建市三十周年山东省东营市城市居民收支状况简析.docx
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建市三十周年山东省东营市城市居民收支状况简析
建市三十周年山东省东营市城市居民收支状况简析
2013年正值东营建市三十周年，作为黄河三角洲的中心城市，30年来，207万东营人民用智慧和汗水在东营大地上书写了一部艰苦奋斗、玉汝于成的壮丽篇章。
建市以来，伴随着党的一系列重大方针政策的贯彻实施，对内改革力度不断深化、对外开放的水平不断提高，全市社会经济保持平稳较快发展，各项社会事业不断进步，东营市城市居民的生活发生了天翻地覆的深刻变化。
从城市居民的收入情况来看，城市居民收入水平不断提高、收入结构不断优化。
1983年建市之初，全市城市居民人均可支配收入为776元*。
到2013年，全市城市居民人均可支配收入达到33983元，是1983年的43.79倍，其中，工资性收入26587.12元。
从城市居民的支出情况来看，城市居民消费水平、消费意愿、消费能力不断提升，消费层级实现从以生存资料消费为主到以发展资料消费和享受资料消费为主的历史性跨越。
一、促改革、谋发展、惠民生，城市居民收入水平稳步提高
东营建市三十年，正值中国不断推进改革进程、扩大开放水平的关键历史时期，沐浴着改革开放的春风，历届市委、市政府牢牢把握以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，城市面貌焕然一新，人民收入水平不断提高。
据1983年版《山东省东营市国民经济统计资料》推算，全市城市居民人均可支配收入为776元。
1993年，全市城市居民的人均实际收入为3439.56元，其中全民所有制职工工资3045.6元，其他劳动收入10.2元，财产性收入90.96元，转移性收入87.84元。
2003年，全市城市居民人均可支配收入10198.68元，其中工资性收入10464元，经营净收入353.2元，财产性收入161.8元，转移性收入759.92元。
2013年，全市城市居民人均可支配收入33983元，其中工资性收入26587.12元，经营净收入2714.98元，财产性收入1372.36元，转移性收入7203.88元。
（一）我市城市居民收入水平与结构特点
1、我市城市居民收入水平保持稳步高速增长
伴随着改革开放的不断深化，东营市牢牢把握中央、省委省政府的重大决策部署，从“让一部分人先富起来”到“创造条件让更多群众拥有财产性收入”、从“千方百计增加居民收入”到“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，东营市城市居民收入水平自建市以来，一直保持高位稳定增长态势。
2、我市城市居民的收入来源呈现多样化
改革开放以来，我国由计划经济体制逐步探索出中国特色社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的地位不断提升，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度得以形成发展和完善，成为社会主义市场经济体制的根基。
这种由计划经济向市场经济的转变，促使城市居民收入来源不仅仅局限于工资收入，呈现多样化发展态势。
1987年，我市城市居民人均年生活费用收入为978.33元，其中来自全民、集体职工工资达到940.49，比重高达96.13%。
到2013年，我市城市居民人均可支配收入高达33983元，其中工资性收入为26587.12元，占总收入比重为70.19%，形成了以“工资性收入为支撑、财产性收入和经营净收入有效拉动、转移性收入保障托底”良性发展模式。
（二）我市城市居民收入变动的影响因素
东营市城市居民收入水平和收入结构的变化主要得益于以下几个因素的影响：
1、改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
历届市委、市政府深入贯彻落实中央和省委、省政府重要战略部署，解放思想，锐意进取，把握发展机遇，不断深化改革的广度和深度、提升东营开放的水平和境界，促进东营经济科学发展，提高人民收入水平。
2、坚持和完善了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
不断净化市场经营环境，努力营造安全稳定的治安环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，从而提高了广大居民从事经营性活动的积极性，同时也对我市城市居民收入来源多样化起到了促进作用。
3、坚持以人为本的科学发展观，建立并不断完善了覆盖全市居民的公平可持续的社会保障制度。
从1986年东营市开始探索以企业基本养老保险和失业保险为主体的社会保障工作开始，经过近30年的发展和完善，东营市社会保险已形成以养老保险为主体，失业保险、工伤保险、生育保险等多险种发展，企业养老保险、机关失业单位养老保险、失业保险、农村养老保险等多层次覆盖，社会统筹与个人账户相结合，管理与服务社会化的社会保障体系。
