品质城市建设五年规划三年计划.docx
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品质城市建设五年规划三年计划
XX市建设品质城市
五年发展规划和三年行动计划
市发改局
2017年7月
为深入贯彻落实潍坊市第十二次党代会、XX市第十四次党代会精神，深入实施“思想作风建设年”活动，加快打造具有影响力的品质城市，结合XX实际，编制XX市品质城市五年发展规划、三年行动计划和2017年度目标任务。
《规划》全面阐述了我市未来五年品质城市建设的发展战略、奋斗目标、重点任务和关键举措，是指导XX今后一个时期经济社会发展的纲领性文件，是加快建设富裕文明充满活力的现代化强市的重要遵循和基本依据。
第一篇五年发展规划（2017-2021年）
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，按照作风建设“担当有为、争先突破、廉洁规矩”要求，以加快新旧动能转换为动力，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，积极塑造社会文明风尚，努力把XX打造成为环渤海区域的高品质城市。
二、基本原则
（一）坚持以人为本，改善民生。
牢固树立民生优先、创建为民理念，尊重人民群众生存和发展的权利，顺应人民群众的新期待，建设充满人文关怀、温馨和谐、舒适宜人的美好家园，增强人民群众的归属感、幸福感和自豪感。
（二）突出生态优先，绿色发展。
坚持环境优先、生态立城思想，因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，把加强生态建设、环境保护，推动绿色低碳循环发展贯穿全过程，促进人与自然和谐发展，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀新格局。
（三）聚焦“四个推动”，形成合力。
坚持以“四新”促“四化”，明确转换路径，通过新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，为品质城市建设提供新动能。
（四）强化问题导向，分类施策。
坚持树立强烈的问题意识，敢于直面问题，不断突破城市发展中存在的薄弱环节，补齐城市发展中的短板，有的放矢，精准施策，改革创新，攻坚克难，在攻克品质城市建设一个又一个问题堡垒中不断创造新业绩，实现新发展。
（五）加强城乡联动，协同发展。
加大统筹城乡区域发展力度，不断增强发展整体性和平衡性。
发挥城乡功能互补作用，促进各类要素协调联动，实施重点突破，系统有序推进，形成城乡对接、区域一体、梯度布局、三产互动的良好发展态势，全面提升城乡品质，促进更高质量更高层次协调发展。
三、发展目标及评价指标体系
按照“一三四五”思路举措，牢固树立和贯彻落实新发展理念，努力做好品质城市建设工作。
今后五年主要实现以下目标：
（1）产品品质影响力显著提升。
推动农产品、工业品、服务产品质量一体化升级，工匠精神和创新精神引领产业迈向中高端，纺织、铸造、苗木、精细化工、食品等产业品牌影响力更加响亮，建成全国现代农业示基地、省知名品牌创建示区、省重要的高端制造业基地和特色服务业基地。
（二）城市建设品质显著提升。
现代规划体系全面建立，城市空间布局更加科学，城市面貌和整体形象明显改善，建设成为规划设计一流、建设品位高端、特色鲜明的现代化品质城市。
（三）生态环境品质显著提升。
生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续削减，环境容量生态空间进一步扩大，构建“天蓝气净、水秀山青、地绿景美”的魅力家园。
（四）社会文明品质显著提升。
社会主义核心价值观日益成为全体人民的共同价值追求和行为准则，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
全社会道德观念、诚信文化、法治精神、文明素养深入人心，全国文明城市的影响力、辐射力、带动力更加彰显。
（五）市民生活品质显著提升。
居民居住环境更加优美，生产生活条件健康便捷，文化、医疗、教育、体育等公共服务设施更加完善，基本社会保障实现全覆盖，人民群众的物质精神文化需求得到满足，满意度和幸福感大幅增强。
品质城市指标体系及发展目标
类别
序号
指标
2016年
基期值
年度目标值
责任
单位
2019年
2021年
产品品质
1
“三品一标”产品认定数量（个）
市农业局
2
马德里商标国际注册总量（件）
0
>
>1
市市场监督管理局
3
农产品质量安全检测总体合格率（%）※
98.6
99
市农业局
城市建设
品质
4
常住人口城镇化率及提高幅度（%）※
市住建局
5
集中供热普及率（%）
市住建局
6
管道燃气普及率（%）
市住建局
7
市区建成区绿化覆盖率（%）
38.06
>38.2
市园林局
8
智慧化建设水平【1】
——
——
——
市智慧办
生态环境
品质
9
主要污染物年度消减率（%）※
