成的历史，这就是适应。

如果我们具体工作当中做到了主动适应，我觉得这就是抓住了我们**区最大的区情，就会推进我们的工作。

关于差异才会发展，我们**市范围中，五县（市）一区，我们是六个县区级单位之一，但是我们区政府跟其它五个县（市）政府相比，我们体制不一，基础不一，定位也不一，所以这就决定**区的发展模式、发展重点、发展要求跟五个县（市）都会不同，一味地攀比其他五县（市）的发展模式、发展重点，或者说去跟上人家的发展要求，可能对我们**区工作也会带来不利。

所以我觉得我们只有同中求异、异中求同，也就是扬长避短，这样才能把我们城区政府工作搞好。

关于强基才能和谐，这点我到区里工作以后感受是非常深的。

基层不力，万事皆难。

我们区级部门有感受，我们镇街也有感受。

如果再上升的话，就是基础不牢，地动山摇。

**区的基础到底有哪些，我个人觉得一是加强基层组织建设。

我们以前一直看重这个问题，就是把加强基层组织建设作为强基的主要内容，这是对的，但其实**区强基的第二个问题是要解决基本民生问题。

基本民生问题不解决，光把村和社区的两个基层建设好，也是解决不了基层问题的。

第三个就是破解历史遗留问题。

**区强基的基本问题应该包括基层组织建设、基本民生问题和历史遗留问题。

把这些问题抓好后，我觉得**区才能够构建和谐**，我们提出的打造和谐**的目标才有了基础，这是关于创新理念的思考。

第二个，关于创新思路的思考　　

思路如何创新，取决于工作目标、工作对策、工作要求等一些信息，也取决于对发展趋势的正确判断，还取决于对工作重点的确认，所以我把**区分成三块来谈创新思路。

第一是面的发展。

也就是说我们要创新谋划全面发展。

**区全面发展的思路到底定位在哪里？

这个问题我觉得历届区委区政府已经给出了非常清晰的思路，无非就是我们在这种既定的思路上如何再推向新的层面，一个就是发展城市经济，第二个就是推进城乡统筹，第三个就是加强城区管理。

我今天有意把加强城市管理说成了加强城区管理。

我现在在思考，我们到底是城市管理还是城区管理，或许我们定位在加强城区管理更确切一些，更正确一些。

不管怎么说，发展城市经济、推进城乡统筹、加强城区管理是我们**区关系全局的三件大事，抓好了，整个**区就会全面发展。

这是一个问题。

第二是块的发展。

**区实际管辖3镇5街道。

按块论，一共8个块，这8个块我们现在分成了三种不同类型：

一种是街道的类型，一种是农村的类型，还有一种是半镇半街的类型。

东湖、皋埠、鉴湖三个镇属于农村的类型，府山跟城南应该列入半镇半街，塔山、蕺山、北海可以列入街道。

对于不同的类型也有不同的发展思路。

这里我就街道和乡镇两种类型来谈创新的思路。

我觉得街道应该以管理为先，乡镇应该以发展为重。

我有时跟街道的书记主任也在谈自己的看法，我们的街道为了几个阿拉伯数字，在经济当中还是花了大量的时间和精力，而把有些该管理的工作松掉了，实际上我们有两个街道辖区当中没有一家规上企业。

我个人觉得这是工作的一个误区。

很多同志跟我说这是指挥棒决定的，这的确是事实，但我们在具体谋划思路的时候应该考虑到我们的本质定位应该是怎样的。

构建和谐社区是我们街道管理工作的根本要求，我们街道最终的要求就是要打造和谐社区，街道管理工作的重点就是两件事情，一社区建设，二城区管理。

关于三镇的工作发展思路，我觉得**区的三个镇非常典型，各有特长，所以应镇制宜，抓住机遇是三镇发展的指导思想。

具体比如说皋埠镇，皋埠镇是个大镇，所以发展目标应该定在大镇要有新作为。

皋埠镇作为一个大镇，位置是不可动摇的，对此，鉴湖不会有意见，东湖也不会有意见，它确实是个大镇，但大镇要有新作为。

现在有一个发展机遇就是皋埠镇列入省级中心镇，浙江省公布的**市12个中心镇皋埠镇名列其中。

现在省里市里都出台了关于加快中心镇的政策意见，这是一个千载难遇的好机遇，现在皋埠镇正在努力，如果能够抓住省级中心镇这个机遇，皋埠镇大镇要有新作为这个目标就能实现。

离开这个中心镇建设，皋埠镇作为一个大镇要有新作为实在很难。

这样大的思路就决定了工作的重心在哪里。

东湖镇，东湖镇是个强镇，也是大家所能够认同的。

这个强镇主要是指转型当中的城郊镇，把东湖放到整个**大城市中去考虑的话，东湖镇是一个积极转型当中的城郊镇。

不管如何，东湖镇作为一个强镇，发展目标应该定在要上一个新水平上。

新水平怎么上，东湖现在的发展机遇就是城市东扩，城市东扩中包括新城建设，具体就是迪荡建设、越东路建设、中心港的建设等等。

整个来讲，城市东扩当中会深层次地对东湖镇一些具体工作产生影响，所以东湖镇应该以城市意识来搞政府工作，就是东湖镇的发展工作一定要有城市意识，这就决定在管理上、配套上要上新水平。