这种覆盖范围广、保障力度强的社会保障制度的建立和完善，保障了我市城市居民转移性收入的平稳较快增长。
二、转方式、调结构、扩内需，城市居民消费层次不断提高
建市以来，随着居民收入水平的不断提高，广大人民群众的消费意愿进一步扩大、消费能力进一步增强、消费品质进一步提高。
（一）东营市城市居民消费层级的历史演变
根据人们对消费资料的需求，可以将消费层级分为生存资料消费、发展资料消费和享受资料消费三个等级。
其中，以满足于基本温饱需求，维持简单再生产的消费是生存资料消费，也是最低等级的消费层次。
用以来提高自身劳动技能和获得个人进步发展机会的消费是发展资料消费。
用以提高生活质量、提升生活品质的消费就是享受资料消费，也是最高层级的消费形态。
东营市建市30年来，随着居民收入水平的不断提高，广大城市居民的消费层级不断提高，从最初的生存资料消费层级逐步发展为现在的享受资料消费层级。
（1）生存资料消费层级（1983-1993）
这个时期是中国改革开放由点到面逐步推进的时期，从1987年东营市城市居民消费结构图来看，食品支出占家庭总支出的比重即恩格尔系数高达55.04%，属于温饱型家庭结构。
此时的家庭消费的主体是满足基本的生存需要，属于典型的生存资料消费层级。
1993年东营市城市居民消费结构图显示，东营市城市家庭恩格尔系数为40%，实现了由温饱向初步小康的跨越。
（2）发展资料消费层级（1994-2003）
这个时期是邓小平同志南巡讲话破解改革束缚和思想桎梏以来，全国上下坚持以经济建设为中心，围绕建立社会主义市场经济体制总目标，把改革开放和社会主义现代化建设推向新阶段的重要历史时期。
对比这一时期东营市城市居民消费结构图，可以发现，我市城市居民用于教育文化娱乐服务上的支出水平由1993年的10%上升至19%，恩格尔系数也由1993年的40%下降为30.6%，这说明我市城市居民的消费结构进一步优化，用于自身素质提升和教育文化上的支出显著增加，实现了由生存资料消费层级向发展资料消费层级转变。
（3）享受资料消费层级（2004-2013）
这一时期是十六大以来全国上下以科学发展观统领经济社会发展全局，社会事业加快发展、社会保障体系加快完善、人民生活水平显著提高的时期。
这一时期，伴随着新型大众消费业态的创新发展，海外消费、电商消费等新型消费释放出巨大潜力。
同时，伴随着东营人均可支配收入的稳步提高和对未来收入翻番的乐观预期，提升了居民消费底气，进一步释放了消费潜力。
百户城镇居民主要耐用品拥有量（2013年）
耐用品名称
单位
百户拥有量
家用汽车
量
54
电冰箱
台
106
钢琴
架
6
其他中高档乐器
10
照相机
架
74
空调器
台
140
淋浴热水器
台
103
移动电话
部
217
家用电脑
台
97
彩色电视机
台
128
2013年统计数据表明，东营市城市居民消费结构不断优化，呈现饮食向营养、精细、科学化发展；服装向品牌、时尚、个性化发展；居住向宽敞、舒适、美观化发展；家庭设备向环保、品位化发展；交通通信向快捷、高档化发展；文教娱乐向成熟、理性、享乐化发展；医疗向健康、保健、养生化发展。
消费层级实现了从发展资料消费向享受资料消费的跨越。
三、东营城市居民收支存在的问题分析
建市30年来，东营市城市居民人均可支配收入和消费性支出实现了在稳定发展的基础上求进求好的目标，收入水平和消费结构逐步回归理性、逐步实现优化。
但是，综合各个时期我市城市居民收支状况，主要存在以下几个问题。
（一）作为支撑居民可支配收入重要力量的工资性收入增长后劲不足
千方百计增加居民收入到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的战略目标。
按照这一要求，到2020年东营市城镇居民人均可支配收入将达到47314元，以目前可支配收入作为基数，要完成这一目标，我市城镇居民人均可支配收入要保持年均9.96%的增长速度。
但是，由于目前职工工资正常增长机制不健全，作为支撑我市城镇居民可支配收入重要力量的工资性收入增幅较慢。
（二）经营净收入和财产性收入所占比重较小，对城镇居民收入增长拉动较小
我市城镇居民中自主经营的中小企业和个体工商户数量较少，同时受到融资难等方面的束缚，经营上比较困难，经营净收入增长较为缓慢。
而由于受到投资理念的束缚，我市城镇居民的投资方式比较单一，财产性收入比重偏低，对拉动我市城市居民收入增长的作用较小。
（三）城市居民间收入差距扩大
我市城市居民可支配收入在持续稳步增长的同时，收入差异扩大的问题也日益突出，成为收入分配领域和经济发展中的关键问题。
统计资料表明，1993年，全市最高10%居民可支配收入是最低10%居民可支配收入的2.55倍，到2003年，这一比值扩展到3.47倍，到2013年，扩展到6.20倍。
不同群体间收入也存在不均衡性，比如，随着行业分工日益细化的现代经济体系下，不同行业间从业人员的收入差距越来越大。
这在一定程度上加剧了城市居民间收入水平的扩大。
（四）在消费理念提升的时代背景下，消费环境成“短板”，影响居民消费倾向