主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放同比消减%、%、%和%。
——
——
市环保局
10
空气细颗粒物浓度现状及改善率（%）※
PM2.5、PM10、SO2、NO2同比分别改善%、%、%、%。
——
——
市环保局
11
万元GDP用水量下降（%）
比2015年下降%
比2015年下降%
比2015年下降%
市水利局
12
单位GDP能源消耗降低（%）
比2015年下降%
比2015年下降%
比2015年下降%
市经信局
社会文明
品质
13
新增劳动力平均受教育年限（年）
市教育局
14
每千人执业（助理）医师数（人）
市卫计局
15
社会安全指数（%）【2】
市安监局
市公安局
16
城市综合信用指数（%）【3】
市发改局
17
建档立卡贫困人口减贫计划完成率（%）※
市扶贫办
居民生活
品质
18
居民人均可支配收入及增长率（元，%）
市统计局
19
城市公共交通出行分担率（%）【4】
市交通局
20
社会保险综合覆盖率（%）※
市人社局
注[1].智慧化建设水平，包括“智慧政务”发展指数、“智慧民生”发展指数、智慧XX基础设施指数3项二级指标，协同统一办公平台应用率、“智慧民生”试点完成率等9项三级指标，由潍坊市智慧办每年根据工作重点设置不同考核指标体系测评。
注[2].社会安全指数，包括社会治安（用每万人刑事犯罪率衡量）、交通安全（用每百万人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每百万人火灾事故死亡率衡量）和生产安全（用每百万人工伤事故死亡率衡量）。
是国家统计局全面建设小康社会统计监测指标体系的重要指标之一。
注[3].城市综合信用指数，包括从商务诚信、社会诚信、政务诚信和司法诚信四个维度，运用互联网采集数据和技术挖掘对城市信用工作进行监测。
由国家发改委委托信息中心发布。
注[4].城市公共交通出行分担率，指城市居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量占总出行量的比率，是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标。
计算方法：
公交分担率=公共交通乘坐出行总人次/出行总人次*100%。
四、主要任务
（一）大力弘扬工匠精神，全面提升产品品质
实施高端高质高效战略，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。
1.深入实施品牌战略。
坚持自主创新道路，实施培育品牌、提升品牌、经营品牌工程，做大做优做强产业品牌，着力培育XX区域的中国知名品牌和国际品牌。
在现代农业、传统产业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、重点工程和环保领域，完善品牌培育规划，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业（商标、商号）和品牌产业，创建一批享有社会美誉度的工程品牌、服务品牌和生态品牌，引导企业向自主设计和自主品牌转型，推动产业加快向价值链高端发展，培育以品牌为核心的国际竞争新优势，争创一批国际知名品牌。
深入实施“五位一体”的品牌农业发展战略，打造农业品牌强市。
挖掘、保护传统老字号，增强老字号企业竞争力。
以装备制造、纺织服装、食品加工和精细化工、生物医药、石油化工等优势特色产业和区域特色鲜明的产业为重点，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。
建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。
2.坚持走以质取胜之路。
注重以国际标准引领、推动、倒逼产业转型升级，提升产品质量水平。
发挥企业在标准战略中的重要作用，协同推进产品研发与标准制定。
鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等运用知识产权参与市场竞争和国际标准制定，提高自主创新成果转化率，加快我市标准国际化进程。
强化精细化工、生物医药、节能环保、智能装备等战略性新兴产业标准引领作用，推动企业将核心专利技术转化为标准，积极参与国际、国家产业标准竞争与合作，增强战略性新兴产业竞争力。
以安全、优质、高效、高端为主攻方向，以农业增效、农民增收为核心，提升完善农业标准规，大力推进农业全程标准化生产。
3.积极开展技术创新。
瞄准产业前沿和顶尖水平，深入开展质量科技创新，着力提升自主创新能力，创造经济发展的新优势。
以龙头企业为依托，科学布局和整合科技资源，规划建设一批省级国家级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室和重点实验室。