鉴湖镇是个新镇，是一个没有集镇的新镇，所以发展目标应该是新镇要出新形象。

现在的发展机遇就是镇域中心建设，在镇域中心建设的推进当中使鉴湖镇呈现新的形象。

这就是**区块上发展思路的思考。

第三个层面就是点的工作。

**区现在有几个点的工作需要推进，需要创新。

一是城中村改造。

这个的确需要思路创新，现在我们觉得在不断在理清思路，不断地在完善机制，总的是这样的：

一期结束，二期启动，一期跟二期分开，一期跟二期完全是两个概念，所以我们现在提出二期改造思路，叫做“就地改造、以村平衡、安置优先、兼顾集体”，这个跟一期是不同的。

现在我们的困难是一期还没有结束，所以很难推进二期。

现在外山村推进很难，其实是因为外山村是属于二期的范畴，二期范畴又是其他一个思路，那么在一期还没有结束要把二期的思路推出来的话，也就是说二期要出新政，那肯定要影响一期。

我们现在非常尴尬的就是夹在夹缝当中，所以现在的工作是要加快一期结束，才有可能启动二期，否则很难。

最近我们启动了江家溇组团的改造，我们没有把江家溇改造明确地作为城中村改造提出来，只是用了重点工程经营性土地拍卖首批推进江家溇31户人家的拆迁这一新政，一个月时间就可以把房子拆掉，然后是自求平衡，投入比我们一期的方法要省。

二是新农村建设。

新农村建设中央提出来的思路就是20个字5句话，我们觉得有两句话是我们**区新农村建设中的重中之重，第一句话是经济发展，第二句话是村容整洁。

所以把**区的新农村建设的思路就定位在发展村级经济是中心工作、村庄整治是突破工作上。

发展村级经济现在有条路，就是留地开发，我们打算把所有行政村都搞好村庄建设规划，在规划中先把留地规划好，然后我们向市政府提出来先预支留地指标，先发展村级经济，保证村有正常的经济来源。

现在的做法是到土地都征得差不多的时候再给他留地指标，这个时候村级经济已经跨得差不多了，矛盾也很多，我们在没有征土地的时候先给村留地指标，先让村发展村级经济，但是我们区里没有这个职能，所以我们在争取，待思路理清楚之后再向市政府提出来。

村庄整治是新农村建设的突破工作，现在我们是1+7+15。

1就是东龙山村的新农村建设，这是**区启动最早的新农村，现在还是留了很大的尾巴，所以现在我们把它凸现出来，抓好东龙山村的新农村建设，这件事情再不抓会出现很大的问题。

第二个就是7个试点村。

第三个就是15个整治村。

总的来说我们是抓好试点村，推进整治村，带动面上村。

三是生态产业园的发展。

大平主席在经过前段时间的调研后，刚才对生态产业园区发展谈了一些很好的建议，对我们理清生态产业园如何发展有非常强的指导意义。

生态产业园的发展就眼前而言，我觉得当务之急有两件事情要做：

第一件事情就是对入园企业，一定要在服务中发展。

这是一件还欠账、取信于民或者说恢复我们的诚信，重新树立企业心目当中的政府形象的一件大事情，所以这件事情是生态产业园管委会当前必须重抓的一件事，这件事情抓不好，后面的这个话题就引不出来。

第二个就是对整个园区。

基调就是调整中发展。

我们一要调整体制，这个我就不讲了。

第二个要调整规划。

第三个要调整重心，开发区管委会从开发应该转向到管理。

因为开发的任务暂告段落，已是无地可“开”，但是有很多问题要管。

四是城市管理。

城市管理现在我们三件事情非得突破、非得推进。

第一个是社区建设。

因为这是**区的一个强项，所以城区政府对社区建设的重视应该高于其他五个县（市），但是现在看来我们压力非常大，兄弟县（市）的社区建设无论是硬件的标准还是资源的整合度，还是管理的现代化，都值得我们**区学习了，所以这篇文章还有很多工作要做。

原来我们是一枝独秀，现在看来我们这个地位要动摇了。

第二个是城区保洁。

第一，管理队伍的专业化。

这项工作现在我们已经在探索，就是对一些管理重点、重点区域实施专业化管理，也就是说我们手中要掌握专业化的管理队伍，否则是叫不应的。

第二，管理的模式市场化。

第三，管理的主体多元化。

专业化、市场化和多元化是我们城区保洁提升水平的一条路子。

最近我们对这个问题已经作了很多的调整，上午忠平区长在这个问题上面已经抛出了许多思路。

第三个是撤村建居。

撤村建居我们还没有破题，今年正式把蕺山村列入试点，但是半年过去了，我们还没有破题。

对撤村建居，我们是这样一个思路：

在推进试点当中发现问题，在解决问题当中推进试点。

今年我们要把试点这个问题解决，明年才能够推进撤村建居，因为撤村建居是城市管理当中的题中之义、绕不过去的一个硬任务。

五是市重点工程的推进。

我们5个街道3个镇上午都谈到了这个话题，不管怎么说，不管怎么难，重点工程的推进我觉得我们思路上一个要坚定信心，最难也得推进；第二