根据消费函数可知，影响居民消费的三大因素是消费能力、消费意愿和消费环境。
这里所说的消费环境主要是指消费欺诈、假冒伪劣商品、食品安全；消费法制环境、消费者维权困难等制约消费者消费能力释放的社会环境。
在居民可支配收入稳步增长、对未来收入翻番的乐观预期和对生活品质的追求不断提高的情况下，影响我市城市居民消费倾向的因素主要是消费环境。
四、对策建议
应该牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”工作总要求，多措并举惠民增收，继续稳步提高居民收入水平；加快转调释放潜力，保障消费市场平稳增长。
（一）建立健全职工工资正常增长的长效机制
面对当前国际经济复苏乏力、国内经济转调的战略时期，为顺利实现十八大报告中提出的两个“翻一番”的战略目标，在今后的工作中，要深入贯彻落实党的十八大精神，按照市委工作会议确定的“三高一大”的工作总要求，牢牢把握“两个率先”的奋斗目标，突出民生工作，进一步深化收入分配体制改革，坚持按劳分配为主体的基本分配制度。
落实好国家相关增资惠民政策，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步探索出一条符合东营市情的工资决定和正常增长长效机制，切实增强城镇居民工资性收入增长后劲，为全面实现市委工作会议确定的“两个率先”的奋斗目标打下坚实的基础。
（二）努力净化经营环境，鼓励支持引导自主经营，增加居民经营性收入
面对当前经济下行的市场形势下，加快转变政府职能，以政府为主导，营造一个成本低廉、效率高效、廉洁透明的宽松营商环境，从而增加居民经营性收入，进一步优化城市居民收入结构。
第一，要深化行政审批制度改革，大幅度精简压缩政府对市场微观事务的直接管理，减小一切不必要的经营审批制度，规范审批环节和收费项目，切实减轻经营者的负担。
第二，降低创业门槛，对于投资兴办小微企业要“零费用”注册，取消一切收费，并给予一定的税收优惠和一定额度的小额创业贴息贷款。
第三，着力营造安全稳定的治安环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，依法打击各种经济犯罪，重点打击各类市霸、行霸，维护市场经营环境。
（三）注重社会公平，构建合理有序的收入分配格局
针对城市居民收入差距持续扩大的问题，要把握“提低、扩中、限高、打非”的分配趋向和共享、保障机制，坚持在两次分配中均注重社会公平，努力形成规范的收入分配秩序，构建合理有序的“橄榄型”收入分配格局。
第一，切实做好初次分配，正确处理好国家、企业和劳动者的利益分配关系，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
切实健全资本、知识、技术、管理等要素的市场决定机制，赋予居民利用各种要素取得的财产权利。
第二，完善再分配调节机制，加大税收调节力度，制定合理的所得税制和个人收入调节税制，充分发挥税收调节收入分配职能，切实限制过高收入。
第三，加强廉政建设，清理规范隐形收入，打击非法暴富。
要依法保护合法收入，按照群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，不断加强廉政教育，逐步清理规范隐形收入，铁腕打击依靠公权侵占公共财产、进行权钱交易等不正当手段取得的非法收入。
（四）构建完善更加公平可持续的社会保障体系
建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇正常调整机制，进一步完善养老、医疗和失业保险，将尽可能多的从业人员纳入到社会保障制度中来，切实解决城镇居民的后顾之忧。
进一步完善最低社会保障制度，实现社会保障覆盖范围和标准水平不断提高；在更高水平上促进和维护教育公平，加快推进义务教育均衡发展；进一步完善医疗卫生服务体系和基本医疗保险制度，提高基本医疗保障水平，推进基本公共卫生服务全覆盖；在加大保障性住房供应力度的同时，通过各种调节手段抑制房租过快增长，并适度提高住房补贴水平，使中低收入群体在保障家庭基本生活需求之余，有更多的剩余财产可供消费。
（五）把握消费规律，挖掘消费增长点，改善消费环境，释放消费潜力
随着中央“八项规定”的出台，以高端餐饮、高端烟酒、礼品馈赠为代表的奢侈消费、畸形消费得到有效遏制，国内消费市场逐步回归理性，大众消费成为扩大内需的重要潜力所在。
第一，引导企业转型升级，积极进行市场调研，依据市场需求加大新型产品研发，研制品质更高、质量更优、更适销对路的大众消费产品。
第二，完善健全消费安全体系和改善消费环境的顶层设计，建立严格的消费安全体制机制，切实保障消费者在消费过程、维权过程中的正当利益诉求。
根据消费市场最新动向，进一步完善消费领域法律法规；加强对消费市场的监管检查力度，不断规范消费市场秩序，切实保障消费者权益。
比如，即将于3月15日实施的新《消费者权益保护法》就赋予了消费者网购的“后悔权”，这对于优化网络购物环境起到了很好的促进作用。
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