紧扣产业链重要节点，遴选关联性大、带动作用强的重大共性技术、关键环节技术和产业瓶颈技术，组织技术创新攻关，攻克一批重要关键技术，促进品种更新和质量提升，形成一批先进技术储备，努力满足当前和长远发展的市场需求。
打造一批拥有自主知识产权的领军企业,造就一批知识产权领军人才,创出一批拥有自主知识产权的核心技术成果。
支持各类企业建立研发机构，加大科技投入，开展科技攻关，提高产品技术含量和附加值,提升企业核心竞争力。
产业品质提升主要任务
序号
主要任务
时限要求
责任单位
1
实施培育品牌、提升品牌、经营品牌工程，做大做优做强产业品牌，着力培育XX区域的中国知名品牌和国际品牌。
2017-2021
市商务局
市发改局
2
完善品牌培育规划，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业（商标、商号）和品牌产业，创建一批享有社会美誉度的工程品牌、服务品牌和生态品牌。
2017-2021
市市场监管局
市商务局
市发改局
市经信局
3
深入实施“五位一体”的品牌农业发展战略，打造农业品牌强市。
2017-2021
市农业局
4
挖掘、保护传统老字号，增强老字号企业竞争力。
2017-2021
市商务局
5
以装备制造、纺织服装、食品加工和精细化工等优势特色产业和区域特色鲜明的产业为重点，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。
2017-2021
市经信局
6
建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。
2017-2021
市经信局
市发改局
市市场监管局
7
发挥企业在标准战略中的重要作用，协同推进产品研发与标准制定。
2017-2021
市市场监管局
8
强化生物医药、节能环保、智能装备、精细化工等战略性新兴产业标准引领作用，推动企业将核心专利技术转化为标准，积极参与国际、国家产业标准竞争与合作，增强战略性新兴产业竞争力。
2017-2021
市市场监管局
9
提升装备制造、纺织服装、石化盐化、纺织服装、食品加工等先进制造业及优势传统产业标准水平。
2017-2021
市市场监管局
10
提升完善农业标准规，大力推进农业全程标准化生产。
2017-2021
市农业局
11
加快现代服务业采用国际标准和国外先进标准的步伐，推动服务业向高端化、规模化、园区化、品牌化、国际化方向发展。
2017-2021
市发改局
12
以龙头企业为依托，科学布局和整合科技资源，规划建设一批省级国家级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室和重点实验室等。
2017-2021
市发改局
市经信局
市科技局
13
打造一批拥有自主知识产权的领军企业,造就一批知识产权领军人才,创出一批拥有自主知识产权的核心技术成果。
2017-2021
市知识产权局
14
建设一批协同创新公共服务平台，促进科技成果转化和推广应用。
2017-2021
市经信局
市科技局
15
支持各类企业建立研发机构，加大科技投入，开展科技攻关，提高产品技术含量和附加值,提升企业核心竞争力。
2017-2021
市发改局
市经信局
市科技局
（二）加强城乡规划建设管理，全面提升城市建设品质
尊重城市发展规律，坚持绿色、循环、低碳建设理念，突出城市建设系统性、宜居性、可持续性，建设国际水准、特色鲜明、富有活力、和谐宜居的现代化城市。
1.高起点提升规划水平。
规划是引领品质城市建设发展的重要基础。
一是优化城市规划布局。
构建现代化规划体系，全面提升规划质量，坚持世界眼光、全球视野、地方特色、一流水平，充分发挥规划在城市发展中的战略引领和控制作用，绘制好城市发展蓝图。
突出规划刚性约束，科学划定城市开发边界线、水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线和生态保护线，切实维护公共利益，满足城市远景发展需求。
统筹旧城和新区规划，科学确定城市发展方向和功能定位，合理安排开发改造时序，提高规划的前瞻性、科学性和永续性。
二是塑造XX个性特色。
规划设计着眼城市建设的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。
科学确定城市性质和功能，深入挖掘XX优秀传统文化涵，提炼和创新城市风貌元素，明确城市特色定位、总体空间格局、整体景观体系和公共空间体系，统筹城市整体风格、空间意象、建筑形态、尺度色彩等要素，塑造充分体现地域特征、民族特色和时代精神的城市风貌。
明确城市中心区、特色景观区、中央商务区、公共活动中心等空间景观和建筑设计指引，顺应自然山水环境，注重保护传统风貌格局，推进齐西古民居、卜庄革命老区等历史文化街区建设，保留有价值的历史建筑、人文元素。
三是积极推进“多规合一”。
按照“一本规划、一蓝图、一个平台”要求，推进城市建设规划与主体功能区规划、土地利用规划、产业和区域规划以及交通、能源、资源和环境等多项规划，在发展目标、空间划分、生态文明等各方面协调衔接、相互融合，建立协调联动机制，推动生产、居住、商业、办公等不同功能交叉布局，优化建设项目审批管理流程，实现“一图纸”全覆盖，全面提高建设效率。
2.高层次推进新建片区开发。
新建片区开发是品质城市风貌特点的重要体现。
以精心设计传世精品、打造百年历史工程为目标，遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，坚持将片区开发与棚户区改造、城市基础设施建设、产业发展、民生改善等重点项目结合实施。
立足区域中心定位，融入产城融合理念，形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面，全面提升规划的质量品位层次。
统筹功能区域国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，推动规划建设一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，实施建筑设计和建筑质量终生负责制和责任追究制。
准确定位核心功能，突出片区产业支撑，统筹发展教育、医疗、文化、生态、安全及信息化等城市功能，坚持综合开发一片、配套完善一片，将新建片区打造成为XX城市新门户、产业发展新高地、城市提升新地标。
3.高品位建设“双修”城市。
修建地下综合管廊、修建海绵城市是顺应城市发展规律，提升城市品质的在要求。
坚持科学规划、统筹推进，加强顶层设计，明确质量标准，积极推进修建地下综合管廊、建设海绵城市工作。
城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊，老城区要结合道路修建、旧城更新和地下空间开发、旧城改造等逐步推开，合理确定管廊形式，明确建设规模和时序进度，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
制定地下综合管廊管理办法，区域符合条件的管线必须入廊，基本消除主要街道“空中蛛网”和“马路拉链”顽疾，城市地面景观明显好转。
结合城市新、改、扩建项目，落实海绵城市建设要求，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，大幅减少城市硬覆盖地面，推广应用地面透水板材，因地制宜建设湿地公园、口袋公园、雨水花园、储水池塘、下沉式绿地等雨水滞留设施，逐步实现%以上降雨就地消纳和利用，达到小雨不积水、大雨不涝、水体不黑臭的要求。
4.高水平建设城市社区。
城市社区建设水平直接反映品质城市建设的基础成效。
一是完善基础设施。
坚持宜居、便利、安全的原则，合理配置社区公共资源，大力提升社区公共活动空间，科学规划社区广场、公园、图书馆、文化站等公共活动设施建设，配套完善水、电、气、暖、消防等基础设施，为社区市民提供温馨、便捷、周到的生活环境。
二是提升服务功能。
坚持以市民需求为导向，贯穿集约高效、便捷利民理念，满足市民服务需求，充分考虑公共资源服务半径，合理布局、配套建设便民超市、医疗卫生、文化服务等设施，全面提高服务水平。
积极推行“上门服务”、“预约服务”等服务形式，运用微信、QQ群等服务载体，全面提升社区综合服务功能。
三是创建平安社区。
深入推进平安社区建设，创新和完善网格化管理，建立健全社区综治组织和工作网络，构建人防、物防、技防相结合的社区治安防控安全管理。
强化矛盾纠纷排查调处，组织开展经常性、群众性法制教育和法律咨询，消除不稳定因素。
加强对供电、供气、供热、消防等设施设备的安全检查和日常维护，保证设备正常运行。
建立健全社区应急机制，深入开展社区科普宣教和应急演练活动，提高社区应对突发事件能力，增强市民安全感。
城市建设品质提升主要任务
序号
主要任务
时限要求
责任单位
1
构建现代化规划体系，全面提升规划质量，绘制好城市发展蓝图。
2017-2021
市规划局
2
统筹旧城和新区规划，科学确定城市发展方向和功能定位，合理安排开发改造时序，提高规划的前瞻性、科学性和永续性。
2017-2021
市规划局
3
着眼城市建设的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。
2017-2021
市规划局
4
推进城市建设规划与主体功能区规划、土地利用规划、产业和区域规划以及交通、能源、资源和环境等多项规划，协调衔接、相互融合。
2017-2021
市规划局
5
搭建多规合一决策平台和信息联动平台，建立协调联动机制，推动生产、居住、商业、办公等不同功能交叉布局，优化建设项目审批管理流程，实现“一图纸”全覆盖，全面提高建设效率。
2017-2021
市规划局
6
坚持产城融合，将片区开发与棚户区改造、城市基础设施建设、产业发展、民生改善等重点项目结合实施。
2017-2021
市住建局
7
统筹功能区域国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，推动规划建设一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。
2017-2021
市规划局
8
坚持综合开发一片、配套完善一片，将新建片区打造成为XX城市新门户、产业发展新高地、城市提升新地标。
2017-2021
市住建局
9
制定地下综合管廊管理办法，区域符合条件的管线必须入廊，基本消除主要街道“空中蛛网”和“马路拉链”顽疾，城市地面景观明显好转。
2017-2021
市住建局
10
因地制宜建设湿地公园、口袋公园、雨水花园、储水池塘、下沉式绿地等雨水滞留设施，逐步实现%以上降雨就地消纳和利用，达到小雨不积水、大雨不涝、水体不黑臭的要求。
2017-2021
市住建局
11
建成地下综合管廊公里以上，城市建成区%以上面积达到海绵城市建设标准。
2017-2021
市住建局
12
科学规划社区广场、公园、图书馆、文化站等公共活动设施建设，配套完善水、电、气、暖等基础设施。
2017-2021
市住建局
13
配套建设便民超市、医疗卫生、文化服务等设施，全面提高服务水平。
2017-2021
各镇街区
14
深入推进平安社区建设，创新和完善网格化管理，建立健全社区综治组织和工作网络，构建人防、物防、技防相结合的社区治安防控网络。
2017-2021
市委政法委
（三）坚持绿色发展理念，全面提升生态环境品质
对标国际国先进城市、宜居城市和生态城市，坚持问题导向，全域实施景观提升、洁净提升、绿色提升和流域提升四大工程，塑造品质城市新形象。
1.实施“绿色提升”工程。
绿色发展是品质城市建设的应有之义。
推进生产生活绿色化，推广绿色动力、绿色工艺和绿色消费。
一是注重发展绿色产业,推动重点行业绿色转型和清洁化改造,鼓励发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小的产业项目,加快培植绿色产业集群（产业链）。
大力发展绿色建筑，城市规划区新建工程全面执行建筑节能标准，新建民用建筑全部达到《绿色建筑评价标准》星级要求。
积极推动太阳能、地热能等可再生能源在建筑中的深度复合应用，发展分布式可再生能源系统。
推进既有建筑节能改造，发展绿色新型建材，加快装配式建筑发展。
开展智能照明建设试点，推广LED等新型节能光源，提升城市背街小巷和居民小区绿色照明水平。
二是扩增城市绿色空间，统筹实施拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿工作。
推行屋顶绿化、棚架绿化、立面绿化，丰富城市空间绿色层次。
实施绿道建设行动，沿路、绕水、环景点新建、改造城市绿道16公里以上，形成畅通连贯、绿色生态、宜行宜游的城市慢行系统。
三是倡导绿色生活方式。
积极培育生态文化和生态道德，推行资源节约、环境友好的消费文化，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
开展倡导绿色发展志愿服务，引领生活方式向绿色化转变，使绿色生活、节约低碳成为全社会的自觉习惯。
2.实施“景观提升”工程。
美好的城市景观是提升品质城市美誉度的重要载体。
一是推进重点区域提升。
推动以城市出入口、骨干道路、河道景观为重点的综合整治。
充分利用自然条件，依形就势、突出层次，提升景观绿化、美化、靓化水平，合理设置雕塑小品、休闲绿道、文化长廊等环境景观。
规牌匾标识管理，做到布局合理，规格式样、色调与建筑风格、使用功能相协调。
二是推进绿地服务功能提升。
开展裸露地块消除，对城区便道、绿篱、树穴、小区、广场、绿地、临时空闲地存在的裸土地面进行集中治理，因地制宜采取绿化和硬铺装等方式全覆盖。
积极创建园林城市，推进绿线提升、园林绿化、城市绿道等工程建设，人均公园绿地面积达到平方米以上。
实现道路林荫化、城区园林化、小区花园化，进一步美化人居环境、塑造山水景观、提升城市品位。
三是推进社会环境提升。
开展清街面、清市场、清残垣断壁、清沟渠污水专项行动，对城市主次干道、农贸市场、沿街商铺、客货车站、背街小巷等区域的环境卫生、经营秩序、市容市貌进行综合整治，有效改善和提升城市环境面貌。
3.实施“洁净提升”工程。
洁净优美的城市环境是品质城市建设的在要求。
一是强化大气污染防治。
深化“三八六”环保行动，推进工业减排，加强火电、铸造、印染、石油化工等重点行业污染治理，大幅消减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量。
防治扬尘污染，推行绿色施工，建设工地实行扬尘在线监测，深化道路扬尘综合整治。
加强机动车尾气环保监测和治理，推广车用燃油国五标准。
严禁露天焚烧，严格管控露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为，逐步提高餐饮油烟净化率和在线监控率。
建设城市通风廊道，沟
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